[摘 要]構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)實狀況統(tǒng)籌考慮。文章以遼寧為例，研究分析遼寧在構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會過程中存在的各種問題，并從觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)支持、政策傾斜、法律保障等多方面入手，提出相關(guān)對策及建議。

[關(guān)鍵詞]資源節(jié)約型社會；環(huán)境友好型社會；遼寧

[中圖分類號] F062.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2008)10-0042-04

※本文為遼寧省社科聯(lián)2007年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究課題《遼寧在建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會中存在的問題及對策研究》(2007lslktjjx-175)的研究成果。 黨的十六屆五中全會明確提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“十一五”規(guī)劃也把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會列為基本方略。在這一背景下，深入研究探討建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的發(fā)展策略，具有重要的現(xiàn)實意義。

遼寧長期沿用的是以資源開采和資源依賴為特征的傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，是資源立省的典型代表。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既造就了遼寧這個老工業(yè)基地，也給重化工業(yè)聚集的遼寧帶來了諸多負(fù)面影響和后果。資源和環(huán)境無法繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展正是遼寧等老工業(yè)基地出現(xiàn)衰退態(tài)勢，發(fā)展逐步陷入困境的重要原因之一。因此，本文針對遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究分析遼寧在建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會過程中存在的主要問題，并提出相關(guān)改進(jìn)措施。以期助于遼寧堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，深入推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建我國集約、清潔、安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和環(huán)境友好型社會。

一、遼寧加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的重要意義

1.加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，是擺脫遼寧資源瓶頸制約的根本途徑

由于歷史成因，遼寧以高耗材、高耗能、高耗水的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主，資源的短缺和過度消耗已使部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困境，進(jìn)而嚴(yán)重影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的持續(xù)改善。為緩解能源瓶頸制約，千方百計增加供給固然重要，但根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的方針，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。[1]

2.加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，是轉(zhuǎn)變遼寧經(jīng)濟(jì)增長方式的內(nèi)在要求

長期以來，遼寧沿用“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，資源產(chǎn)出率、資源利用效率、資源綜合利用水平和再生資源回收利用率低，成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，有利于促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)增長盡快從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，快速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。[2]

3.加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，是減輕遼寧環(huán)境污染的治本之策

歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局不盡合理，使遼寧環(huán)境的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性污染現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的環(huán)境壓力。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有助于將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。[3]

二、遼寧在建設(shè)在“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會中存在的主要問題

為緩解資源環(huán)境壓力，遼寧省近年來通過政府引導(dǎo)、市場推動等方式，促進(jìn)節(jié)能減排降耗，并已取得初步成效。但是，就整體而言，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境方面仍存在著許多不相協(xié)調(diào)之處，在建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的過程中還存在著許多問題。

1.認(rèn)識不到位，節(jié)約優(yōu)先的方針有待于一步落實

2005年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié) 水、節(jié)材 、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)約型社會。但是，當(dāng)前遼寧一些地方政府和職能管理部門對全省嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢認(rèn)識不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系及矛盾了解不夠，并沒把“節(jié)約優(yōu)先”很好體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和各項工作中去，仍處在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕資源環(huán)境保護(hù)的慣性狀態(tài)。

2.法律法規(guī)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，可操作性差

建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標(biāo)，需要完善配套的法律法規(guī)體系作為保障。然而，目前遼寧關(guān)于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的立法思路尚不清晰，尚未出臺引導(dǎo)、規(guī)范節(jié)能環(huán)保工作的地方性法規(guī)和規(guī)章，一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保措施和激勵政策難以得到落實。并且，隨著社會的快速發(fā)展，遼寧執(zhí)行的許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明顯落后，在建筑節(jié)能、交通節(jié)能和能源消費(fèi)等領(lǐng)域，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)和可操作的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在法的實施方面，還大量存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)督不力等現(xiàn)象，使立法的目標(biāo)難以實現(xiàn)。[4]

3.尚未建立促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制

遼寧現(xiàn)有的制度和政策如國民經(jīng)濟(jì)核算體系、價格體系、稅收體系等和部分宏觀產(chǎn)業(yè)政策仍是服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系尚未形成。目前，遼寧的資源性產(chǎn)品價格依舊不合理，支持節(jié)能降耗的財政、稅收、價格、金融等政策受多種利益關(guān)系及其他因素影響，還沒有到位。由于缺乏配套的信貸措施，各地節(jié)能降耗項目普遍存在著融資困難、融資渠道單一、資金匱乏等現(xiàn)象，難以形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的有效激勵。

