[摘要] 伴隨畢節(jié)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了旅行社掛靠問題，嚴重地制約旅游業(yè)跨越發(fā)展，作者認為，應當從制度和體制的完善、發(fā)展與穩(wěn)定的原則、掛靠轉讓經營權的區(qū)分、清理整頓和規(guī)范市場方面采取措施，進一步推進旅游業(yè)良性運行與協(xié)調發(fā)展。

[關鍵詞] 旅行社 掛靠 整頓

一、必要性

首先從旅行社掛靠對社會的負面影響來看，旅行社的掛靠制約企業(yè)經營和行業(yè)發(fā)展，損害旅游者的合法權益，弱化旅游業(yè)的聲譽和發(fā)展；對企業(yè)來說，出租業(yè)務經營權，影響業(yè)務經營活動的良性運行與協(xié)調發(fā)展，危及到企業(yè)的生存和發(fā)展。通過租賃獲得業(yè)務經營權的企業(yè)及其主要從業(yè)者，絕大多數是想利用旅行社的牌子獲取短期效益，為賺取利潤甚至不惜做出違法違規(guī)行為，在經營過程中，旅行社要為承包的企業(yè)承擔極大的市場風險。因此，旅行社出租業(yè)務經營權，影響自身品牌的樹立和鞏固，這是旅行社負責人對本企業(yè)的信譽和命運極不負責任的短期行為。其次從市場中的行業(yè)來看，出租業(yè)務經營權，影響旅游行政管理部門對旅行社的審批管理，不利于行業(yè)行政管理機關對旅行社及其從業(yè)人員業(yè)務經營行為的監(jiān)督。旅行社與其承包的企業(yè)通過內部協(xié)議，繞過了旅游行政管理部門的直接管理和監(jiān)督，使部分黑社和非法從事旅行社業(yè)務人員合法化，導致旅游市場畸形發(fā)展，這是造成旅游“零負團費”經營趨勢的主要根源之一。再次從旅客來看，因掛靠企業(yè)投入少、經營管理水平普遍較差，不是合法的旅行社，在對外與其他旅游企業(yè)的經濟往來中受到較大制約。由于缺乏監(jiān)督和管理，這些企業(yè)及其從業(yè)者的業(yè)務經營活動動機復雜，經營和服務通常是短期行為，因此，游客接受這些旅行社服務時的權益很難得到保證，在旅途中遇到問題很難得到及時和合理解決，受到損害的仍是旅行社。最后，旅行社行業(yè)是國家規(guī)定的少數特許行業(yè)之一，同時也是特殊的綜合性服務行業(yè)。旅行社對外掛靠出租業(yè)務經營權，違反法律法規(guī)，損害其他旅行社和旅客的合法權益，造成旅游市場的不正當競爭，嚴重擾亂旅游市場秩序，危及旅游業(yè)的健康發(fā)展。此外，旅游業(yè)是以旅行社為中心的綜合配置產業(yè)。旅游市場的運行也是以旅行社為龍頭、其他各要素參與的運作形式。旅行社處于旅游產業(yè)鏈條的上游，其經營行為對下游企業(yè)的發(fā)展有著決定性的影響。因此，解決旅行社市場存在的問題，關系著旅游市場整頓與規(guī)范工作的成敗。國家旅游局多次做出部署，要求對旅行社市場加以整治；有關部門對大力清理整頓旅行社掛靠、轉讓經營權的行為也提出新的工作要求；社會輿論也要求旅游行業(yè)加強整治和管理；旅游行業(yè)內部也要求通過治理整頓形成良好的市場和管理機制。因此，旅行社掛靠問題的處理必須嚴格進行。

二、措施或建議

1.健全相關法律法規(guī)和體制，尤其是領導干部責任制和企業(yè)法人代表負責制。旅游行業(yè)市場的整頓工作是一項長期性、艱巨性、復雜性的工作，為此，必須依法堅持不懈地、切實地抓實。嚴格要求旅行社要強化領導，由企業(yè)法人代表一把手負總責，分管副職具體抓，問題相對復雜的旅行社可成立清理整頓領導小組，統(tǒng)籌落實。旅行社要建立起領導工作責任制，妥善解決自身存在的問題。對措施不到位、整頓工作無成效的旅行社，將依法予以嚴處、曝光。旅游主管部門要指定專人負責此事，督促旅行社加強領導，狠抓落實。

2.堅持發(fā)展與穩(wěn)定有機結合的原則。掛靠或轉讓經營權的問題是普遍性的社會問題。在長期的不規(guī)范經營中，有的旅行社對此已形成依賴，特別是個別大型國有企業(yè)，由于歷史包袱重，經營機制不靈活，并將掛靠、轉讓經營權的收入作為本社的主要經濟來源，在掛靠經營中，形成了一幫相對固定的從業(yè)人員，以此為生。因此，旅游主管部門、旅行社在清理整頓掛靠、轉讓經營權的工作時，要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，既要清理掛靠的企業(yè)，又要遵守法律法規(guī)，處理各種關系，確保各項工作取得實效。

3.嚴格區(qū)分旅行社掛靠轉讓的經營權。旅行社掛靠轉讓經營權，其實質是旅行社出租業(yè)務經營權的行為。根據《中華人民共和國行政許可法》、《旅行社管理條例實施細則》、《旅行社管理條例》的有關規(guī)定，凡旅行社有下列行為之一的，視為對外承包、非法變相轉讓經營許可權行為:(1)旅行社設立的分社、門市部和內設部門沒有按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待”的標準開展旅游業(yè)務的;(2)旅行社設立的門市部經營了除為設立社咨詢、宣傳、收客業(yè)務以外的旅游接待業(yè)務的;(3)旅行社分社、門市部和內設部門以自己的名義對外從事招攬、接待旅游業(yè)務的;(4)旅行社與個人或單位簽訂協(xié)議，允許其掛靠成為旅行社的一個部門，并向其收取“經營權使用費”和許可其使用旅行社的名稱的;(5)旅行社與分社、門市部、內設部門簽訂承包協(xié)議或其他內部經濟協(xié)議，將旅行社的單一業(yè)務或綜合業(yè)務承包給分社、門市部或內設部門經營，并向其收取承包費用或管理費用的;(6)旅行社沒有與分社、門市部、內設部門的員工簽訂勞動合同，沒有納入旅行社人事管理并發(fā)放工資報酬，沒有購買法定社會保險的。

4.明確解決問題的整頓工作時間和要求。(1)明確整頓時間段，公布整頓通知;(2)把國有大型旅行作為重點，要求嚴格自律、以身作則、率先垂范，嚴格自查自糾，堅決杜絕對外掛靠，以及非法變相轉讓經營權等行為，為其他旅行社做出榜樣。(3)旅行社向旅游主管部門遞交整改情況報告、整改情況報告。整改報告必須含有以下附件：本社的分社、門市部和內設部門的數量、名稱、管理人員的任命書、工作人員的聘用合同、人事管理工資報表、繳納社會勞動保險的回執(zhí)復印件，以及本社對分社、門市部、內設部門的管理措施等內容。(4)旅游主管部門根據各旅行社的整改情況，統(tǒng)一組織有關部門、人大代表、政協(xié)委員和旅游行業(yè)代表對旅行社整改的情況進行驗收，并請有關媒體全程報道，驗收結果進行公告。旅行社要借此次整頓的機會，進一步理順部門的設置和人員配備，規(guī)范經營行為，樹立旅行社的整體形象，為旅行社行業(yè)的良性發(fā)展提供有利的條件。