[摘要]制度化管理一直作為西方企業(yè)管理中的潛在命題存在，但是在缺失科學(xué)管理發(fā)展基礎(chǔ)的中國企業(yè)，有必要突出制度化管理的意義。從企業(yè)管理發(fā)展史來看，制度化管理是工業(yè)革命和資本主義經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，同時制度化管理也是現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展的需要。制度化管理是伴隨西方管理對科學(xué)理性的追求而產(chǎn)生和發(fā)展的，制度化管理是組織理性的表現(xiàn)，企業(yè)的制度化本身能夠在一定程度上反映企業(yè)的管理水平。對現(xiàn)階段的中國民營企業(yè)而言，制度化程度是衡量企業(yè)管理水平的重要標(biāo)準。

[關(guān)鍵詞]制度化管理；工業(yè)革命；科學(xué)理性

[中圖分類號]F270 ［文獻標(biāo)識碼］ Ａ

[文章編號] １６７３－０４６１（２００8）12－００51－０5

一、制度化管理的西方歷史現(xiàn)實

1. 資本主義經(jīng)濟發(fā)展要求制度化管理

在資本主義之前，由于生產(chǎn)力水平和人類實踐能力的限制，人類的認識被局限在相當(dāng)狹窄的范圍里，認識的內(nèi)容充滿了想像和對以往經(jīng)驗的肯定。那個時候的權(quán)威關(guān)系主要依靠習(xí)慣和信念以及對神靈的崇拜、信仰來維持。這種權(quán)威在特定的歷史階段是較為強烈的，但從一個較長的歷史過程來看卻是脆弱的，因為其權(quán)威得以建立的基礎(chǔ)是脆弱的。建立在感情和信念基礎(chǔ)之上的權(quán)威關(guān)系隨著人類社會生產(chǎn)力水平和認識水平的提高，會充滿不確定性從而變得不可控制。資本主義“第一次在相當(dāng)大的程度上捍衛(wèi)自然科學(xué)，創(chuàng)造了進行研究、觀察、實驗的物質(zhì)手段”，“第一次把物質(zhì)生產(chǎn)過程變成科學(xué)在生產(chǎn)中的應(yīng)用”。[1]人類的理性發(fā)揮了從來沒有過的作用，展示了從未展示過的力量，這時的權(quán)威形式也就隨著成為包含理性成分的權(quán)威?？茖W(xué)、理性的發(fā)展和運用使得人類行為前所未有的統(tǒng)一于某些共同的制度規(guī)范。在人類生活的一切領(lǐng)域，從物質(zhì)生產(chǎn)到經(jīng)濟和政治生活再到人們的思維方式，無不深深打上了科學(xué)理性崇拜的烙印，建立在科學(xué)認識基礎(chǔ)上的制度權(quán)威越來越成為人們普遍的共識。

隨著資本主義經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，舊的傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不適用了，必須采用新的制度和管理方式。

資本主義經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展過程中，工廠管理必須服從技術(shù)的客觀要求，從而促使制度化管理成為工廠在資本邏輯支配下的選擇。

資本邏輯的支配是西方企業(yè)制度形成、發(fā)展、成熟的基本力量，也是現(xiàn)代企業(yè)制度最根本的基礎(chǔ)。資本作為要素中最基本的要素，通過產(chǎn)權(quán)形式在企業(yè)制度中體現(xiàn)自身，借助契約形式整合其它要素，通過財產(chǎn)保值增值要求支配企業(yè)全過程。資本邏輯是說資本不僅僅代表了有價值的物品，而且代表了物品占有、支配和使用的權(quán)利；不僅代表了物品或財產(chǎn)的權(quán)利，而且代表了財產(chǎn)保值、增值的內(nèi)在要求；不僅意味著符合財產(chǎn)保值、增值的要素組合、經(jīng)濟活動本身，而且意味著相應(yīng)的經(jīng)濟活動中的社會關(guān)系和支配規(guī)則；不僅意味著既定的、單一的社會關(guān)系和支配規(guī)則，而且意味著變化著的、運動中的社會關(guān)系和支配規(guī)則。簡單地說，資本運動的邏輯支配企業(yè)運動，強調(diào)企業(yè)建立在財產(chǎn)制度基礎(chǔ)上，企業(yè)決策服從資本保值增值的要求，決策權(quán)按照財產(chǎn)權(quán)利構(gòu)成行使，企業(yè)制度由財產(chǎn)權(quán)利的構(gòu)成和邏輯決定，企業(yè)的經(jīng)營、擴張、發(fā)展、投資、兼并都以資本增值保值的要求為轉(zhuǎn)移。[2]

