[摘要] 五月十二號(hào)我國(guó)四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級(jí)大地震，到目前已經(jīng)造成六萬(wàn)多同胞死難，無(wú)數(shù)家庭支離破碎。面對(duì)空前的災(zāi)難，我們悲痛不已。然而，面對(duì)災(zāi)難，人們?nèi)諠u意識(shí)到政府管理在抗震救災(zāi)乃至災(zāi)后重建中的重要作用。本文立足于本次抗震救災(zāi)過(guò)程中政府危機(jī)管理的一些成功之處，對(duì)于災(zāi)后政府促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)重建工作提出了一些建議和看法。

[關(guān)鍵詞] 危機(jī)管理 政府能力 經(jīng)濟(jì)重建

一、災(zāi)后成功的危機(jī)管理

1.正確地估計(jì)局勢(shì)，樹(shù)立戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。5月12日，地震災(zāi)難突然降臨。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤、溫家寶等隨即表示：抗震救災(zāi)是目前政府最重要的工作，中央政府將竭盡全力將人員財(cái)產(chǎn)損失降低到最低點(diǎn)，直到打勝這一仗為止。5月12號(hào)下午，四川汶川發(fā)生地震后兩個(gè)多小時(shí)，溫家寶就乘飛機(jī)趕赴四川，指揮抗震救災(zāi)工作。五天時(shí)間里，他幾乎走到了所有的重災(zāi)區(qū)。從16號(hào)下午返回北京到今天，6天時(shí)間他的公開(kāi)活動(dòng)就有7場(chǎng)，全部與研究和部署抗震救災(zāi)工作有關(guān)。5月16日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤乘飛機(jī)抵達(dá)四川綿陽(yáng)，慰問(wèn)災(zāi)區(qū)干部群眾，看望抗震救災(zāi)一線的部隊(duì)官兵和醫(yī)護(hù)人員。

2.采取果斷行動(dòng)，使損失降到最低。為爭(zhēng)分奪秒搶救生命，中央政府迅速迅速采取了一系列行動(dòng)——調(diào)遣十萬(wàn)以上現(xiàn)役軍人迅速以各種方式進(jìn)入災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)；集中全國(guó)力量安排各地志愿醫(yī)務(wù)人員、消防抗震專(zhuān)業(yè)人員赴災(zāi)區(qū)；迅速調(diào)配大量救災(zāi)物資投入災(zāi)區(qū)；統(tǒng)籌四川乃至臨近各省市醫(yī)院相互配合盡最大可能的救助傷病群眾。在危機(jī)管理中，積極有效的行動(dòng)是成功與否的關(guān)鍵。

3.誠(chéng)懇面對(duì)公眾和媒體，爭(zhēng)取理解和支持。相比32年前的唐山大地震，四川汶川里氏８.０級(jí)大地震更為嚴(yán)重，可是人們看到的卻是另一番景象：32年前被視為“國(guó)家秘密”的災(zāi)情與傷亡數(shù)據(jù)，如今在地震發(fā)生十幾分鐘后，就經(jīng)由國(guó)家通訊社發(fā)布，成為海內(nèi)外媒體滾動(dòng)更新的“快訊”。而地震發(fā)生３天后，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部甚至公布了此次地震“遇難總?cè)藬?shù)的估計(jì)數(shù)字”，這是新中國(guó)歷史上的首次。在政府面對(duì)的危機(jī)中如果一味擔(dān)心問(wèn)題的曝光會(huì)影響苦心經(jīng)營(yíng)的政府形象，采取捂著壓著的錯(cuò)誤做法，其結(jié)果只會(huì)適得其反，從而造成事態(tài)的擴(kuò)大。不僅不利于危機(jī)的解決，反而會(huì)加劇危機(jī)的強(qiáng)度。所以，面對(duì)危機(jī)只有采取真誠(chéng)負(fù)責(zé)任的態(tài)度才是上策。

4.塑造抗震英雄，增強(qiáng)凝聚力。溫總理在談到抗震救災(zāi)成果時(shí)特別提到：“這次救災(zāi)，充分反映出全體中國(guó)人民的努力！”這次救災(zāi)搶險(xiǎn)涌現(xiàn)出一批像青川武裝部長(zhǎng)袁仕聰、中移動(dòng)成都通信建設(shè)工程局員工劉建秋等救災(zāi)英雄，前所未有的凝聚起民心全力抗災(zāi)。

5.積極組織科研攻關(guān)，向世界展現(xiàn)實(shí)力和責(zé)任感。災(zāi)情發(fā)生后，中央政府一方面通過(guò)現(xiàn)有手段加強(qiáng)余震預(yù)報(bào)，另外一方面充分利用起各類(lèi)有效資源投入救災(zāi)中，比如此次投入的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)就是第一次進(jìn)入民用領(lǐng)域，對(duì)于抗震救災(zāi)提供了良好的條件，向世界展現(xiàn)了自身的科研實(shí)力，讓世界為之矚目，通過(guò)災(zāi)情反而提升了中國(guó)在國(guó)際上的形象和地位。

