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        地方政府公共事業(yè)委托代理型管理方式的建構(gòu)途徑探討

        2008-12-31 00:00:00張玉亮
        當代經(jīng)濟管理 2008年10期

        [摘 要]基于委托代理的地方政府公共事業(yè)管理方式創(chuàng)新,需健全地方政府公共事業(yè)委托代理運作招投標管理機制,完善地方政府公共事業(yè)委托代理運作合同保證制度,創(chuàng)新地方政府公共事業(yè)委托代理運作激勵約束機制。

        [關(guān)鍵詞]委托代理;地方政府;公共事業(yè);管理方式

        [中圖分類號] F21[文獻標識碼] A

        [文章編號] 1673-0461(2008)10-0046-05

        ※基金項目:國家社科基金項目《政府公共事業(yè)的管理績效評估與模式創(chuàng)新研究》(05BZZ014)階段性成果。 委托代理理論是新制度經(jīng)濟理論中最具方法論和規(guī)范性的流派之一。建構(gòu)地方政府公共事業(yè)委托代理型管理方式,是推進地方政府公共事業(yè)管理方式創(chuàng)新的必然選擇。實現(xiàn)這一目標,就要健全地方政府公共事業(yè)委托代理運作招投標管理機制,完善地方政府公共事業(yè)委托代理運作合同保證制度,創(chuàng)新地方政府公共事業(yè)委托代理運作激勵約束機制。

        一、健全地方政府公共事業(yè)委托代理運作招投標管理機制

        健全地方政府公共事業(yè)委托代理運作招投標管理機制,就是要加強地方政府公共事業(yè)委托代理運作評標專家管理,規(guī)范評標程序,采取科學的評標方法,健全社會監(jiān)督機制。

        1.加強評標專家管理

        首先,注意提高評標專家的素質(zhì)和修養(yǎng),加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態(tài)管理。地方政府可以每年組織一次或幾次評標專家的培訓,規(guī)定未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的,不得擔任地方政府公共事業(yè)評標專家,同時建立健全評標專家考核評議制度。在評議的過程中,要真抓實干,防止“走過場”和流于形式主義;要對被評議的專家在一定時期內(nèi)的評標工作進行清查,把對個案的定性分析和對總體的定量考察結(jié)合起來,對于在評議中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時給以指出并予以糾正,對于評議不合格的專家,應(yīng)取消其評標專家資格,決不能做“好好先生”。[1]

        其次,地方政府部門可以采用隨機抽取方式抽取評標專家,對于技術(shù)復(fù)雜的特殊的地方公共事業(yè)招標項目,也可以采取直接指定的方式選擇評標專家;要嚴格執(zhí)行地方政府公共事業(yè)評標回避制度,對于與評標項目有切身利害關(guān)系的專家,應(yīng)盡量避免其參與評標工作;要做好評標專家名單的保密工作,對泄露專家情況的,要追究有關(guān)人員的責任。此外,需要注意的是,政府部門的行政人員不得作為評標專家參加本地區(qū)所管轄范圍內(nèi)的項目的評標工作。

        再次,地方政府公共事業(yè)評標專家要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,按照規(guī)定的程序和招標文件載明的評標方法進行評標,不受任何單位和個人的非法干預(yù)。評標工作應(yīng)嚴謹、客觀、科學,并達到應(yīng)有的深度,對地方公共事業(yè)招標人提供的清標結(jié)果要認真復(fù)核、全面評審,切實保證評標工作的有效性。