資本邏輯支配下，資本要素在經(jīng)濟活動，企業(yè)運轉(zhuǎn)中發(fā)揮支配作用。管理過程中應(yīng)該以理性的制度權(quán)威作為各種管理方法、手段、過程的核心。與信仰、感情、經(jīng)驗基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)權(quán)威相比，理性的制度權(quán)威使組織擺脫了的隨機、易變、主觀、偏見的影響，具有比傳統(tǒng)組織優(yōu)越得多的精確性、連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性。制度化管理更符合資本邏輯支配下的作為經(jīng)濟體的企業(yè)的追求。

2．制度化管理隨工業(yè)革命出現(xiàn)

制度化管理作為一種理性的和有效率的管理方式，它迎合并極大地推動了近代資本主義的工業(yè)化進程。一方面，制度化管理滿足了工業(yè)大生產(chǎn)的生產(chǎn)模式和管理復(fù)雜化的需要。其在精確性、快捷性、可預(yù)期性等方面是其他社會組織形式所無與倫比的。另一方面，它以非人格化、制度化的特征而得到科學(xué)理性時代的文化認同。而這些都是對傳統(tǒng)社會中的各種組織中普遍存在的任人唯親、下級對上級的人身依附、官員決策的任意性與不可預(yù)測性等弊端的糾正，是時代發(fā)展的產(chǎn)物。

在古代，社會生產(chǎn)力處于手工勞動階段，技術(shù)水平低，交通、通訊不便，人與人之間社會聯(lián)系的成本高、有效性低，經(jīng)濟組織和社會活動一般以家庭為基本單位進行，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)簡單。因此，那時的管理基本上是建立在個人觀察、判斷和直觀基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)經(jīng)驗管理。

工業(yè)革命后，機器勞動取代手工勞動使社會生產(chǎn)力取得了飛躍發(fā)展，新的經(jīng)濟組織——工廠制度普遍建立，組織規(guī)模擴大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜。組織運作所要求的連續(xù)性、規(guī)范性、精確性使管理難度空前增大，管理成本人為上升，大量工廠的經(jīng)營不善和破產(chǎn)倒閉使傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理遇到了挑戰(zhàn)，改進管理降低組織活動的成本成為當(dāng)務(wù)之急。于是以小瓦特、歐文、亞當(dāng)#8226;斯密、巴貝奇等人為代表，人們開始真正重視組織管理理論的研究，從此生產(chǎn)計劃、技術(shù)和勞動分下、設(shè)備的合理使用、勞資關(guān)系等成為管理者的研究專題，管理思想從經(jīng)驗直覺進入了較系統(tǒng)的研究。但在此之后，盡管工廠制度及其管理經(jīng)驗從英國推廣到其他國家，但由于缺乏持續(xù)的技術(shù)和組織創(chuàng)新動力，因此管理理論沒有大的進展。這種情況直到美國鐵路企業(yè)出現(xiàn)后才開始改變。

