[摘要]本文分析了經(jīng)濟責(zé)任審計過程中存在的問題，對產(chǎn)生問題的原因進行了探討，為企業(yè)加強內(nèi)部審計，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任進行全面客觀的評價和確認，提出了相應(yīng)的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟責(zé)任審計 內(nèi)部審計 經(jīng)濟責(zé)任 經(jīng)營風(fēng)險

審計評價是否客觀公正，審計工作是否落到實處，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任和工作業(yè)績是否真實、準(zhǔn)確，并直接影響著這些干部的榮辱升降。但是，由于任期經(jīng)濟責(zé)任審計尤其是在內(nèi)部審計中全面開展的時間不長，同時在新世紀又面臨世界經(jīng)濟一體化過程中不斷出現(xiàn)的新問題，因而在內(nèi)部審計過程中也存在一些問題，應(yīng)該引起高度重視。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計過程中存在的問題

1.片面強調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟責(zé)任，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體的經(jīng)濟責(zé)任重視不夠。由于任期經(jīng)濟責(zé)任審計是針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或法人代表進行，重點評價其履行授權(quán)情況和經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)完成情況，因而在審計過程中忽視了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟責(zé)任。實際上由于中國的特殊國情，企業(yè)不僅有行政領(lǐng)導(dǎo)而且有黨委領(lǐng)導(dǎo)，并且還有很多分管業(yè)務(wù)的副職，共同組成了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，并不能單獨決定企業(yè)重大經(jīng)營決策，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的主導(dǎo)和決策不能充分發(fā)揮，只能起到會議召集人和主持人的作用，大部分的決策是由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

2.片面強調(diào)任期經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)的完成，對企業(yè)經(jīng)營的短期行為重視不夠。經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)是看得見的硬指標(biāo)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人為了完成指標(biāo)而拼人力、拼資源、拼設(shè)備的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種生產(chǎn)經(jīng)營上的短期行為，表現(xiàn)在人力資源開發(fā)上投入不足或者不投入，破壞性開采自然資源，以及超負荷使用機器設(shè)備等，雖然有可能勉強完成了當(dāng)期的經(jīng)濟指標(biāo)，但嚴重損害了企業(yè)的發(fā)展后勁和綜合實力，影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于完成指標(biāo)的決策和行為是無形的過程，需要對生產(chǎn)經(jīng)營過程和結(jié)果進行全面評估，在審計過程中難以把握，因而對企業(yè)的短期行為無法做出準(zhǔn)確的判斷，從另一方面也無形中弱化了監(jiān)督。

3.片面強調(diào)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟效益，對企業(yè)的外部效益和社會效益重視不夠。企業(yè)和所處的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境具有密不可分的關(guān)系，成為有機的整體，良好的外部環(huán)境能夠促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)的發(fā)展反過來促進外部環(huán)境進一步優(yōu)化。但是從短期來看，企業(yè)可能為了自身的利益忽視了社會效益，造成外部不經(jīng)濟，主要表現(xiàn)在環(huán)境治理投入不足，工業(yè)“三廢”排放達不到標(biāo)準(zhǔn)等，有可能污染環(huán)境、影響生態(tài)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，也會影響企業(yè)員工及其家屬的身心健康和生活質(zhì)量，從而影響企業(yè)的健康發(fā)展和長遠經(jīng)濟效益。

二、產(chǎn)生問題的原因

1.對《任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》的理解沒有結(jié)合具體情況。雖然《暫行規(guī)定》明確任期經(jīng)濟責(zé)任審計的對象是黨政正職和企業(yè)法定代表人，但是內(nèi)部審計是參照《暫行規(guī)定》對企業(yè)所屬的下級單位領(lǐng)導(dǎo)人開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計。下級單位領(lǐng)導(dǎo)人一般也不是法定代表人只是受托經(jīng)營者，受托經(jīng)營者當(dāng)然可以是一個集體，而領(lǐng)導(dǎo)人及其副職都是由上級部門任命，應(yīng)該可以共同承擔(dān)責(zé)任。