        2.規(guī)范評標程序

        根據(jù)我國的實際情況,地方政府公共事業(yè)招投標工作的基本程序可以分為初步評標,詳細評標和結(jié)束評標三個階段。

        (1)初步評標。該階段的任務(wù)主要是:①評標專家審查地方公共事業(yè)投標文件,審查的內(nèi)容包括:投標文件是否完整;是否存在計算上的錯誤;是否對招標文件的實質(zhì)性要求和條件做出了完全響應(yīng)。對于符合上述要求的,就確定為合格投標人。②對最低報價的投標進行評審,如果沒有完全符合招標文件的實質(zhì)性要求,應(yīng)按招標文件的規(guī)定界定為廢標和不合格投標。然后再對次低報價進行初評,以此類推,直到通過初審確定最低價合格標和次低價合格標為止。③對確定為基本上符合要求的投標,進一步核實有沒有計算和累計方面的錯誤。

        (2)詳細評標。評標專家按照地方政府公共事業(yè)招標文件或者投標邀請書中規(guī)定的評標標準和方法,對投標文件進行詳細評審和比較,對設(shè)立標底的,還要參考標底,從而在合格投標人中選出中標候選人。

        (3)結(jié)束評標。即評標專家向地方公共事業(yè)招標人提出書面評標報告,并推薦合格的中標候選人。如果招標人授權(quán)評標專家直接確定中標人的,評標委員會也可以在提出的書面評標報告中直接確定地方公共事業(yè)中標人。

        3.采取科學的評標方法

        自1979年招投標制度在建筑行業(yè)試行以來,建設(shè)部已頒發(fā)了規(guī)范有關(guān)項目勘探設(shè)計、施工、貨物、工程設(shè)計、房屋建筑和市政工程招投標的行政法規(guī)及其資質(zhì)管理辦法共六部規(guī)章,各省市也陸續(xù)頒發(fā)了相應(yīng)的地方管理辦法和實施細則。在這些行政法規(guī)和實施細則中都對評標辦法作了較為明確規(guī)定。到2001年,為加強對招投標工作的監(jiān)督管理,原國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布了12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》,該規(guī)定是各行業(yè)共同遵守的評標方法的通則。該辦法明確了三類評標方法:包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其它評標方法。在該辦法規(guī)定的上述三種評標方法的基礎(chǔ)上,各部委根據(jù)行業(yè)特點又頒布了一些具體規(guī)定。例如,國家交通部針對公路工程勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理,水運工程機電設(shè)備、施工、勘察設(shè)計招投標管理頒布的部門規(guī)章中對評標辦法的適用范圍分別作了界定。[2]如表1所示:

        資料來源:陳川生、沈力:《招投標實踐中不同評標方法的研究》,載《中國招標》2007年第20期。

        在這種情況之下,要進一步提高評標方法選擇的科學性,就要解決好兩個方面問題,首先,解決好招標過程中過分重視報價的問題,可將地方政府公共事業(yè)招標工作分兩步進行。第一步為地方政府公共事業(yè)技術(shù)標的報送和評審,第二步為地方政府公共事業(yè)商務(wù)標(即報價)的報送和評審。只有在通過技術(shù)標的評審后,才有資格參加第二步商務(wù)標的評審。其中,在技術(shù)評審中應(yīng)著重審查地方政府公共事業(yè)投標文件中是否嚴格按照招標文件各章節(jié)條款的內(nèi)容和順序逐項作出實質(zhì)性應(yīng)答,投標文件中是否完全具備招標書中所要求的資料、圖紙等;地方政府公共事業(yè)投標文件中工期安排是否合理,是否滿足招標文件的要求;地方政府公共事業(yè)投標文件中提高的施工機械設(shè)備是否先進、齊全,針對現(xiàn)場實際情況,配置是否合理;施工組織機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)力量能否滿足施工需要;施工組織設(shè)計是否合理可行,主要施工方案是否合理有革新,主要安全技術(shù)措施是否安全可靠;工程質(zhì)量保證體系是否全面、可靠。在商務(wù)標評審中,應(yīng)著重審查投標文件中單價、材料構(gòu)成及用量和水平是否合理,有無嚴重的不平衡報價;商務(wù)部分是否提出與招標文件中合同條款相悖的要求;地方政府公共事業(yè)投標人的信譽、業(yè)績、財務(wù)狀況等。其次,注意給評標專家留有充足的智力咨詢的空間和足夠的自由度。要充分信任和發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)水平,并通過項目運行實踐對當時的評標專家進行評價和管理。