在19世紀四五十年代，鐵路管理是一個全新的問題，如協(xié)調(diào)困難，發(fā)生事故，運輸成本高等等，面對這些嚴峻挑戰(zhàn)的是大批新型的支薪經(jīng)理人員。他們積極探索，不斷創(chuàng)新。其中具有里程碑意義的是，在1841年10月5日的一次鐵路事故后，喬治#8226;W#8226;惠斯勒為西部線設(shè)計了現(xiàn)代化的分工仔細的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，從而使西部線成為世界上第一家以職業(yè)經(jīng)理通過嚴密的管理系統(tǒng)而經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)；1846年巴爾的摩和俄亥俄鐵路的本杰明#8226;拉特歲布經(jīng)過對財務(wù)會計理論和鐵路管理精確性的精心研究，將財務(wù)活動從鐵路作業(yè)活動中獨立出來，首次提出了記錄鐵路運營的款項并編制日報表、月報表以便考核的制度；1852年就任賓夕法尼亞鐵路總經(jīng)理的J．湯姆森以明確中央管理機構(gòu)、區(qū)段管理機構(gòu)中各職能部門的關(guān)系為重點，形成了一套分權(quán)的、權(quán)力機構(gòu)與職能部門分設(shè)的組織形式——這就是后來M型組織結(jié)構(gòu)的雛形。于是分工嚴密、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)控制的鐵路企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理制度逐漸形成，而與之相適應(yīng)的近代財務(wù)會計、統(tǒng)計制度的基本方法也在50～60年代逐漸發(fā)展起來。

究其根本來說，資本主義以前的社會，是自給自足的自然經(jīng)濟生產(chǎn)條件，生產(chǎn)過程不存在嚴格意義上的制度規(guī)范，因為這時的生產(chǎn)過程中的制度規(guī)范是以經(jīng)驗方式獲取，并以傳統(tǒng)和慣例的方式來保留和延續(xù)的。資本主義工業(yè)革命、機器化大生產(chǎn)在給生產(chǎn)方式帶來革命的同時，也帶來了工廠的制度和管理問題。在資本主義社會的大機器生產(chǎn)條件下，“人們考慮問題的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)到廠商內(nèi)部的各種問題中。如加工過程、設(shè)備排列、場地布置、生產(chǎn)技術(shù)、刺激制度，以及其他等等?！盵3]工業(yè)革命和機器化大生產(chǎn)使資本主義生產(chǎn)過程的分工和協(xié)作關(guān)系達到了空前精細和嚴密的程度，使資本主義生產(chǎn)過程的規(guī)范性要求變得空前嚴格。在資本主義的生產(chǎn)過程中，個人權(quán)威已經(jīng)開始讓位于制度權(quán)威。從19世紀末的泰羅制，到20世紀初期出現(xiàn)的法約爾等人創(chuàng)立的管理組織制度，再到二次大戰(zhàn)以后出現(xiàn)的管理科學(xué)理論基礎(chǔ)上的管理制度，都體現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)過程中制度規(guī)范的嚴格性及其權(quán)威性。

在整個社會的工業(yè)化變革中，工廠里的技術(shù)對各種活動和關(guān)系的結(jié)構(gòu)起了重大作用。從手工技術(shù)到機械技術(shù)，因為蒸汽動力的應(yīng)用，效率更高的技術(shù)不斷出現(xiàn)。類似大規(guī)模生產(chǎn)裝配線的流水技術(shù)，可以以較低的單位成本生產(chǎn)出大量的標(biāo)準化產(chǎn)品。由于產(chǎn)品的生產(chǎn)流程中有很多不同的操作過程，因而產(chǎn)生了不同的部門。隨著部門數(shù)目的增加，就需要設(shè)立管理部門來協(xié)調(diào)各道工序的工作。結(jié)果是產(chǎn)生了等級組織結(jié)構(gòu)，而且建立起了更高的管理層和更為詳盡的程序和系統(tǒng)，因為只有這樣才能把組織內(nèi)的各種努力協(xié)同起來。[4]從根本上講，技術(shù)影響了組織的結(jié)構(gòu)。早期的“批量”生產(chǎn)方法并不那么要求正式的程式，但是，由于蒸汽動力的應(yīng)用，產(chǎn)生了新的工廠技術(shù)——流水式生產(chǎn)，這種技術(shù)要求組織在設(shè)計上要具有更為正式的程式。使用蒸汽機車的鐵路開始了運輸革命；電報和越洋電纜則引起了通訊革命。這些力量的綜合，創(chuàng)造了大型組織的成長。企業(yè)的成長產(chǎn)生了一種需要，就是通過制度化規(guī)范以便于協(xié)調(diào)和控制。在大規(guī)模生產(chǎn)中，為達到產(chǎn)品的低成本和標(biāo)準化的每個細節(jié)，制度是必需的，制度化管理成為對大型企業(yè)成長的反應(yīng)。

