[摘要] 會(huì)計(jì)信息、失真、會(huì)計(jì)誠信缺失的現(xiàn)象支出不窮，這不僅影響了社會(huì)財(cái)富分配的公正性，也是對社會(huì)誠信大壩的無形侵蝕。本文對如何建立會(huì)計(jì)誠信提出了一些措施和建議。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)造假 會(huì)計(jì)誠信 內(nèi)部控制

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息作為重要的社會(huì)資料，既是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，更是投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾與單位內(nèi)部管理當(dāng)局評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)、作出投資決策、改善經(jīng)營管理的重要依據(jù)?！安蛔黾儋~”是以德治國思想在財(cái)政會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，具有深遠(yuǎn)的意義。

一、“不做假賬”是整頓經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求

會(huì)計(jì)信息是經(jīng)濟(jì)信息的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)決策主要依據(jù)之一?；A(chǔ)或依據(jù)出了問題，甚至人為提供虛假信息，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策的失誤和經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。中央提出整頓經(jīng)濟(jì)秩序是一個(gè)總的要求，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)秩序混亂這一現(xiàn)象或者說結(jié)果而言的，而做假賬是造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂的重要根源之一。

二、“不做假賬”是會(huì)計(jì)工作者職業(yè)道德的底線

會(huì)計(jì)工作性質(zhì)，要求每個(gè)會(huì)計(jì)工作者必須堅(jiān)持客觀公正，實(shí)事求是的原則，這是最基本的職業(yè)道德和行為規(guī)范?！稌?huì)計(jì)法》的立法宗旨在于規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。做假賬是一種違法行為。貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》以來，會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變，因此，朱容基曾提出的“不做假賬”依然是對會(huì)計(jì)工作者的警訓(xùn)，是會(huì)計(jì)從業(yè)人員的道德基準(zhǔn)，是每個(gè)會(huì)計(jì)人員最基本的行為準(zhǔn)則，也是做好會(huì)計(jì)工作的起點(diǎn)。

三、“不做假賬”是加入WTO必須遵守的基本原則

會(huì)計(jì)信息必須按照一定的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。按照國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則，我國從1993年7月1日起在會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母?，陸續(xù)出臺(tái)的準(zhǔn)則最終目的就是整治會(huì)計(jì)秩序，杜絕做假賬?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，從而把單位負(fù)責(zé)人作為承擔(dān)會(huì)計(jì)法律責(zé)任的主體。事實(shí)上在許多情況下，造假的動(dòng)機(jī)并非出于會(huì)計(jì)人員個(gè)人，往往是受到單位負(fù)責(zé)人指使，目的是欺騙稅務(wù)部門，進(jìn)行偷漏稅、甚至騙稅；或?yàn)樘颖車易C券監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；或?yàn)轵_取銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款?！缎谭ā?、《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等法規(guī)，對單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任有明確規(guī)定，為杜絕“假賬”提供了法律保障。

四、“不做假賬”是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法法經(jīng)濟(jì)，一方面，市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)充滿著委托、代理關(guān)系，要求委托與代理的雙方信息對稱。提供假賬，無疑是欺詐行為，與目前市場經(jīng)濟(jì)的公開、公平、公正原則相違背；另一方面，不做假賬是國家管理經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)監(jiān)管的基本要求，為了維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中各利益關(guān)系方的會(huì)計(jì)權(quán)益，尤其需要各企業(yè)單位保持真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)紀(jì)錄，提供真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。我國目前會(huì)計(jì)秩序出理的混亂與造假、制假有很大關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)不可能建立在虛假的基礎(chǔ)上。市場經(jīng)濟(jì)又是信用經(jīng)濟(jì)，只有讓講信用的實(shí)體和個(gè)人得到應(yīng)有的回報(bào)，而讓不講信用的實(shí)體和個(gè)人受到應(yīng)有的懲罰，這樣的社會(huì)機(jī)制才是最有效合理的，同時(shí)也是健康的。做假賬不僅僅是單純的會(huì)計(jì)問題，也涉及到部門、單位利益趨動(dòng)和體制環(huán)境問題?？梢哉f，浮夸風(fēng)、地方保護(hù)主義、熟人社會(huì)等環(huán)境因素，是假賬屢禁不止的主要根源。造假的原因是多方面的，而治假也應(yīng)采用多種措施進(jìn)行綜合治理。