        二、完善地方政府公共事業(yè)委托代理運作保證擔保體系

        運用保證擔保手段推進地方政府公共事業(yè)委托代理運作的發(fā)展已是國外一種成熟的通行做法。為進一步規(guī)范我國的地方政府公共事業(yè)委托代理運作,應(yīng)當建立符合我國國情的地方政府公共事業(yè)委托代理運作保證擔保體系。

        1.宏觀上正確選擇保證擔保模式

        目前,國際上工程擔保模式主要有兩種:美式高保額有條件擔保模式和歐洲無條件低保額銀行保函模式。其中,北美國家采用的主要是高保額有條件模式(由專業(yè)保證保險機構(gòu)擔當保證人),而歐洲和國際商會采用則是低保額無條件模式(見索即付.由銀行和專業(yè)保證保險機構(gòu)擔當保證人)。

        借鑒歐式低比例保證和美式高比例保證的經(jīng)驗,并結(jié)合我國的現(xiàn)實狀況,建議逐步建立一種適合我國國情的保證模式,即適當比例的有條件合同保證模式:

        投標保證擔保額應(yīng)不低于合同價格的20%,上限為80萬元;近期履約保證的保額不少于主合同價格的20%,條件成熟時可以提高到25%~50%。

        由銀行和信用保證公司并行作為地方政府公共事業(yè)委托代理運作合同保證的保證人。作如此選擇,原因是:自我國上個世紀80年代引入保證擔保制度以來,只有銀行系統(tǒng)將工程擔保納入了自己的業(yè)務(wù)范圍予以展業(yè),至今,銀行系統(tǒng)已有一套比較完善的保函審批和監(jiān)管體制,銀行保函模式基本上得到了市場的認同與肯定。而把信用保證公司作為地方政府公共事業(yè)委托代理運作保證人的理由是:目前,我國市場上的專業(yè)擔保公司已得到較快較好的發(fā)展,并日趨走向成熟,并在保證擔保市場上占有一席之地,發(fā)揮了較好的作用。

        2.中觀上建立健全保證擔保機制

        健全地方政府公共事業(yè)委托代理運作會計制度。要增加預(yù)算支出科目,將公共事業(yè)合同保證費用列入投資預(yù)算,并予以單列;修改施工企業(yè)會計核算辦法,在公共事業(yè)實施科目下的成本項目明細科目中增加擔保費用。通過制定相關(guān)規(guī)定明確允許代建單位將保費列入公共事業(yè)工程造價,同時允許公共事業(yè)承包商將保費列入工程成本中。

        完善擔保機構(gòu)監(jiān)管機制。一是制定公共事業(yè)委托代理運作擔保機構(gòu)擔保的風險控制標準、擔保機構(gòu)信用及擔保能力評價標準體系,建立對擔保機構(gòu)定期評級制度。在此基礎(chǔ)上,還要制定公共事業(yè)委托代理運作擔保行業(yè)的準入標準,對擔保機構(gòu)的資本充足率、準備金和經(jīng)營業(yè)績等指標作出規(guī)定,并根據(jù)擔保機構(gòu)信用和能力等級,確定允許其開展公共事業(yè)擔保的業(yè)務(wù)范圍。二是建立公共事業(yè)委托代理運作擔保信息統(tǒng)計系統(tǒng),該系統(tǒng)建立后,對于不具備擔保能力或擔保余額總額超出擔保能力的機構(gòu)可以限制其出具保函或建議其做出聯(lián)保、再保等安排。三是實行保函備案制度,通過該種制度,政府公共事業(yè)主管部門可以加強對備案保函的規(guī)范性進行審核和監(jiān)督,促使擔保機構(gòu)提供符合規(guī)范的擔保,遏制規(guī)避監(jiān)管的行為,避免公共事業(yè)委托代理運作擔保流于形式。