二、制度化管理是企業(yè)自身發(fā)展的需要

1. 現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展離不開管理制度

現(xiàn)代工商企業(yè)是從19世紀后半葉在美國開始興起的。當(dāng)時美國的食品加工、煙草、冶煉、石油、機器制造和運輸設(shè)備等工業(yè)，由于大批量生產(chǎn)技術(shù)的采用，企業(yè)開始向前結(jié)合產(chǎn)品分配和銷售活動，建立自己的銷售組織。同時，為了確保原材料等投入的穩(wěn)定供應(yīng)，又進行后向結(jié)合，建立自己的原料采購與生產(chǎn)組織。當(dāng)這個過程完成后，企業(yè)制度便實現(xiàn)了從傳統(tǒng)工廠企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度變遷?，F(xiàn)代工商企業(yè)正是“把大規(guī)模生產(chǎn)過程和大規(guī)模分配過程結(jié)合于一個單一的公司之內(nèi)而形成的”。在現(xiàn)代工商企業(yè)產(chǎn)生的過程中伴隨著大量管理制度的產(chǎn)生。

從19世紀40年代到20世紀20年代，美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟，在這幾十年里，美國經(jīng)歷了生產(chǎn)和分配過程中革命性的改變。一方面，隨著無煙煤和蒸汽動力在生產(chǎn)和分配過程中的大量采用，鐵路的興起以及電報和電話網(wǎng)的建立，為大規(guī)模生產(chǎn)和分配創(chuàng)造了必要的物質(zhì)及技術(shù)條件；另一方面，鐵路龐大的規(guī)模和系統(tǒng)性，要求對車輛和貨物進行及時調(diào)度。因而，在美國經(jīng)濟中率先建立了多職能的、擁有多層級經(jīng)理的企業(yè)組織，并率先發(fā)展了直線參謀制的組織管理原則。

生產(chǎn)上，蒸汽動力在生產(chǎn)中的使用，使制造一件產(chǎn)品的幾乎全部過程被集中到一家工廠之內(nèi)（即所謂的內(nèi)部化），少量的勞動力能夠生產(chǎn)大量的產(chǎn)品。而科學(xué)管理運動在工廠管理中的推廣，使技術(shù)帶來的“速度經(jīng)濟性”得以發(fā)揮。分配上，鐵路和電報所創(chuàng)立的新型物流和信息流通方式，改變了商業(yè)形態(tài)。獨立的批發(fā)商取代了實行傭金制的代理商，百貨公司、郵購商和連鎖商店等零售商蠶食了傳統(tǒng)小商店的份額，進而又侵蝕著批發(fā)商的勢力范圍。新興商業(yè)形態(tài)的優(yōu)勢在于所售商品的低價，而低價來自商品庫存的快速周轉(zhuǎn)。大規(guī)模分配由此興起。在獨立的銷售商無法吸收大量生產(chǎn)所帶來的高額通過量的產(chǎn)業(yè)中，制造商不得不實行橫向結(jié)合。例如在肉食加工企業(yè)中，領(lǐng)先的企業(yè)如阿穆爾和斯威夫特，由于要將西部的牛肉銷往東部的城市市場，因此必須建立龐大的冷庫和冷藏運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)。這樣，就實現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)和分配的聯(lián)合。當(dāng)大量生產(chǎn)與大量分配結(jié)合于一個單一的公司之內(nèi)時，現(xiàn)代工商企業(yè)就誕生了。

企業(yè)史學(xué)家錢德勒認為，現(xiàn)代工商企業(yè)的誕生是因為管理協(xié)調(diào)的“看得見的手”比亞當(dāng)#8226;斯密所謂的“看不見的手”更能有效的促進經(jīng)濟的發(fā)展，同時也更能增加資本金的競爭能力；現(xiàn)代工商企業(yè)的管理體制取代了市場機制而協(xié)調(diào)著貨物從原料供應(yīng)，經(jīng)過生產(chǎn)和分配，直至最終消費的整個流程?！坝深I(lǐng)薪經(jīng)理所管理的企業(yè)，已取代了傳統(tǒng)的家族小公司而成為管理生產(chǎn)和分配的主要工具”。[5]管理上的“看得見的手”已取代了市場機制的“看不見的手”。

