摘要:2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。那么我國農(nóng)民目前文化科技素質(zhì)如何？應(yīng)采取那些方法提高其綜合素質(zhì)？本文在分析我國農(nóng)民文化科技素質(zhì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出培養(yǎng)新型農(nóng)民的政策措施。

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)民 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 綜合素質(zhì)

Study On Training The New Peasants And Developing Modern Agriculture

ZHAOFang

(Faculty of Agriculture，JilinUniversity)

Abstract：In 2007， Several Proposals on Developing modern agriculture actively and Boosting New Socialist Countryside Construction Firmly from Chinese Communist Party Central Government and State Department points out that constructing modern agriculture depends on new farmers who have culture and understand technology. How is the peasant scientific and cultural quality? What methods should be taken to enhance their comprehensive quality?On the base of analyzing the present situation of the peasant cultural scientific and technological qualities， this paper put forward policy measures that train the new peasants.

Key words:new farmer modern agriculture comprehensive quality

一、培育新型農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的首要任務(wù)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對于保障國家糧食安全、保護(hù)消費(fèi)者健康、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)國際競爭力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，都具有重大意義。我國在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一方面，國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求，將由于人口的增加、收入的提高和工業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出剛性增長態(tài)勢；另一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地面積不斷下降，水資源短缺，生態(tài)條件約束加大等因素的限制。解決農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的最終出路是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高有限自然資源的利用效率。而先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得應(yīng)用，最終必須為農(nóng)民所掌握。農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)的能力如何，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能如何，就成為關(guān)鍵的因素。目前我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率不高，一定程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能不高，不能夠掌握先進(jìn)的技術(shù)；或者不能將有用的資源利用起來。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度越高，對農(nóng)民生產(chǎn)技能的要求就越高；沒有符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民，就難以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，必須培育新型農(nóng)民，牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，提高農(nóng)民運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的水平。

二、新型農(nóng)民的內(nèi)涵

新型農(nóng)民有別于傳統(tǒng)農(nóng)民，是綜合各種要素的新生產(chǎn)者，黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確指出的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是新型農(nóng)民的具體內(nèi)涵，其內(nèi)容體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，有文化：主要指擁有一定的知識，具有辨別是非的能力，文化素質(zhì)是反映我國農(nóng)民整體水平的基本素質(zhì)，沒有良好的基礎(chǔ)教育和文化水平，也就沒有新型農(nóng)民。

第二，懂技術(shù)：主要指農(nóng)民掌握一定的科學(xué)、技術(shù)知識和勞動經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技能，技術(shù)素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的主體部分，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

第三，會經(jīng)營：主要指農(nóng)民具有一定的市場意識、信息接受與反饋能力、能夠參與市場競爭的能力。提高農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要內(nèi)容。

第四，講文明:主要指農(nóng)民以現(xiàn)代意識在社會生活、社會行為中發(fā)揮重要作用，具體體現(xiàn)在思想觀念、精神風(fēng)貌、移風(fēng)易俗、民主選舉、誠實(shí)守信、提高修養(yǎng)等方面。

第五，守法紀(jì)：主要指農(nóng)民具備一定的法制觀念，體現(xiàn)在兩個方面：一是遵守法律，增強(qiáng)法制觀念，知法守法；二是學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。

培養(yǎng)新型農(nóng)民要以提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)為重點(diǎn)，兼顧其他素質(zhì)的提高，只有這五個方面的工作都取得了重大的進(jìn)展，新型農(nóng)民才會有一個全新的風(fēng)貌，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)才會得到較高程度的實(shí)現(xiàn)。[1]

三、我國農(nóng)民綜合素質(zhì)現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)民的綜合素質(zhì)，特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的綜合素質(zhì)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng)。首先，整體素質(zhì)不高，農(nóng)民平均受教育年限只有7.3年，全國92%的文盲半文盲在農(nóng)村。近5億農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度僅占13%，初中文化程度占50%，小學(xué)及以下文化程度占37%，其中文盲半文盲占7.5%。接受過短期培訓(xùn)的只占20%左右，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只有0.13%。大量農(nóng)民沒有接受過基本的職業(yè)技術(shù)教育，缺乏科學(xué)素質(zhì)和專業(yè)技能，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。其次，結(jié)構(gòu)不合理，年輕力壯和文化水平較高的群體大多外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女和年齡偏大的男勞動力，他們中多數(shù)屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動者的技術(shù)要求。再次，尤其是農(nóng)村實(shí)用人才即具有一定知識和技能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)，能夠起到示范帶動作用的農(nóng)村勞動者總量嚴(yán)重不足且素質(zhì)偏低。截止2004年底，全國農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)約為579.1萬人，占全國農(nóng)村勞動力總數(shù)的1.2%，占全國農(nóng)業(yè)人口的0.6%。?近六成的農(nóng)村實(shí)用人才集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾獲得農(nóng)業(yè)以外收入的技能型、經(jīng)營型人才的比重較小。同時，農(nóng)村人才老化問題也日益突出。