        建立擔保機構(gòu)信用記錄機制。通過建立重大不良性記錄,規(guī)范信息采集和調(diào)查、信用咨詢及評級,形成公共事業(yè)委托代理保證信用信息數(shù)據(jù)庫,并搭建政府管理部門、銀行和專業(yè)信用保證機構(gòu)共享的信用平臺。

        3.微觀上科學設(shè)計保證擔保品種

        參見工程建設(shè)的階段,我國地方政府公共事業(yè)委托代理運作保證擔保品種應(yīng)包括五種:

        一是地方政府公共事業(yè)委托代理運作代理人投標保證。指由地方政府公共事業(yè)委托代理運作保證人為代理人向公共事業(yè)委托代理運作招標人提供的,保證代理人按照招標文件的規(guī)定參加公共事業(yè)委托代理運作招標活動的保證。代理人在投標有效期內(nèi)撤回投標文件,或中標后不簽署政府公共事業(yè)委托代理運作合同的,由保證人按照約定履行保證責任。投標保證擔保額不低于合同價格的2%。

        二是地方政府公共事業(yè)委托代理運作代理人履約保證。由地方政府公共事業(yè)委托代理運作保證人為代理人向發(fā)改委提供的,保證代理人履行公共事業(yè)委托代理運作合同約定義務(wù)的保證。如果地方政府公共事業(yè)委托代理運作代理人未按照合同的約定履行義務(wù),由保證人按照約定履行保證責任。

        三是地方政府公共事業(yè)委托代理運作代理人付款保證。由地方政府公共事業(yè)委托代理運作保證人為代理人向公共事業(yè)承包商提供的,保證代理人履行政府公共事業(yè)委托代理運作合同約定的支付工程款義務(wù)的保證。也就是說,如果地方政府公共事業(yè)委托代理運作代理人未按照政府公共事業(yè)委托代理運作合同的約定履行支付工程款的義務(wù),由保證人按照約定履行保證責任,即履行代為支付工程款的義務(wù)。

        四是地方政府公共事業(yè)委托代理運作代理人預(yù)付款保證。由地方政府公共事業(yè)委托代理運作保證人為代理人向發(fā)改委提供的,保證代理人收到發(fā)改委的預(yù)付款后將政府公共事業(yè)款項專款用于政府公共事業(yè)建設(shè)的保證。如果代理人未將預(yù)付款用于政府公共事業(yè)建設(shè),由地方政府公共事業(yè)委托代理運作保證人按照約定履行保證責任,即賠償發(fā)改委損失。

        五是地方政府公共事業(yè)委托代理運作代理人維修保證。由地方政府公共事業(yè)委托代理運作保證人為代理人向發(fā)改委提供的,保證代理人在政府公共事業(yè)工程保修期內(nèi)所出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時及時進行維修的保證。如果代理人未按照公共事業(yè)委托代理運作合同的約定維修政府工程,由地方政府公共事業(yè)委托代理運作保證人按照約定履行保證責任,賠償發(fā)改委的損失。維修保證的保額為主合同會額的10%。

        三、建立健全地方政府公共事業(yè)委托代理結(jié)構(gòu)風險管理制度

        地方政府公共事業(yè)委托代理風險是指在地方公共事業(yè)委托代理關(guān)系確立后,由各相關(guān)主體引發(fā)的風險,主要包括地方政府部門引發(fā)的風險、項目管理公司引發(fā)的風險以及公共項目承包商引發(fā)的風險。[3]對這些風險進行識別和控制,有利于保障地方政府公共事業(yè)委托代理運作走向成功。