現(xiàn)代工商企業(yè)是通過垂直和水平結(jié)合成長起來的。垂直結(jié)合的企業(yè)一般是采用連續(xù)批量作業(yè)技術(shù)的企業(yè)以及產(chǎn)品要求特殊分配和銷售服務(wù)的企業(yè)。進行水平結(jié)合的企業(yè)大多是規(guī)模較小、家族或個人擁有的企業(yè)。這些企業(yè)為了控制產(chǎn)量，抬高價格，實行合并或兼并。但這些企業(yè)很快就發(fā)現(xiàn)，為了使合并后的企業(yè)繼續(xù)成長，必須進一步向上游和下游行業(yè)實行垂直結(jié)合。因此，垂直結(jié)合才是現(xiàn)代企業(yè)形成的最基本的途徑。

垂直結(jié)合并不單純是企業(yè)的一種競爭策略行為，其實是一種制度創(chuàng)新?，F(xiàn)代工商企業(yè)能夠?qū)⒁徊糠钟墒袌鼋M織的社會分工轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部分工，克服了因采用新技術(shù)或生產(chǎn)新產(chǎn)品引起的市場失效。由于垂直結(jié)合，現(xiàn)代工商企業(yè)內(nèi)部分工的范圍已包括原料生產(chǎn)與采購，零部件加工生產(chǎn)，產(chǎn)品生產(chǎn)以及分配與銷售。為了保證企業(yè)的長期發(fā)展，還需要對企業(yè)內(nèi)部資源配置進行長期規(guī)劃?，F(xiàn)代工商企業(yè)因此需要對企業(yè)管理的體制與方法進行改革，這就導(dǎo)致其層級管理的形成、發(fā)展與成熟。層級管理制度確定了現(xiàn)代工商企業(yè)內(nèi)部決策與日常管理之間的分工，使得企業(yè)能夠以更大的規(guī)模、能力和更高的效率管理和協(xié)調(diào)內(nèi)部日趨復(fù)雜的分工與交易。

2. 制度化管理在企業(yè)管理實踐中的作用

（1）組織方面。工業(yè)革命使工廠制度取代了家庭生產(chǎn)制度，同時帶來很多家庭生產(chǎn)中從未遇到過的管理問題。如何有效地使技術(shù)、材料、組織職能和生產(chǎn)過程結(jié)合起來的組織問題和方法問題是許多管理實踐者面臨的難題。麥卡勒姆將制度化管理帶入了鐵路經(jīng)營，他認為，良好的管理要以嚴格的紀律、具體和詳細的職務(wù)說明、經(jīng)常準確地報告任務(wù)完成情況、根據(jù)成績確定工資和提升、明確規(guī)定上下級權(quán)力層次以及在整個組織結(jié)構(gòu)中貫徹個人責(zé)任和下級對上級報告的責(zé)任等為基礎(chǔ)的。他以正式的組織圖規(guī)定了權(quán)力和責(zé)任的層次、各個業(yè)務(wù)部門的勞動分工以及報告和控制的通訊聯(lián)絡(luò)線。對麥卡勒姆的做法的仿效，促使美國第一流的大企業(yè)實現(xiàn)了制度化。追根到底，正如亨利#8226;普爾所言，沒有其他任何方法能使這樣一部巨大的機器安全而成功地運轉(zhuǎn)，只有通過秩序、制度和紀律才能做到。制度化管理的復(fù)興是企業(yè)成長的需要，通過建立規(guī)章、建立標(biāo)準和程序，制度化管理有效地使技術(shù)、材料、組織職能和生產(chǎn)過程結(jié)合起來，在企業(yè)管理實踐中創(chuàng)造了安德魯#8226;卡內(nèi)基這樣的鋼鐵巨人。[5]

