【摘要】新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為社會(huì)監(jiān)督的重要手段，在當(dāng)今的社會(huì)生活中發(fā)揮著越發(fā)重要的作用。同時(shí)，監(jiān)督并不是沒有限度的，此類監(jiān)督直接可能侵犯公民的隱私權(quán)以及其他權(quán)益，而在一定限度下行使此項(xiàng)監(jiān)督權(quán)才能保證最終正義的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】新聞?shì)浾摫O(jiān)督 隱私權(quán) 法律界限

一般而言，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的定義是新聞機(jī)構(gòu)通過媒介對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行的監(jiān)督的活動(dòng)，處于社會(huì)監(jiān)督的范疇之內(nèi)，并且與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督等一起構(gòu)成社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系的一種監(jiān)督形式。

縱觀新聞?shì)浾摫O(jiān)督的發(fā)展歷程和表現(xiàn)形式，與其他形式的監(jiān)督相比，有以下幾個(gè)特征：首先，它具有特定的載體，即只能通過新聞媒介，但僅在新聞媒體上通過發(fā)表新聞事實(shí)來進(jìn)行的監(jiān)督不屬新聞?shì)浾摫O(jiān)督。其次，主體是特定的，只有新聞機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行，即經(jīng)過國家新聞管理機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，具有許可證。再次，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的客體具有廣泛性。任何人、任何組織的社會(huì)行為原則上都可以是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的對(duì)象。最后，新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有非強(qiáng)制性和非職權(quán)性，新聞?shì)浾摫O(jiān)督只能暴露事實(shí)，對(duì)社會(huì)行為不能進(jìn)行職權(quán)干預(yù)。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的特點(diǎn)決定其作為一種重要的監(jiān)督形式活躍在當(dāng)今的社會(huì)生活中。本文重點(diǎn)以新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)于“隱私權(quán)”的介入的限度為入口，簡(jiǎn)析此類監(jiān)督活動(dòng)與侵權(quán)行為的平衡，最終提出對(duì)現(xiàn)今新聞?shì)浾摫O(jiān)督完善的想法。

一、新聞?shì)浾摫O(jiān)督與隱私權(quán)的沖突及平衡

新聞?shì)浾摫O(jiān)督最主要的法律支撐點(diǎn)是輿論監(jiān)督權(quán)，這使得新聞具有開發(fā)外界信息并加以整合，最后將之公諸于眾的功能。而隱私權(quán)的主要功能在于個(gè)體公民能有效掌握自己的個(gè)人信息，并排除外界對(duì)自己信息的侵犯，兩個(gè)完全不同的功能屬性和法律支撐必然性的導(dǎo)致沖突。

此類侵權(quán)的主要表現(xiàn)形式是：一是新聞獲取方式上的侵犯；二是新聞內(nèi)容本身的侵犯。在當(dāng)前，隨著科技的進(jìn)步，動(dòng)態(tài)的侵犯隱私權(quán)的方式可能有很多，如偷錄、偷拍、賄賂贖買等等。但較為常見的是以一種不為當(dāng)事人所知的隱蔽的方式去獲取相關(guān)信息，如偷錄、偷拍等，這種方式學(xué)界稱之為隱性采訪。之所以要采取這種隱蔽方式，可能是被采訪者的不配合，也可能是客觀情況的不允許，總之，肯定是通過正面、直接采訪無法獲得所需信息，無法達(dá)到預(yù)期的采訪目標(biāo)才“不得已而為之”。通過這種方式獲得的信息，雖然不全面，但大多數(shù)都屬于被訪者的隱私性信息，成為侵犯隱私權(quán)的典型表現(xiàn)之一。而新聞內(nèi)容本身是否侵犯了別人的隱私權(quán)，其實(shí)就是指該信息是否屬于別人的隱私。由于信息千差萬別和不可預(yù)見性導(dǎo)致個(gè)人隱私受保護(hù)的程度有很大不同。

無論如何，法律的終極價(jià)值之一在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。公平，主要是一種利益機(jī)制上的平衡。因此，若法律僅注重隱私權(quán)的保護(hù)而忽視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，在隱私權(quán)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)新聞?shì)浾摫O(jiān)督勢(shì)必受到過度的壓制。沒有了寬松的輿論環(huán)境去挖掘新聞，人們的知情權(quán)自然無法實(shí)現(xiàn)；反之，若法律僅注重新聞監(jiān)督輿論而不注重保護(hù)人們的隱私，又會(huì)出現(xiàn)人們可充分得知外界信息，個(gè)人信息安全無法保障的局面，在這樣的社會(huì)里，恐怕人們很難找到安全感。因此，從這個(gè)意義上來看，新聞?shì)浾摫O(jiān)督與隱私權(quán)又是相互依存的。