2.對內(nèi)部審計和外部審計的區(qū)別沒有完全劃清。內(nèi)部審計作為企業(yè)內(nèi)控制度的組成部分，開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計也是為了通過對承包經(jīng)營單位的經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)完成情況及其發(fā)展?jié)摿M行審核，從而確保企業(yè)整體效益的實現(xiàn)。其主要目標(biāo)是分析、評估企業(yè)內(nèi)部各單位的經(jīng)營狀況，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，預(yù)測發(fā)展趨勢；這和外部審計主要加強對領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督，正確評價其任期經(jīng)濟責(zé)任有著極大的不同，不能完全照搬外部審計的做法。

3.內(nèi)部審計人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力沒有跟上新形勢的變化。開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計，對內(nèi)部審計人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有著很高的要求，特別是對企業(yè)內(nèi)外部的經(jīng)濟狀況進行綜合分析判斷，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出防范風(fēng)險的可行方案，要求內(nèi)審人員不能停留在原來財務(wù)收支審計的水平上，不斷地學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的技術(shù)和方法，適應(yīng)新形勢的需要。如果內(nèi)審人員沒有深厚的專業(yè)知識和應(yīng)變能力，難以保證審計的質(zhì)量和效果。

三、解決問題的對策

1.審計觀念從單純的受托審計項目轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人高度考慮企業(yè)作為有機整體的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要把企業(yè)作為一個有機整體，既要分析評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任也要分析評價領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)濟責(zé)任，既要分析總結(jié)任職期間在企業(yè)發(fā)展過程中地位和作用也判斷預(yù)測對企業(yè)在今后的健康發(fā)展中的影響，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的高度思考問題，為企業(yè)找出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。在審計過程中尤其在評價企業(yè)的內(nèi)部控制時，也要更新理念，避免使企業(yè)失去了應(yīng)對復(fù)雜多變環(huán)境的活力。

2.審計內(nèi)容從經(jīng)濟責(zé)任評價為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵陲L(fēng)險控制基礎(chǔ)上的重新評價。內(nèi)部審計在進行經(jīng)濟責(zé)任評價時，要把評價的基礎(chǔ)延伸轉(zhuǎn)變到風(fēng)險控制上。把經(jīng)營風(fēng)險作為審計的重點，根據(jù)企業(yè)的具體情況，從風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險描述、風(fēng)險確定，以及風(fēng)險報告與監(jiān)控方面，提出企業(yè)面臨的現(xiàn)實風(fēng)險和潛在風(fēng)險，以及相應(yīng)的改善、優(yōu)化措施，對風(fēng)險進行早期、事先預(yù)防和控制。

3.審計重點從面向過去轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛭磥?。已?jīng)過去的事實雖然對于評價經(jīng)濟責(zé)任很重要，但更重要的是過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)能夠更好的改變未來。內(nèi)部審計要把重點放在面向未來，評估企業(yè)的人力資源及技術(shù)創(chuàng)新的開發(fā)計劃和投入，評估企業(yè)長遠發(fā)展所需物質(zhì)資源的儲備和管理使用狀況，評估企業(yè)的市場占有程度和國際地位，從而正確把握企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢，避免企業(yè)經(jīng)營者的短期行為，回避經(jīng)營風(fēng)險，進入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

4.審計技術(shù)從查賬轉(zhuǎn)變?yōu)樵u估、預(yù)測企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)濟發(fā)展趨勢。在審計技術(shù)上，單純的查賬部分變得越來越少，內(nèi)部審計更多的是從國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化和所在行業(yè)的發(fā)展趨勢，以及從企業(yè)內(nèi)部全方位、全過程獲得的大量信息中，深入研究，綜合分析判斷，不僅能夠更全面的評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任，而且可以評估、預(yù)測企業(yè)的綜合實力和發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩贫ǔ鲋虚L期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)沿著正確的方向前進。