（2）人事方面。工廠制度興起之后，很多管理者注意到，生產(chǎn)效率低下的起因大概是怠工或者故意限制產(chǎn)量。規(guī)章制度可能改進工廠的經(jīng)營，但必須同時提供一種激勵，以取得工人的合作，刺激他們對增產(chǎn)的需要做出反應(yīng)。建立某種根據(jù)勞動表現(xiàn)付酬的制度，也就是工資激勵和計件工資制是制度化管理人事問題的標(biāo)志。法國經(jīng)濟學(xué)家A#8226;R#8226;J#8226;杜爾哥提出一套有關(guān)利潤分紅的建議，查爾斯#8226;巴比奇也大力提倡這種做法。亨利#8226;R#8226;湯在此基礎(chǔ)上，提議工資等級的工資制度方法，為每一個工作單元或部門確定成本和生產(chǎn)定額，根據(jù)表現(xiàn)返還贏利。弗雷德里克#8226;A#8226;哈爾西則批評了利潤分紅和個人計件制的缺點，提出“支付勞工獎金計劃”，認為激勵應(yīng)當(dāng)建立在過去產(chǎn)量記錄的基礎(chǔ)上，加上確保最低數(shù)量的工資，再加上對超額工作的獎勵。弗雷德里克#8226;溫#8226;泰羅提出了一種計件工資制度，作為部分解決勞動力問題的進一步措施。為了實現(xiàn)預(yù)想目標(biāo)，制度化管理方法在一定程度上有效解決了促進、發(fā)展、激勵和控制人的行為的人事問題。從那以后，制度化管理運動更加穩(wěn)步地發(fā)展起來。

在工業(yè)化革命中的企業(yè)生產(chǎn)實踐中，制度化管理能夠從組織、人事等方面提高效率主要是因為：

第一，制度化管理塑造組織的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可靠性。當(dāng)公司和其它工業(yè)開始成長的時候，也面臨著管理大型組織的難題。它們需要制定獲取人員、材料、設(shè)備和資本的計劃；需要通過勞動分工、委派權(quán)力代理、分配責(zé)任以及將生產(chǎn)活動組織成為部門，以組織這些資源；需要通過提供激勵、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、在組織內(nèi)部提供通訊手段，以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)人的努力；需要通過衡量表現(xiàn)、比較實際結(jié)果與計劃、必要時采取糾正措施，以實現(xiàn)協(xié)調(diào)和控制。只有將技術(shù)、材料、人力、資本等因素和生產(chǎn)過程有效結(jié)合，才能促進生產(chǎn)效率的提高。制度化管理能夠有效地組織這些資源，使企業(yè)的相關(guān)活動具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、可靠性。從而使企業(yè)的資源契合了組織生產(chǎn)的需要，促進了效率的提高。

第二，制度框架使大規(guī)模生產(chǎn)有可能，而且更有秩序。大規(guī)模的生產(chǎn)需要最有效的制度，為達到產(chǎn)品的低成本和標(biāo)準化的每個細節(jié)，都需要這種制度。制度意味著建立規(guī)章、建立標(biāo)準和程序，以掌握生產(chǎn)車間中增長的活動總量。制度化管理還包括建立工具的標(biāo)準、工作的質(zhì)量和數(shù)量、通過選擇工藝和制定時間表來協(xié)調(diào)工作流程、工資的激勵、成本核算、確定崗位職責(zé)，以及妥善處理諸如怠工之類的勞動力問題等等。通過規(guī)章制度，大規(guī)模生產(chǎn)井然有序，促使生產(chǎn)成本降低，生產(chǎn)效率得以提高。

第三，制度化管理把人事和組織有效融合。規(guī)章制度不僅有效地使技術(shù)、材料、組織職能和生產(chǎn)過程結(jié)合起來，而且為了實現(xiàn)生產(chǎn)目的，促進、發(fā)展、激勵和控制人的行為，使人能夠按照制度要求配合組織安排，成為組織機器上的零件。這種融合才真正發(fā)揮了制度化管理在提高生產(chǎn)效率方面的功效，促進了大型組織的成長。

