[摘要]校園安全管理是高等學(xué)校內(nèi)部管理的重要組成部分，高校保衛(wèi)處（部）是高校安全管理的主要部門。要確保高校的穩(wěn)定，并承擔(dān)治安防范、法制教育、主動提供安全服務(wù)，達(dá)到服務(wù)育人的目的。高校校園安全環(huán)境的建設(shè)涉及到建立完善校園安全管理的體系，創(chuàng)造良好的校園安全環(huán)境，重視保衛(wèi)干部隊伍、校衛(wèi)隊的建設(shè)，制定校園安全管理處罰辦法，建立校園警務(wù)室、報警服務(wù)系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞]高校 校園安全管理 校園安全環(huán)境

一、校園安全管理的重要作用

1.穩(wěn)定作用

進入21世紀(jì)，我國高校面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境。首先，是國際環(huán)境的復(fù)雜多變，使高校安全穩(wěn)定工作面臨嚴(yán)峻的形勢。國外反華勢力依然存在，過去，他們在軍事上未能戰(zhàn)勝中國，而現(xiàn)在他們則主要采用經(jīng)濟手段和文化侵蝕對我國施加破壞性影響，具體表現(xiàn)在：（1）他們千方百計通過各種途徑，把黑手伸向政府、軍隊和黨的內(nèi)部，特別是關(guān)系到國計民生和國家安全的重點要害單位和部位。他們不惜重金在國內(nèi)尋找代理人，竅取我重要機密，策反我重要人員；甚至支持邪教組織、分裂勢力、恐怖勢力的破壞和搗亂。（2）西方腐朽思想文化乘機而入，西方“個人主義”、“功利主義”等思想的傳播途徑更加廣泛。（3）隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，高科技高智能的跨國犯罪開始波及我國。（4）中國教育，受到了國外教育介入的強烈競爭和生源爭奪。其次，國內(nèi)的新問題、新情況和高校的現(xiàn)狀，給高校的安全穩(wěn)定工作帶來更大的難度，具體表現(xiàn)在：（1）隨著國內(nèi)改革開放形勢的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況和熱點、難點問題。（2）高校的合并及教育規(guī)模的擴大，使在校的學(xué)生數(shù)量明顯增加，生源地域廣，外界聯(lián)系多，社會交往的流動性擴大。（3）高校后勤社會化及房屋產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，使社會人員進入高校的數(shù)量劇增，流動人員增多。（4）校園及其周邊環(huán)境更加社會化、市場化，昔日寧靜的周邊環(huán)境已不復(fù)存在，盜竊、斗毆、流氓滋擾時有發(fā)生，更存在著周邊娛樂經(jīng)營的誘惑，外來閑雜人員、流動商販的干擾等。

高校是青年人集中，作為意識形態(tài)產(chǎn)生和傳播的前沿陣地，既是各種思想文化交匯激蕩的重要場所，也是國外敵對勢力滲透影響的重要部位。學(xué)生的背后是千千萬萬個家庭和社會成員，高校的穩(wěn)定與否，是關(guān)系到社會穩(wěn)定的大問題。因此，高校安全保衛(wèi)工作必須建立起長效的安全管理機制，以確保高校的安全穩(wěn)定和健康發(fā)展，進而促進社會的穩(wěn)定。

2.法治作用

近年來，高校發(fā)生的各類案件及重特大惡性案件有明顯上升的趨勢，各類意外傷亡事故不斷發(fā)生。高校一旦發(fā)生問題，負(fù)面影響大，正常的教學(xué)秩序受到?jīng)_擊，在聲譽上和經(jīng)濟上都會造成巨大的損失。既對學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展不利，也會造成許多不良影響和后果。因此，校園安全管理的一個很重要的任務(wù)就是防范、制止各類案件及重特大惡性案件的發(fā)生。

目前我們國家有關(guān)部門還沒有對高校保衛(wèi)工作進行過系統(tǒng)的權(quán)威性的立法，法律地位尚未確定，但是，在實際工作中，高校保衛(wèi)處（部）的性質(zhì)決定了它的主要職責(zé)是依照所制定的法律、法規(guī)和高校內(nèi)部管理制度，對高校的校園實施安全管理。因此其實際的法律地位和法治作用得到了一定的體現(xiàn)。

另外，高校保衛(wèi)部門不僅僅是“看門護院”，它還起著協(xié)同其它社會安全力量共同打擊危害社會安全勢力的作用，高校保衛(wèi)部門的部分業(yè)務(wù)工作與公安機關(guān)各業(yè)務(wù)部門的工作有交叉，相互之間既有分工又有協(xié)作，這是其實際的法律地位和法治作用的另外一個方面的一定體現(xiàn)。