        1.健全地方政府公共事業(yè)委托代理結(jié)構(gòu)風險監(jiān)控制度

        思路決定出路。新的思路昭示著新的出路。[4]健全地方政府公共事業(yè)委托代理結(jié)構(gòu)風險監(jiān)控制度,重點是要規(guī)范風險監(jiān)控程序,有效實施監(jiān)控,規(guī)范結(jié)果運用。

        (1)規(guī)范風險監(jiān)控程序。包括做好風險監(jiān)控準備,有效實施風險監(jiān)控,規(guī)范風險監(jiān)控結(jié)果運用三個方面:首先,做好監(jiān)控準備。目前,地方政府公共事業(yè)風險監(jiān)控存在的突出問題就是前期準備不足,表現(xiàn)在四個方面:一是不知道監(jiān)控什么。不能根據(jù)監(jiān)控的目的明確監(jiān)控對象,不能解決評價什么的問題,使風險監(jiān)控無所適從,無的放矢;二是不知道為什么要監(jiān)控。對風險監(jiān)控的宗旨、目的和要求,理解不深,掌握不透;三是不知道該由誰來監(jiān)控;四是不知道參照什么指標和標準來監(jiān)控。這些問題的存在,嚴重制約了地方政府公共事業(yè)委托代理結(jié)構(gòu)風險監(jiān)控的有效性、客觀性和科學性。解決好這些問題,就要正確確定監(jiān)控項目,科學制訂監(jiān)控方案。其次,有效實施監(jiān)控。就是要規(guī)范公共事業(yè)委托代理結(jié)構(gòu)風險信息、數(shù)據(jù)收集,杜絕“官出數(shù)字,數(shù)字出官”,“上級壓下級,層層加碼,馬到成功;下級騙上級,層層加水,水到渠成”的現(xiàn)象;科學選擇風險數(shù)據(jù)收集的方式與方法;健全風險監(jiān)控實施責任機制;健全風險監(jiān)控實施監(jiān)督機制。最后,規(guī)范結(jié)果運用。要敦促地方政府根據(jù)風險監(jiān)控結(jié)果來檢驗地方政府公共事業(yè)委托代理運作是否達到了預(yù)定目標;根據(jù)監(jiān)控結(jié)果來診斷政府公共委托代理運作中存在的問題及問題存在的主要原因,并科學總結(jié)運作經(jīng)驗并予以推廣;利用監(jiān)控結(jié)果來推進政府公共事業(yè)風險管理,運用監(jiān)控結(jié)果來優(yōu)化基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算,運用監(jiān)控結(jié)果來增強預(yù)算執(zhí)行的剛性。解決這些問題,重中之重就是要規(guī)范風險評價結(jié)果運用,建立健全風險評價結(jié)果運用機制。[5]

        (2)引導(dǎo)和推動多元主體參與風險監(jiān)控。一是強化人大的監(jiān)控。要盡快出臺《公共事業(yè)項目監(jiān)控法》等專項法規(guī),使風險監(jiān)控有法可依,有章可循;逐步建立人大代表項目調(diào)研制度和人大代表微服私訪制度,合理界定人大代表在暗訪、暗查地方公共事業(yè)委托代理運作過程中的職責與權(quán)限,明確人大代表微服私訪的經(jīng)費來源,建議從人大的日常辦公經(jīng)費中予以撥出。二是引導(dǎo)群眾、媒體參與監(jiān)控。注意擴大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)。及時向民眾通報公共事業(yè)委托代理運作的情況,聽取民眾的意見,接受群眾的監(jiān)督;健全群眾舉報網(wǎng)絡(luò)體系。包括公開的投訴電話、舉報信箱和專業(yè)用于監(jiān)控地方公共事業(yè)委托代理結(jié)構(gòu)風險的群眾監(jiān)督網(wǎng)站,安排地方政府領(lǐng)導(dǎo)來信、來訪接待日,并充分發(fā)揮廉政信息員在項目運作中的作用;進一步完善媒體監(jiān)督機制,賦予媒體必要的人事自主權(quán)、經(jīng)濟自主權(quán)和報道自主權(quán),保證其在發(fā)現(xiàn)地方公共事業(yè)委托代理運作中問題時敢于說話,同時建立媒體自律機制,保證信息的正確性、可靠性。