三、制度化管理與科學(xué)理性

西方國家在經(jīng)歷了近代文藝復(fù)興，思想解放，個性解放，交通、通訊條件改善，資本沖垮舊有的社會紐帶，社會關(guān)系世界性的流通和工業(yè)革命等一系列歷史變革后，脫離傳統(tǒng)社會，進入資本主義發(fā)展階段。這一過程一方面是資本的力量、個性解放的力量和社會流動性增強突破了傳統(tǒng)社會管理中起支配和約束作用的以等級、身份為基礎(chǔ)的，建立在傳統(tǒng)的權(quán)威、魅力型權(quán)威基礎(chǔ)上的管理秩序；另一方面，以個人私欲為動力，以建立在法律規(guī)范基礎(chǔ)上的契約規(guī)則、自由競爭邏輯為基本規(guī)范，以資本運動的邏輯為支配力量，又受制約于技術(shù)內(nèi)在規(guī)定性約束，逐步萌生和發(fā)展出一套以形式化、制度化為特征的管理體系。

組織的理性是因為組織有著自身的價值尺度，它有著穩(wěn)定的目標(biāo)，這種目標(biāo)又可以使組織取得最大的效能。理性不僅為組織提供目標(biāo)的選擇，而且也提供了目標(biāo)選擇的工具。組織借助于理性而建立，以理性為媒介對組織成員進行溝通，從而使組織成員對組織的目標(biāo)達成認同的結(jié)果。[6]組織具體明確的目標(biāo)可以為相應(yīng)的行為提供明確標(biāo)準，使行動具體化，規(guī)范行為，并且對設(shè)計組織結(jié)構(gòu)有指導(dǎo)作用。結(jié)構(gòu)形式化、角色形式化可以準確、清晰、系統(tǒng)地解釋控制行為的規(guī)范，描述在該結(jié)構(gòu)中處于特定位置的個體之間的關(guān)系。通過崗位標(biāo)準化、規(guī)范化、形式化使行為變得更確定，成為形式化角色。

更為重要的是馬克斯#8226;韋伯關(guān)于“科層制”的經(jīng)典論述，明確指出建立在“法理的權(quán)威”基礎(chǔ)上的科層制組織在精確性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、可靠性方面優(yōu)于歷史上任何組織類型，確立了形式化、制度化管理體系的地位。

西方近代自然科學(xué)發(fā)展以來形成并逐步占統(tǒng)治地位的根深蒂固的科學(xué)信念，使得形式化、制度化管理體系成為西方管理最突出的方法特征。從泰羅的時間動作研究、計件工資制，到今天林林總總各種管理方法體系，無不強調(diào)標(biāo)準、規(guī)范、程序、職能這樣一些外在于個人的，形式化、規(guī)范化、程序化的方法和手段。這跟動不動強調(diào)積極性、情感、態(tài)度、表現(xiàn)、思想這樣一些難以標(biāo)準化、規(guī)范化的更富有個性色彩的因素形成鮮明的對比。

形式化、制度化管理體系把組織錘煉成為一個實現(xiàn)既定目標(biāo)的高度理性化的結(jié)構(gòu)性工具，最大限度地發(fā)揮了人的理性面，使個體的行為成為組織機器的一個部件，大幅度的提高了效率，增加了效用，成為成功且有效的管理手段體系?？梢哉f把形式化、制度化的作用，把組織理性層面的功能發(fā)揮到了極致。

制度是讓組織管理得以進步的理性工具，制度化程度的提高和制度權(quán)威的確立過程同時也是管理不斷進步的過程。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，規(guī)則是在追逐效率的過程中被發(fā)現(xiàn)以至占據(jù)支配性地位。在組織中，成文的規(guī)則往往被作為直接的管理監(jiān)督的替代物而使用。這種替代具有節(jié)省管理精力、將由于區(qū)分地位而導(dǎo)致的功能性失調(diào)的后果最小化的優(yōu)點，并且這種做法避免了涉及利益沖突的直接對抗（Gouldner，1954；Crozier，1964）。法國管理學(xué)家亨利#8226;法約爾認為，只有讓管理者對組織作有效的計劃，以此為根據(jù)明確組織的發(fā)展目標(biāo)，并預(yù)見到組織發(fā)展未來的方向，這樣才能算是高效的管理。而要建立高效的組織，就必須理順組織內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系，明確組織中各成員的角色職責(zé)，并以制度和規(guī)范的形式把它固定下來。