與一些發(fā)達(dá)國家相比，在文化程度方面，法國7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專文憑；德國7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，53%的農(nóng)民接受過2-3年的職業(yè)培訓(xùn)；日本農(nóng)民中大學(xué)畢業(yè)的占5.9%，高中畢業(yè)的占74.8%，初中畢業(yè)的占19.4%。[2]在科技方面，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貢獻(xiàn)率一般已達(dá) 60％－80％，而我國只有20％左右。在我國，平均2000個農(nóng)業(yè)勞動力中才有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，而發(fā)達(dá)國家平均不足400人中就有一名。2000年我國農(nóng)科院校在校生總計26.2萬，平均每一萬農(nóng)業(yè)人口中只擁有三名，而發(fā)達(dá)國家90年代初期每一萬農(nóng)業(yè)人口中擁有農(nóng)業(yè)在校生數(shù)，美國為200多人，加拿大為100多人，日本為50多人，可以看出，我國農(nóng)民文化科技素質(zhì)在世界范圍內(nèi)也是較低的。

四、培養(yǎng)新型農(nóng)民的途徑選擇

1.積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的有機(jī)結(jié)合，激發(fā)和保護(hù)農(nóng)民的積極性。農(nóng)民有了積極性，成為滿懷信心和自豪的新型農(nóng)民，才能做到勤勉、勤儉、節(jié)約、自助與合作，才能主動學(xué)習(xí)文化科技知識，為富裕的生活和文明的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會而努力。政府可以依靠獎勤罰懶的政策，對自己努力的農(nóng)民給予支持，從根本上改變數(shù)千年的依賴思想，提倡農(nóng)民自己辦事、自己管事，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，喚醒其自助、自立精神，發(fā)揮其主體作用。

2.高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

（1）增加對農(nóng)村教育的投資，加強(qiáng)農(nóng)村師資力量的配備。世界銀行在1991年《世界發(fā)展報告》中提出，勞動力受教育的平均年限每增加一年，GDP就會增加9％，并且美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱.吉瑟的研究也表明，在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)地區(qū)，教育水平提高10％，將多誘使6％-7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)，同時按凈效應(yīng)，將把農(nóng)業(yè)工資提高5％。[3]所以應(yīng)逐步提高農(nóng)村教育投資的比例，使農(nóng)民享有受教育權(quán)利的保障，這也是發(fā)展農(nóng)村教育最重要的措施。

（2）在基礎(chǔ)教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育的因素。因地制宜地開設(shè)一些相關(guān)的理論和實(shí)踐課程，建立試驗(yàn)田和勞動基地，使學(xué)生初步了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實(shí)用技術(shù)，提高他們的實(shí)踐能力。同時，加強(qiáng)農(nóng)村中高等職業(yè)技術(shù)教育。一方面轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的職業(yè)中專的辦學(xué)方向，加大涉農(nóng)專業(yè)的比重，另一方面，擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)中專和農(nóng)業(yè)院校的招生規(guī)模，降低農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入這類學(xué)校學(xué)習(xí)的門檻，特別是學(xué)習(xí)費(fèi)用。

（3）加大農(nóng)村勞動力的在職培訓(xùn)。繼續(xù)開展“綠證工程”，提高農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)。同時，大力實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，以村為基本實(shí)施單元，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的要求，在村里集中辦班，對務(wù)農(nóng)農(nóng)民開展系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技知識和實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)以及社會主義新農(nóng)村知識等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)家園、增產(chǎn)增收致富的能力。

3.加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，促進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

以農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與跨地區(qū)流動并重，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和覆蓋面。對需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力，依托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場需要和用人單位的技能要求，開展公共知識的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推動農(nóng)村勞動力向其他產(chǎn)業(yè)、崗位和城鎮(zhèn)合理有序轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn):

[1]柯炳生:《加強(qiáng)新農(nóng)民培養(yǎng) 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》，《農(nóng)民日報》，

2006.11.17

[2]王懷明宋怡:《我國農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響》，

《人口與經(jīng)濟(jì)》，2006.9

[3]趙西華:《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚農(nóng)民職業(yè)化》，《農(nóng)民日報》，2006.12.20