在經(jīng)濟(jì)全球化和資源環(huán)境的約束日益增強(qiáng)的條件下，河北省縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于關(guān)鍵的十字路口。有關(guān)縣域特色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析、態(tài)勢(shì)評(píng)估、發(fā)展導(dǎo)向等問(wèn)題，也即評(píng)價(jià)體系問(wèn)題，在實(shí)踐中缺乏系統(tǒng)而具操作性的標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、縣域特色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述

縣域特色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，國(guó)內(nèi)已有多種不同的見(jiàn)解。比較有權(quán)威性和代表意義的，是中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)全國(guó)2000多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)每年進(jìn)行一次基本競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)排序。其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)力深度評(píng)價(jià)兩個(gè)方面反映全國(guó)各縣市在經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

縣域特色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)還是不同的，在指標(biāo)的選用方面也應(yīng)有所區(qū)別。要側(cè)重于體現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)性、縣域特色經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的具體指標(biāo)。我們認(rèn)為，縣域特色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)采用綠色GDP指標(biāo)，突出特色經(jīng)濟(jì)的差異性、比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)性，評(píng)價(jià)的技術(shù)路線應(yīng)是多種方法的結(jié)合運(yùn)用。

二、縣域特色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

1．特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。沒(méi)有發(fā)展戰(zhàn)略就沒(méi)有方向，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以特色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為線索，結(jié)合本縣的區(qū)位特點(diǎn)及具體條件，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)研和思考，通過(guò)向?qū)＜易稍?，?qǐng)專家論證，統(tǒng)籌兼顧，確定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，并擬訂主要的實(shí)現(xiàn)措施。然后要將戰(zhàn)略目標(biāo)按時(shí)間和空間進(jìn)行分解，制定出分階段及各方面的發(fā)展規(guī)劃，并努力加以實(shí)施。

2．縣域特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。從生產(chǎn)的角度看，要不斷最大化GDP凈值，即最大化從GDP中扣除生態(tài)環(huán)境成本后的凈額，提高人均GDP值，保持適當(dāng)?shù)腉DP增長(zhǎng)率；從國(guó)民收入分配的角度看，就要努力增加財(cái)政入，保持新創(chuàng)造價(jià)值的增長(zhǎng)率，提高人均財(cái)政收支凈額；從投入產(chǎn)出的角度上看，就要提高縣域特色經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出率。

3．出口創(chuàng)匯力與利用外資?？h域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要在全球經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行目標(biāo)定位，要利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大縣域進(jìn)出口順差，提高進(jìn)出口順差占GDP比率、有效地引進(jìn)和利用外資企業(yè)的資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高外資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)能夠更多地吸納勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品具有很強(qiáng)的區(qū)位性、傳統(tǒng)性和輻射帶動(dòng)能力，容易被當(dāng)?shù)厝罕娝邮埽?guī)模容易擴(kuò)大，技術(shù)容易推廣，能夠很快發(fā)展，形成星火燎原之勢(shì)，是就地安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑，是強(qiáng)縣富民的最佳期選擇。因此，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)發(fā)揮它的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚前提下推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，從而成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和發(fā)動(dòng)機(jī)。

5．特色經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展條件?？h域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件可以分為內(nèi)生條件與外生條件兩大類。其中最主要的是創(chuàng)造內(nèi)生條件這一根本性的條件。內(nèi)生條件從根本上說(shuō)就是創(chuàng)新性和超前性的發(fā)展條件，是推動(dòng)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展源泉和動(dòng)力。從本質(zhì)上講，特色經(jīng)濟(jì)的適度、持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是要在外部輔助力量的推動(dòng)下，在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部形成自我繁殖、內(nèi)生增長(zhǎng)的機(jī)制。

6．發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有后勁，就要有國(guó)內(nèi)外需求，縣域特色經(jīng)濟(jì)要有自己的發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)鏈、嚙合輪、能量庫(kù)。后WTO時(shí)代，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，而區(qū)域之爭(zhēng)已演化為縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首要問(wèn)題，縣域經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)具有前景樂(lè)觀，分工合理，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突顯，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群體，擁有一定數(shù)量的在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上信譽(yù)優(yōu)良的產(chǎn)品品牌和企業(yè)，有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命線。

7．可持續(xù)發(fā)展。縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保護(hù)土地、水和動(dòng)植物遺傳資源，必須改變單純追求經(jīng)濟(jì)效果，盲目搞開(kāi)發(fā)區(qū)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物產(chǎn)量的持續(xù)增加，保證食物安全，增加農(nóng)民收益，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