3.育人作用

校園安全管理是通過對具體安全行為的干預(yù)，對預(yù)期安全行為的教育，對安全案件的查處而產(chǎn)生警戒和引導(dǎo)作用的，從而使廣大師生的法紀(jì)素質(zhì)得到提高和強化。校園安全是對付犯罪的懲戒手段，法紀(jì)教育才是目的。因此，把政治思想教育工作寓于校園安全管理工作就特別的重要。胡錦濤總書記指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在校園安全管理的過程中，必須體現(xiàn)這一基本精神。

高校只有加強依法治校，完善各項管理規(guī)定，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，改善辦學(xué)條件，才能保障廣大師生的利益，才能建立起正義、平等、友愛的校園環(huán)境；才能在穩(wěn)定中求改革、求發(fā)展，才能創(chuàng)造良好的育人環(huán)境，才能為和諧社會的建設(shè)貢獻力量。

4.服務(wù)作用

隨著國家依法治國戰(zhàn)略的實施，法制建設(shè)步伐的加快，隨著全社會和教育改革的深化，一方面校園安全的矛盾日益復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，校園內(nèi)部群體之間、部門之間、人際之間，校園內(nèi)外之間經(jīng)常會出現(xiàn)各種安全糾紛；另一方面，校園內(nèi)部人們的行為越來越多地要受到法律的約束和規(guī)范。校園安全管理擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)安全矛盾、處理安全糾紛的職責(zé)，以懲處侵犯他人和集體安全的行為，維護被侵害者的合法權(quán)益。因此，在高校安全管理中，要做到安全隱患的徹底排查、情報信息暢通、把控師生員工思想行為動態(tài)，主動為全院師生員工提供全方位的安全服務(wù)，以確保學(xué)校穩(wěn)定。

二、高校校園安全環(huán)境的建設(shè)

1.建立完善校園安全管理的體系

校園安全管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，持續(xù)時間長，必須堅持科學(xué)的工作體制，遵循正確的工作原則，才能取得持久而有效的安全效果。

（1）校園安全管理的體制

由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，實行“分級管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的管理體制。保衛(wèi)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各部門、各單位各負(fù)其責(zé)。遵循預(yù)防為主，依靠群眾的原則。

（2）工作模式

實行安全綜合治理。以學(xué)校保衛(wèi)部門為安全管理的主力軍，以各部門各單位的廣大師生員工為堅強依靠，建立情報信息網(wǎng)絡(luò)，第一時間掌握危及學(xué)校穩(wěn)定、安全的信息，及時向?qū)W校安全綜合治理小組匯報，并采取有效防控措施，排除隱患，維護學(xué)校穩(wěn)定與安全。

2.創(chuàng)造良好的校園安全環(huán)境

校園安全環(huán)境是整體校園環(huán)境的重要組成部分。建設(shè)良好的安全環(huán)境是校園安全管理的基本任務(wù)。把控好校內(nèi)環(huán)境與周邊環(huán)境、硬環(huán)境與軟環(huán)境、一般環(huán)境與重點環(huán)境的關(guān)系，分清輕重緩急。協(xié)調(diào)校內(nèi)外相關(guān)職能部門關(guān)系，制定出有效防控措施、預(yù)案。逐步形成良好的校園安全文化，創(chuàng)建和諧校園。

3.重視保衛(wèi)干部隊伍、校衛(wèi)隊的建設(shè)

保衛(wèi)干部隊伍、校衛(wèi)隊主要承擔(dān)校園安全秩序的維護，重點及要害部位的安全保護等職能。具體職責(zé)是：校園日常安全管理，學(xué)校大門、校內(nèi)重點科研單位等要害部位的門衛(wèi)，校內(nèi)安全糾紛、案件的處置及協(xié)助公安部門對治安、刑事案件的查處。

同保衛(wèi)干部隊伍的素質(zhì)建設(shè)一樣重要，這里特別強調(diào)加強校衛(wèi)隊隊員的素質(zhì)建設(shè)：（1）有較高的政治思想、文化、法律素質(zhì)。（2）有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有政治敏感性和高度的警惕性，明確自己的職責(zé)權(quán)限范圍，對復(fù)雜、緊急情況作出正確的判斷和具備處置緊急情況的能力。（3）愛崗敬業(yè)，熟悉校園安全的法律、法規(guī)和有關(guān)制度，文明執(zhí)勤，禮貌待人，具有服務(wù)意識。（4）為人作風(fēng)正派，道德高尚。（5）身心健康，具有依法制服違法犯罪行為的基本體格、技能素質(zhì)。（6）要保持嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，保守秘密。