4.缺乏支撐節(jié)能環(huán)保工作的技術(shù)體系

技術(shù)革新與進(jìn)步是建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的關(guān)鍵支撐條件。目前遼寧在提高資源利用效率的某些技術(shù)方面取得了一定突破，但總體而言，節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后。多數(shù)企業(yè)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新動力不強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備水平不高。在城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。

5.全民資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強(qiáng)

雖然遼寧近年來在節(jié)能、節(jié)水、開展資源綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面做了許多宣傳推廣工作，為節(jié)能環(huán)保意識的普及奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，由于目前清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用等工作仍由政府部門牽頭推行，沒有引入市場化概念，導(dǎo)致企業(yè)自主參與節(jié)能環(huán)?；顒拥囊庾R不強(qiáng)。同時，由于多年來對公眾資源環(huán)境意識的培養(yǎng)欠賬極多，公眾對節(jié)能環(huán)保的必要性和迫切性了解不深，資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識較差，成為建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會的極大障礙。

三、遼寧加快建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的對策分析

建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，是一項龐大的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務(wù)。必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，結(jié)合遼寧省的現(xiàn)實狀況統(tǒng)籌考慮，從觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策傾斜、法律保障和技術(shù)支持等多方面入手，采取強(qiáng)有力的措施加以推進(jìn)。

1.加快形成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

產(chǎn)業(yè)層次的高低與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建立是一致的，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低是形成其高能耗的主要原因。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，既是減少資源浪費(fèi)，提高資源產(chǎn)出率的關(guān)鍵之舉，也是遼寧省建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的重要途徑。

(1)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。遼寧要按照走新型工業(yè)化道路的要求，提高非資源依賴型產(chǎn)業(yè)、低能耗產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重，加快振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成多元化的新型支柱產(chǎn)業(yè)和具有新型能源和工業(yè)基地特色的資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變，徹底改變低層次、高能耗、低效益狀態(tài)。

(2)推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出抓好鋼鐵、化工、建材、煤炭、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)，依法淘汰耗能高、污染重的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。鋼鐵工業(yè)按照高端、精品、專業(yè)化、深加工方向，扶優(yōu)汰劣，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代化鋼鐵生產(chǎn)體系?；?、建材、煤炭等高耗能產(chǎn)業(yè)，按照“存量調(diào)強(qiáng)、增量調(diào)優(yōu)”的方針改造提升。

(3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，避免地區(qū)之間的結(jié)構(gòu)趨同。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)資源條件和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。

2.逐步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長新模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化、無害化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征。面對嚴(yán)峻的形勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，是遼寧的必然選擇。從2002年開始，遼寧省率先在全國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，圍繞建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出抓好節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作，并已取得一定成效。

但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)畢竟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，遼寧的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐尚處于試驗、示范的初級階段，普及面較小，深度不夠，質(zhì)量不高。在建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的過程中，遼寧應(yīng)重點(diǎn)從兩方面繼續(xù)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐，努力探索出一條低消耗 、高效益、可持續(xù)發(fā)展的新路。

(1)以推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，創(chuàng)建資源節(jié)約型和循環(huán)型企業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)是企業(yè)的清潔生產(chǎn)，通過源頭削減和全過程控制，提高原材料和能源的利用效率，減少污染物產(chǎn)生或排放。遼寧要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和作法，加大推廣力度，逐步建立完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機(jī)制。特別要在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)中大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和污染治理技術(shù)，盡可能地采用無廢或少廢生產(chǎn)技術(shù)對高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大幅度提高生產(chǎn)的清潔化程度，使企業(yè)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。[5]

(2)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合、提升各類開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。遼寧現(xiàn)有7個國家級、l6個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，園區(qū)企業(yè)相對集中。應(yīng)依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行能源流、物資流、廢物流、信息流等的重新集成，挖掘出各企業(yè)間互相合作的最大潛能，合理構(gòu)建共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。通過產(chǎn)業(yè)鏈接項目使園區(qū)內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)生的廢物得到有效的利用，提升整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