8．政府在發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)中的作用。地方政府的管理水平和服務(wù)效率是影響縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，一個(gè)縣市有了切實(shí)可行的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、能比較強(qiáng)地運(yùn)用縣內(nèi)外資源、有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、縣域經(jīng)濟(jì)就可能得到較快、較好的發(fā)展。

三、縣域特色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

在構(gòu)建思路上，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)指數(shù)法和數(shù)量分析法相結(jié)合來(lái)建立評(píng)價(jià)體系。在思路上，應(yīng)注重以下

兩點(diǎn)：(1)認(rèn)真設(shè)計(jì)指標(biāo)體系分層次框架圖；(2)訂立好優(yōu)選指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。在定性分析的基礎(chǔ)上，用統(tǒng)計(jì)指數(shù)法選取大量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，應(yīng)用因子分析法，減少變量個(gè)數(shù)和降低變量的維數(shù)。從而對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類、綜合、分析和測(cè)試，組建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

1. 比較優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。比較優(yōu)勢(shì)，是用社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量和檢驗(yàn)的?！耙?guī)?；焙汀案?jìng)爭(zhēng)性”是我們近期及遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，也是縣域特色經(jīng)濟(jì)所追求的目標(biāo)。因此，縣域特色經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以以上兩大發(fā)展目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為參照系，比照縣域經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系，確定縣域特色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，從而評(píng)價(jià)衡量和指導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1）規(guī)模與效益評(píng)價(jià)指標(biāo)：主要有反映縣域特色經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和發(fā)展速度。總量增長(zhǎng)指標(biāo)包括產(chǎn)值指標(biāo)和效益指標(biāo)兩個(gè)主要方面。計(jì)算經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)化公司數(shù)目，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，產(chǎn)業(yè)增加值；效益的指標(biāo)包括：特色經(jīng)濟(jì)投入彈性系數(shù)和增效率、資本利稅率、利稅占有率（特色經(jīng)濟(jì)利稅占全縣利稅比例）、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資收益比。其中投入彈性系數(shù)=生產(chǎn)要素投入增長(zhǎng)率/經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，如，某要素投入彈性系數(shù)為0.8， 說(shuō)明有80%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠增加投入取得的，是粗放型增長(zhǎng)的;集約增長(zhǎng)的比例等于0.2(=1-投入彈性系數(shù))也就是說(shuō)有20%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠提高投入經(jīng)濟(jì)效率取得的，屬集約型增長(zhǎng)。而增效率指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果為正數(shù)表明向集約化轉(zhuǎn)變，為負(fù)數(shù)向粗放化轉(zhuǎn)變。（2）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)：主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)龍頭企業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力。用于評(píng)價(jià)特色經(jīng)濟(jì)的地位和在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。（3）縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性：包括區(qū)際協(xié)同發(fā)展及分工狀況、產(chǎn)業(yè)分工同質(zhì)性、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成本及可復(fù)制性等定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要區(qū)分特色經(jīng)濟(jì)的形成條件，特色經(jīng)濟(jì)的特色程度。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度。主要包括三個(gè)方面：一是由于特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；二是由于縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)。三是社會(huì)發(fā)展城市化發(fā)展方面的指標(biāo)。主要有反映與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎丶霸鲩L(zhǎng)速度等城市化發(fā)展方面的指標(biāo)，可用城鎮(zhèn)化率代表。

3.可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)?？沙掷m(xù)發(fā)展方面的指標(biāo)。主要有反映資源的保護(hù)、節(jié)約和有效地開(kāi)發(fā)及充分利用；環(huán)境的保護(hù)、改善、治理、科技進(jìn)步率等方面的指標(biāo)?？h域特色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)估注重過(guò)程，即對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出評(píng)估和預(yù)測(cè)，并根據(jù)結(jié)果及時(shí)調(diào)整縣域特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度?；鶎又笜?biāo)匯總，可采用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法。公式為：Y=∑xiti。其中Y為綜合得分。ti為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，xi為單項(xiàng)指標(biāo)得分。權(quán)重的確定隨區(qū)域和時(shí)間的不同而變動(dòng)，反映區(qū)域在不同的發(fā)展階段可持續(xù)發(fā)展的中心和重點(diǎn)。縣域特色經(jīng)濟(jì)是否達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于潛力的培養(yǎng)，所以，對(duì)縣域特色經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、分析和調(diào)控是實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于縣域特色經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，可采用趨勢(shì)外淮、灰色模型、相關(guān)回歸分析等方法。

4．發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)。主要包括交通和區(qū)位條件；地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃完備性；企業(yè)發(fā)展的投融資環(huán)境；特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度；特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)；技術(shù)和職業(yè)教育儲(chǔ)備情況。主要用于評(píng)價(jià)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的軟環(huán)境以及特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和支撐體系。

（作者單位：河北省邢臺(tái)學(xué)院）