四、總 結(jié)

工業(yè)革命前，經(jīng)濟理論基本上都是集中闡述生產(chǎn)的兩個要素——土地和勞動力，后來又承認資本為投入的要素。亞當(dāng)#8226;斯密把企業(yè)家作為一個要素進行過論述。法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊則是第一個明確承認生產(chǎn)有第四個要素的。資本主義經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展歷程表明，管理作為資本、土地、勞動力之外的第四要素是使組織發(fā)揮最高效率的關(guān)鍵。

伴隨工業(yè)化革命的是技術(shù)和文化的革命，手工技術(shù)到機械技術(shù)驅(qū)動了大型企業(yè)的成長，科學(xué)、理性基礎(chǔ)之上的制度化管理的構(gòu)建是企業(yè)在追求效率、效用時解決技術(shù)、材料、組織職能和生產(chǎn)過程結(jié)合起來的組織問題和方法問題，以及促進、發(fā)展、激勵和控制人的行為的人事問題等工廠制度和管理問題的有效途徑。在組織基礎(chǔ)（要素）尤其是技術(shù)、人、環(huán)境等因素發(fā)生變革時，職能化、規(guī)范化、標(biāo)準化的制度化管理是組織理性的極致表現(xiàn)，制度化管理的實行有利于企業(yè)解決面臨的組織難題，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

從工業(yè)革命前到工業(yè)革命的管理，再到科學(xué)管理，現(xiàn)代管理，整個西方管理史以及西方的社會經(jīng)濟史、企業(yè)發(fā)展史表明，管理的科學(xué)化、理性化是管理進步的一個重要標(biāo)志。制度化管理是組織理性的表現(xiàn)，組織的制度化本身能夠在一定程度上反映組織的管理水平。就制度化而言，制度權(quán)威的程度如何，是衡量制度化水平和管理水平的一個重要標(biāo)準。

需要指出的是，現(xiàn)實中的企業(yè)管理制度化某種意義上是對理想的科層制的追求。但科層制本身純粹是一個排除了不確定性的封閉的理性模型。這個模型將組織視為精密儀器，它對人的假設(shè)是排除愛、憎和一切純粹個人的因素，把人當(dāng)成了科層制這個大機器上的零部件，完全剝離了人性。但人有別于物的特性決定了“人的關(guān)系”不可能被置換為“物的關(guān)系”。而且個體的需要、情感、價值追求即使在理想的組織中也不可能全部獲得充分滿足，個人的完整人格必然兼具組織人格和個人人格。理想的制度化忽略了人的某些特性、需求，所以管理制度化必然存在限度。從組織目標(biāo)來看，在追求的效率前提之下，也應(yīng)當(dāng)在組織發(fā)展中考慮到對人的發(fā)展的平衡，制度化的限度不僅是必然，也是必需的。

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Research on Institutionalized Management of Enterprises

Zhou Yan，Ge Jianhua

（School of Business，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Abstract：Institutionalized management has been a potential proposition in enterprise management in western countries. But in the actual practice in Chinese enterprises which lack scientific management， it is necessary to highlight the significance of institutionalized management. Looking from the history of the development of enterprise management， institutionalized management is the result of the industrial revolution and the capitalist economic and technological development， and it is also the needs of modern enterprise management system for their own development. Institutionalized management is accompanied by the pursuit of science and rationality in the development of western management. Institutionalized management is the expression of rationality in organization. The institutionalization of the enterprises itself can reflect their level of management to a certain extent. At this stage of the Chinese private enterprises， the extent of institutionalization is a measure of the level of management in an enterprise.

Key words：institutionalized management; industrial revolution; scientific rationality

（責(zé)任編輯：張丹郁）