1.以內(nèi)部控制制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立不做假賬的內(nèi)部制約機(jī)制。內(nèi)部控制是指單位為了保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行、確保資產(chǎn)的安全完整、防止欺詐和舞弊行為、實(shí)現(xiàn)既定管理目標(biāo)而采取的一系列具有控制職能的方法、措施和程序。內(nèi)部控制系統(tǒng)是遏制做假的重要工具，是實(shí)行自動(dòng)防錯(cuò)、查錯(cuò)和糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我控制的重要手段。健全和完善的內(nèi)部控制制度，可以借助組織結(jié)構(gòu)控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制等一系列方法，對單位的貨幣資金、籌資、收益分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的控制。因此，規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，離不開內(nèi)部控制制度。財(cái)政發(fā)布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》，我們應(yīng)以此為基礎(chǔ)，抓緊抓好本單位內(nèi)部控制制度的建設(shè)。

2.以《會(huì)計(jì)法》為依托，建立完善的“管人”機(jī)制。建立完善的“管人”機(jī)制，是確保不做假賬的關(guān)鍵所在。所謂管人，一是要管住單位負(fù)責(zé)人，二是要管住會(huì)計(jì)人員。明確單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，是《會(huì)計(jì)法》的亮點(diǎn)之一，也抓住了問題的關(guān)鍵。關(guān)于單位負(fù)責(zé)人的管理，不能僅靠《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定和財(cái)政部門的一家行動(dòng)，其他有關(guān)部門也應(yīng)予以配合。凡是對單位負(fù)責(zé)人能夠起到?jīng)Q定和影響作用的各有關(guān)方面，都必須把會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況與加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的管理結(jié)合起來；建立健全加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人管理的各種措施。管好會(huì)計(jì)人員是不作假賬的基礎(chǔ)。一是提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和思想道德品質(zhì)；二是加大對違反職業(yè)道德規(guī)范的處理力度，以此來約束和管制會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為；三是完善會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度，嚴(yán)格確定具備哪些條件才有資格從事財(cái)會(huì)工作，具備哪些條件才能擔(dān)任總會(huì)計(jì)師；四是完善專業(yè)資格確認(rèn)制度，提高資格考試的入門條件；五是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育制度，提高會(huì)計(jì)人員終身教育的觀念，切實(shí)幫助他們提高素質(zhì)，積累經(jīng)驗(yàn)，更新知識(shí)。嚴(yán)格履行法定責(zé)任，忠于職守，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決不做假賬。

3.多方配合，建立檢查和處罰的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)檢查，加大處罰力度，處理事與處理人相結(jié)合，是貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》和治理假賬現(xiàn)象的重要一環(huán)。在《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查和相應(yīng)的處罰中，需要各方相互配合，共同努力。首先，財(cái)政部門要與審計(jì)部門、稅務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)密切合作。其次，在財(cái)政部門內(nèi)部，會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要與監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、國資機(jī)構(gòu)、有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)通力合作，從而建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保把《會(huì)計(jì)法》的貫徹實(shí)施引向深入。

4.健全和完善會(huì)計(jì)管理制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)是完善會(huì)計(jì)管理制度體系的重要舉措，它能夠有效地維護(hù)會(huì)計(jì)管理制度體系的完整性和協(xié)調(diào)性，確保會(huì)計(jì)管理制度的有效性，是改善單位經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要策略。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的造假現(xiàn)象的有力挑戰(zhàn)，也是防止和發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)造假的有力措施。同時(shí)，它對健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序、提高會(huì)計(jì)核算和管理工作水平等均具有十分重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]《會(huì)計(jì)法》

[2]《審計(jì)法》