當(dāng)然，新聞?shì)浾摫O(jiān)督并不僅僅存在于對(duì)隱私權(quán)的侵犯，在其他領(lǐng)域同樣因?yàn)樾侣劰ぷ髡邔?duì)于底線沒有很好的把握而造成不必要的侵權(quán)，甚至有故意利用新聞媒介侵犯合法權(quán)益的現(xiàn)象。由此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要避免新聞侵權(quán)，就必須把握好新聞?shì)浾摫O(jiān)督的底線。避免新聞侵權(quán)，并不是說因?yàn)榕鲁怨偎揪头艞壭侣勢(shì)浾摫O(jiān)督，而是既保證履行新聞?shì)浾摫O(jiān)督的神圣使命，又不對(duì)被監(jiān)督人造成侵權(quán)。避免新聞侵權(quán)是為了更好的開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督。避免新聞侵權(quán)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須掌握輿論監(jiān)督的法律界限。

二、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律界限

縱容自由是人類最本質(zhì)的需求，在價(jià)值位階中處于最高，但現(xiàn)代的法治社會(huì)要求所有的社會(huì)活動(dòng)都必須在法律的規(guī)制之下。因此，新聞工作者的任務(wù)并不僅僅是傳達(dá)新聞內(nèi)容，報(bào)道新聞消息這么簡(jiǎn)單，承擔(dān)其本身新聞監(jiān)督的職責(zé)之外還必須與現(xiàn)行的法律相協(xié)調(diào)，以下幾點(diǎn)就是關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督過程中需要遵循的基本性原則。

第一，及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握相關(guān)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，無論是記者還是編輯在開展輿論監(jiān)督時(shí)都要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，有針對(duì)性的對(duì)照法律法規(guī)和有關(guān)輿論監(jiān)督的內(nèi)容，從而保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督本身適法。

第二，編發(fā)涉及新聞?shì)浾摫O(jiān)督的稿件時(shí)，應(yīng)將法律作為檢驗(yàn)稿件內(nèi)容的惟一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，一是編輯部在發(fā)表有關(guān)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的稿件時(shí)，對(duì)監(jiān)督對(duì)象涉及到的法律問題要進(jìn)行法律咨詢，不可片面相信記者，或依賴提供稿件人的保證；二是開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)，編輯應(yīng)對(duì)稿件內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，尤其是涉及批評(píng)內(nèi)容的社會(huì)來稿更應(yīng)如此。核實(shí)包括派人實(shí)地采訪，到有關(guān)部門咨詢，請(qǐng)教法律專業(yè)人員等；三是新聞媒體要配備法律方面的專業(yè)人員，建立內(nèi)部審查制度，防止記者和他人在開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)進(jìn)行“暗箱操作”。

第三，各個(gè)新聞機(jī)構(gòu)要制定開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的規(guī)章制度，凡是有關(guān)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的稿件都要按照相關(guān)的編輯流程進(jìn)行操作。該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該核實(shí)的核實(shí)，從制度層面保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督的合規(guī)性。

第四，新聞媒體的記者、編輯在開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)行采訪的內(nèi)容所涉及的法律問題進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)和研究，熟悉法律法規(guī)，對(duì)人民法院有關(guān)新聞侵權(quán)法律判定界限和掌握的司法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)先研究。在采訪時(shí)一定要保證采證程序合法，證據(jù)來源合法，全面又具體。

三、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的完善

鑒于此類監(jiān)督活動(dòng)和公民社會(huì)生活息息相關(guān)，雖然有著以上種種限制，但新聞業(yè)必須堅(jiān)持承擔(dān)輿論監(jiān)督這個(gè)重要職責(zé)。對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督本身的進(jìn)一步完善，筆者簡(jiǎn)要的從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面提出一點(diǎn)建議。

首先，就外部環(huán)境，應(yīng)當(dāng)依靠各級(jí)黨組織和政府部門，在上級(jí)主管部門的有力支持下開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作。新聞傳媒與新聞?dòng)浾咭趯?shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督的全過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)同黨委和政府部門溝通，取得它們的支持、理解與幫助。同時(shí)，善于獨(dú)立自主地抓好新聞?shì)浾摫O(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到每個(gè)環(huán)節(jié)的工作有法律依據(jù)，有事實(shí)支撐，有充分的民意支持，確保每次新聞?shì)浾摫O(jiān)督都能夠做到有理、有利、有節(jié)。

其次，就內(nèi)部而言，部要有明確的新聞?shì)浾摫O(jiān)督崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，要抽調(diào)精兵強(qiáng)將主管和打理專門從事新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的部門，支持和鼓勵(lì)在該部門工作的編輯記者，在閱讀文件、職稱晉升、工資待遇、考勤指標(biāo)、出差經(jīng)費(fèi)、工作條件等方面給予方便，傳媒主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主抓該部門的工作，直接同在輿論監(jiān)督一線工作的記者編輯保持熱線聯(lián)絡(luò)，給予直接指示。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力量是非常大的，我國的還是剛剛起步，隨著新聞媒介日新月異的變化，監(jiān)督手段也必然更加多元化。因此，必須要把握好基本的準(zhǔn)則和底線，無論何種情況謹(jǐn)記人民利益至上。

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(作者單位：西北大學(xué)新聞傳播學(xué)院）