        2.完善地方政府公共事業(yè)委托代理運作管理制度

        建立健全地方政府公共事業(yè)委托代理運作管理制度,是有效防范地方政府公共事業(yè)委托代理結(jié)構(gòu)風險的根本所在。

        (1)健全委托代理運作決策機制。首先,創(chuàng)新決策咨詢制度。一是建立決策咨詢委員會。組成人員可以包括高校公共事業(yè)管理及委托代理運作方面的專家等、委員會主任一職可以由長期從事地方公共事業(yè)管理,事業(yè)心強,善于研究問題的退下來的地方政府領(lǐng)導(dǎo)來擔任。同時明確委員會的職責,規(guī)定其只具有地方公共事業(yè)委托代理運作的建議權(quán),不具有決策的拍案權(quán)。二是建立富有靈活性的項目咨詢工作機制。地方政府可以組織專家人員進行課題研究,就地方公共事業(yè)委托代理運作決策中的問題進行咨詢;也可以通過座談會、研討會的形式與專家進行面對面的交談,直接就相關(guān)問題進行咨詢。三是建立形式多樣化的咨詢報酬機制,地方政府可以采取月工資的形式,也可以采用年終獎金的形式,或者按照咨詢的次數(shù)來支付專家一定的酬勞。其次,完善項目決策聽證制度。要健全決策聽證法規(guī)。盡快制定一部統(tǒng)一的《聽證程序法》或制定一部專門的關(guān)于地方政府公共事業(yè)委托代理運作決策聽證單行法規(guī);進一步改進決策聽證方式;完善決策聽證程序。

        (2)完善委托代理運作動力機制。第一,構(gòu)建物質(zhì)激勵與精神激勵結(jié)合的動力機制。在設(shè)計地方政府公共事業(yè)委托代理運作激勵機制時,應(yīng)吸取的教訓是既不要低估物質(zhì)激勵的力量,把精神作用看成是包醫(yī)百病的“靈丹妙藥”,片面地夸大精神激勵的作用,把人們對物質(zhì)利益的追求以及對解決一切實際問題的合理要求,都統(tǒng)統(tǒng)看作是搞“物質(zhì)刺激”、“金錢掛帥”、“個人主義”等等;也不要低估精神激勵的作用,認為只要有物質(zhì)激勵就可萬事大吉,就能使項目公司、承包商積極進取、追求卓越,結(jié)果必然是導(dǎo)致項目公司和承包商在地方公共事業(yè)委托代理運作中一致向“錢”看,“前途、前途、有錢就圖”,金錢至上、損公肥私,造成損失。 第二,構(gòu)建一般激勵與權(quán)變激勵結(jié)合的動力機制。第三,構(gòu)建外部激勵與內(nèi)部激勵結(jié)合的動力機制。要把外激勵與內(nèi)激勵有機結(jié)合起來。

        3.創(chuàng)新地方政府公共事業(yè)委托代理運作保險制度

        創(chuàng)新地方政府公共事業(yè)委托代理運作保險制度,就是要使保險制度富有時代性,具有操作性與可行性。

        (1)進一步健全代理運作保險法規(guī)。改進地方公共事業(yè)造價管理辦法,積極推行地方公共事業(yè)工程量清單報價。并建立地方公共事業(yè)工程造價監(jiān)理制度,完善保險費交納制度。在我國,工程保險保費與工程質(zhì)量監(jiān)督費、施工安全監(jiān)督費重復(fù)繳納,進一步加重了業(yè)主的負擔,而目前國外實施工程保險和保證擔保制度的國家,保險公司和擔保主體監(jiān)督合同的實施,業(yè)主交了保費后就不再交納工程質(zhì)量監(jiān)督費和施工安全監(jiān)督費。在我國工程保險和保證擔保制度日漸成熟后,完全可以依靠市場的機制確保工程的質(zhì)量和防范安全事故的發(fā)生,應(yīng)該取消這兩項費用,政府相應(yīng)的部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪闄C構(gòu)。