3.鼓勵科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)支撐體系

應(yīng)充分利用遼寧裝備制造業(yè)和科研實力較強(qiáng)的優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、科研院所和高等院校協(xié)同參與的機(jī)制，引導(dǎo)和整合各方面的科技力量，加大技術(shù)支撐體系的開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

(1)加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)。要加大科技投入，進(jìn)一步增強(qiáng)對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，重點(diǎn)開發(fā)一批有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，包括礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)和旱季節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、固體廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)，城市垃圾的分類收集和資源化處理技術(shù)等。

(2)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣力度。要進(jìn)一步加快資源環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用，加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目及技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持力度，著力加快節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系等多項工程建設(shè)。力求重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的率先突破，推動節(jié)能環(huán)保工作的深入開展。

4.深化改革，建立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的市場機(jī)制和政策體系

(1)健全財政扶持政策。要把節(jié)能環(huán)保作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大公共財政支持力度。各級地方政府要利用國債或預(yù)算內(nèi)資金，對重大節(jié)能環(huán)保工程和節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)、示范項目給予資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供直接融資服務(wù)。

(2)強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)政策。積極落實國家節(jié)能、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，實施鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)或使用列節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用低能耗、低污染、小排量汽車，調(diào)動消費(fèi)者節(jié)能環(huán)保的積極性。

完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施，逐步取消不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

(3)完善價格促進(jìn)政策。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格與環(huán)保收費(fèi)改革，逐步理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，使水、煤、電、天然氣等產(chǎn)品的價格真正反映資源的稀缺程度，使環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到能夠補(bǔ)償污染治理成本并使治污者合理盈利的水平，形成有利于節(jié)能和提高能效的價格激勵機(jī)制。

5.健全促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

當(dāng)前，遼寧除了認(rèn)真貫徹落實國家的《環(huán)境保護(hù)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《資源綜合利用法》、《水法》等相關(guān)法律法規(guī)，關(guān)鍵是要加快研究制定與這些法律法規(guī)相配套的地方性政策法規(guī)，并據(jù)此制定和完善本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，從而讓政府各項政令和措施有法可依、有章可循。因此，遼寧應(yīng)抓緊制定與構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相匹配的有關(guān)資源綜合利用、分類回收、生活廢棄物治理等管理辦法和規(guī)定；完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑的市場準(zhǔn)入制度；建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。

此外，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，是造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞比較突出的重要原因。因此，要特別加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，切實開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查。嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉那些高耗能、高污染的企業(yè)，對排污企業(yè)加大處罰額度，依法追究那些制造污染而給群眾、給社會帶來重大損失的企業(yè)和個人的責(zé)任。變補(bǔ)救性干預(yù)為預(yù)防性干預(yù)，從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向全過程治理。

6.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會的資源節(jié)約意識和環(huán)保意識

(1)加大媒體宣傳力度。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全省資源、環(huán)境形勢和節(jié)能環(huán)保的重大意義；宣傳節(jié)能環(huán)保的基本知識和方式方法；宣傳節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識、環(huán)境保護(hù)意識和節(jié)約資源的責(zé)任感。

(2)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，普及資源環(huán)境知識。各級發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門和單位舉辦節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣會、經(jīng)驗交流會、成果展示會等，開展節(jié)能管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位對資源環(huán)境保護(hù)的重視。教育部門要將節(jié)能納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系，開展能源資源短缺的國情、省情教育，普及節(jié)能環(huán)保知識和技能。

(3)大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。弘揚(yáng)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，反對盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)和奢侈消費(fèi)。鼓勵使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，使節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境成為全體公民的自覺行動。

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Study on Construction of Resource-saving and Environment-friendly Society——A Case Study in Liaoning Province

Qiu Ying

(Liaoning University of International Business and Economics，Dalian 116052，China)

Abstract：We must bring government's macro-control functions into play， and combine economic and social reality of the overall consideration for the construction of resource-saving and environment-friendly society. Taking Liaoning as an example， this article deeply studies its construction of a resource-saving and environment-friendly society， and proposes countermeasures and suggestions from the aspects of innovation， system innovation， technical support， policy toward legal protection， and other multi-pronged approach.

Key words：resource-saving society； environment-friendly society ； Liaoning province

(責(zé)任編輯：張改蘭)