4.制定校園安全管理處罰辦法

我國校園安全立法工作嚴(yán)重滯后，高校保衛(wèi)工作一直缺乏專門的立法，只有一些國家發(fā)布的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。這些相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章制度從高校面臨的等級和面臨的安全形勢來看已不適應(yīng)高校保衛(wèi)工作的要求，也不符合依法治校的要求。如果高校保衛(wèi)按某些規(guī)章的規(guī)定去行使公安機關(guān)的某些權(quán)力，這勢必違反了《中華人民共和國安全管理處罰條例》和《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律，作為沒有執(zhí)法權(quán)的高校保衛(wèi)工作，勢必造成非法行為對違法行為進行管理，這和我國社會的法制化是矛盾的。

根據(jù)教育部《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》、教育部、公安部《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》，學(xué)?？山Y(jié)合實際情況制定《校園安全管理處罰辦法》。例如，在 2006年6月，北京交通大學(xué)保衛(wèi)處就制定了《校園安全管理處罰辦法》。該“辦法”規(guī)定所有在校生活、學(xué)習(xí)、工作或從事其它活動的人員實施擾亂校園秩序、妨害公共安全、侵害公民人身權(quán)利等行為，尚不夠刑事處分或行政處分的，經(jīng)保衛(wèi)處調(diào)查核實后，根據(jù)校外人員、在校學(xué)生、教職工及其家屬女子的不同情況，分別給予校內(nèi)安全處罰或紀(jì)律處分。該“辦法”涉及到對擾亂校園秩序行為的處理，對侵害師生員工人身權(quán)利行為的處理，對侵害學(xué)校公私財產(chǎn)行為的處理，對違反消防法律法規(guī)及其它安全管理規(guī)定的處理等等若干方面。

5.建立校園警務(wù)室、報警服務(wù)系統(tǒng)

在高校建立警務(wù)室是實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的組成部分，是實現(xiàn)警務(wù)前移、夯實基礎(chǔ)、警民攜手、共保平安的具體措施，也是維護校園穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園的一項重要舉措。從實踐來看，公安派出所在高校建立警務(wù)室，有效地加強了高校安全防范和管理工作，密切了派出所與高校、民警與師生的關(guān)系，為維護高校及周邊安全穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為此，廣東省公安廳、教育廳曾聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在普通高等學(xué)校建立警務(wù)室的通知》，決定在全省普通高校（校區(qū)）建立警務(wù)室。高校警務(wù)室建設(shè)以“一校（校區(qū)）一室”為原則，各高校屬地公安派出所依照社區(qū)警務(wù)室建設(shè)的要求，在所屬轄區(qū)每所高校（校區(qū)）建立警務(wù)室，統(tǒng)一稱謂為“××派出所××大學(xué)（學(xué)院、校區(qū)）警務(wù)室”。警務(wù)室應(yīng)設(shè)在與高校保衛(wèi)部門相鄰、便于師生群眾辦事的辦公場所。警務(wù)室原則上配備1名專職民警，對于規(guī)模較大、安全較復(fù)雜的高校（校區(qū)），可多配警力。高校社區(qū)民警主要通過走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動、巡邏守護、實地檢查、警情通報方式，開展安全防范、協(xié)助辦理相關(guān)案件、受理報警求助等警務(wù)工作，同時與高校保衛(wèi)部門密切配合，形成合力，共同維護學(xué)校安全穩(wěn)定。

校園報警服務(wù)系統(tǒng)的建立，是公安部于1996年7月在漳州召開全國城市“110”報警服務(wù)臺建設(shè)工作現(xiàn)場會后，由山東泰山醫(yī)學(xué)院、原北京醫(yī)科大學(xué)等高校率先創(chuàng)建并逐步在全國高校推廣而開始的。教育部社教司的2004年工作要點中明確提出在高校安全文明校園創(chuàng)建活動中實施校園“110”工作試點與推廣工作。2004年5月，中央綜治委、教育部、公安部《關(guān)于深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動的意見》中要求“高校建立并不斷完善以校園“110”指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園安全防控體系”。這些文件和措施保證了校園“110”工作的建設(shè)和深入發(fā)展。目前校園“110”已由點到面在全國范圍內(nèi)普遍發(fā)展。

學(xué)院保衛(wèi)部門應(yīng)作為校園“110”工作的具體承辦部門，在工作中主動唱好主角，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。學(xué)校設(shè)立校園“110”工作協(xié)調(diào)辦公室，由學(xué)校辦公室、保衛(wèi)處、后勤管理辦公室、后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團、學(xué)生工作處負(fù)責(zé)人參加協(xié)調(diào)組工作，各部門各負(fù)其責(zé)，解決涉及本部門的報警求助事項，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。接警可考慮由警務(wù)室下設(shè)的“110”值班室集中接警，由學(xué)院保衛(wèi)部門統(tǒng)一調(diào)度，分工出警的管理方式。實踐證明，只要責(zé)任清楚，分工明確，這種以保衛(wèi)部門為主進行管理和協(xié)調(diào)的運行機制，也能夠較好地發(fā)揮校園“110”的綜合管理和服務(wù)功能。

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（作者單位：四川理工學(xué)院）