        (2)進一步完善主投保機制。一是要提高地方公共事業(yè)業(yè)主的保險意識使地方政府認識到保險的必要性與重要性,自覺自愿地去為地方公共事業(yè)委托代理運作進行保險。二是建立強制地方公共事業(yè)業(yè)主投保的制度。在西方,強制投保已是一種十分流行的做法。在我國,卻不能完全照搬西方發(fā)達國家的做法,必須從我國的基本國情出發(fā),有計劃、有步驟地進行。在實施步驟上,可以先進行地區(qū)性試點,再予以全面推廣。三是完善地方公共事業(yè)業(yè)主的權(quán)責體系,主要是賦予地方政府實施地方公共事業(yè)投保的權(quán)利和責任,并對其投保的方式、程序和費用來源給以明確的規(guī)定。

        (3)進一步深化保險經(jīng)紀制度創(chuàng)新。其一,創(chuàng)新保險經(jīng)紀人認證審批制度。①規(guī)范保險經(jīng)紀人資格認證內(nèi)容。認證登記內(nèi)容應(yīng)具體包括申請、審核機關(guān)的批準、場所使用權(quán)證明、經(jīng)費來源、注冊資本、業(yè)務(wù)范圍、人員構(gòu)成等等。②明確保險經(jīng)紀人資格認證程序。地方政府應(yīng)改變過去那種事無巨細,一概包攬的做法,應(yīng)變微觀管理為宏觀管理,不再直接審批保險經(jīng)紀人的設(shè)立,凡符合準入條件的保險經(jīng)紀人只要向工商行政管理部門申請注冊登記,然后再報業(yè)務(wù)主管部門備案即可。對于需要驗資的,則要嚴格按照規(guī)定辦理,經(jīng)有關(guān)部門審核批準后再確定其法人地位。③完善保險經(jīng)紀人資格考試制度。為提高保險經(jīng)紀人的自身素質(zhì),建立一支克盡職守、勤勉盡責、專業(yè)化的保險經(jīng)紀人隊伍。有必要建立保險經(jīng)紀人資格考試制度。在具體做法上,可以借鑒教師資格考試和司法考試的成功經(jīng)驗,在社會范圍內(nèi)推行保險經(jīng)紀人考試制度,對于考試合格的人員,可以由相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會發(fā)給保險經(jīng)紀人上崗證書。其二,建立健全保險經(jīng)紀公司制度。可以采取股份公司、民營公司和私人公司三種組織形式。其三,建立保險經(jīng)紀人全面品質(zhì)管理模式。一是建立地方公共事業(yè)委托代理運作保險經(jīng)紀人質(zhì)量體系,編制保險經(jīng)紀人質(zhì)量體系文件,合理選擇質(zhì)量體系要素;二是有效實施地方公共事業(yè)委托代理運作保險經(jīng)紀人質(zhì)量體系,加強對地方公共事業(yè)委托代理運作保險經(jīng)紀人組織教育和培訓,提高保險經(jīng)紀人的素質(zhì)和能力。

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        On the Construction Approach of the Local Government Public Business Principal-agent Administration Style

        Zhang Yuliang,Chai Mao

        (College of Public Management ,Xiangtan University, Hunan, Xiangtan411105, China)

        Abstract: The innovation of the local government public business administration style based on principal-agent should improve the principal-agent operation bid management mechanism, perfect the contract assurance system and innovate the incentive and restraint mechanism.

        Key words: principal-agent; the local government; public business; administration style

        (責任編輯:張改蘭)

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