6.團(tuán)結(jié)社會(huì)組織，萬(wàn)眾一心，眾志成城。災(zāi)后政府組織和支持社會(huì)各界多渠道的為災(zāi)區(qū)籌款捐物，18日晚全國(guó)舉辦了名為《愛(ài)的奉獻(xiàn)》抗震救災(zāi)募捐晚會(huì)，眾多樂(lè)壇一線明星一一登臺(tái)，用歌聲號(hào)召大家為抗震救災(zāi)獻(xiàn)一份力量。到26日，各界捐款捐物金額已達(dá)近300億元人民幣，而且各地的募捐活動(dòng)還在繼續(xù)。這在我國(guó)的歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。與社會(huì)組織形成良性互動(dòng)，正確引導(dǎo)社會(huì)組織在危機(jī)中的所作所為，發(fā)揮“團(tuán)結(jié)就是力量”的示范效應(yīng)，往往會(huì)有很強(qiáng)的號(hào)召力。

二、經(jīng)濟(jì)重建中的政府管理

毫無(wú)疑問(wèn)，此次我國(guó)抗震救災(zāi)是成功的，可是相較于救災(zāi)，災(zāi)后重建是更大的考驗(yàn)。從地震危害程度來(lái)說(shuō)，由于受災(zāi)地區(qū)面積很大等多方面不利因素影響，災(zāi)后重建是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)工程。政府的各方面的管理能力被推上了“考場(chǎng)”。

首先，政府的統(tǒng)籌規(guī)劃能力。地震過(guò)后，百業(yè)待興，一張白紙，需要重新畫(huà)就最新最美的圖畫(huà)。這就要求我們認(rèn)真做好災(zāi)后重建的前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評(píng)估、分步實(shí)施，抓緊制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，建立合理的對(duì)口支援機(jī)制，傾全國(guó)之力，加快恢復(fù)重建。

第二，政府的資金融通調(diào)配能力。這次大地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到670多個(gè)億，間接損失更是可能超過(guò)1500億元，是一個(gè)巨大的天文數(shù)字。災(zāi)后重建中，必然需要大量的資金支撐，需要社會(huì)各方力量繼續(xù)籌措建設(shè)資金。同時(shí)，必須加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。這是考驗(yàn)政府的一個(gè)重大問(wèn)題。因此，必須將災(zāi)后重建資金完全透明運(yùn)作，規(guī)范和約束災(zāi)后重建的權(quán)力，防止出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，維護(hù)政府的威信。

第三，政府對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)控能力。災(zāi)后重建工程必然面廣量大，嚴(yán)把工程質(zhì)量是百年大計(jì)。一定要提高建筑物的抗震能力，嚴(yán)防“豆腐渣工程”。通過(guò)這次大地震，我們已經(jīng)看出了建筑質(zhì)量問(wèn)題的重要性，同樣是學(xué)校同樣處在震中，有的學(xué)校倒塌如此慘重，師生傷亡嚴(yán)重；有的學(xué)校幾乎沒(méi)有倒塌現(xiàn)象，師生無(wú)一人傷亡。災(zāi)后重建，必須加強(qiáng)建筑物的防震能力設(shè)計(jì)，提高抗震級(jí)別，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督堅(jiān)決杜絕二次“豆腐渣工程”的出現(xiàn)。

第四，政府的綜合執(zhí)政能力。災(zāi)后的重建工作，必須依靠政府的力量，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能有望盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌。當(dāng)然，依靠政府的力量并不是說(shuō)政府包攬災(zāi)后重建工作，這是不現(xiàn)實(shí)的，也是不必要的。在政府主導(dǎo)的前提下，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)、民間和社會(huì)尤其是企業(yè)的力量。此次汶川地震，社會(huì)各界踴躍救災(zāi)，所捐款物已達(dá)數(shù)百億元，應(yīng)放開(kāi)民間慈善資金參與災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾自救自助活動(dòng)，以此作為國(guó)家財(cái)政資金的補(bǔ)充。還有災(zāi)區(qū)樓房的重建，也可交給民間和企業(yè)去做。

總之，汶川地震的災(zāi)后重建應(yīng)該是政府和市場(chǎng)兼具，但以政府為主。政府的主導(dǎo)作用又主要體現(xiàn)在財(cái)政稅收上，同時(shí)輔之以金融信貸政策。市場(chǎng)的作用主要體現(xiàn)在民間和社會(huì)的資金捐贈(zèng)以及盡可能以市場(chǎng)方式運(yùn)作政府資金上。

參考文獻(xiàn):

薛瀾張強(qiáng)鐘開(kāi)斌:《SARS事件與轉(zhuǎn)型期危機(jī)管理》，改革，2003年（3）