職業(yè)技能鑒定是指按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由政府授權(quán)的考核鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)知識(shí)和技能水平進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)與認(rèn)證的活動(dòng)。職業(yè)技能鑒定通常包括三個(gè)主要環(huán)節(jié)：確定鑒定目標(biāo)、命題、實(shí)施鑒定。其中，命題環(huán)節(jié)是根據(jù)鑒定目標(biāo)設(shè)計(jì)衡量工具的過程，在很大程度上影響著整個(gè)鑒定工作的科學(xué)性、有效性、公正性，是直接影響鑒定工作成敗的重要工作。

為提高命題水平和質(zhì)量，國際上通常采用開發(fā)題庫的手段保持歷次試卷之間具有良好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。我國的職業(yè)技能鑒定命題也采用了這種技術(shù)手段。目前，我國職業(yè)技能鑒定題庫分為國家級(jí)題庫和省級(jí)題庫。省級(jí)題庫包括省級(jí)題庫及省級(jí)卷庫。隨著職業(yè)技能鑒定工作開展的逐步深入，全國各省的省級(jí)題庫建設(shè)（包括開發(fā)和修訂）也正在緊張有序地進(jìn)行。

筆者在總結(jié)我國以往國家級(jí)和省級(jí)題庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，開拓創(chuàng)新”為總體指導(dǎo)思想，結(jié)合湖南省級(jí)題庫建設(shè)的實(shí)際情況，積極探索職業(yè)技能鑒定省級(jí)題庫建設(shè)新模式，努力實(shí)現(xiàn)將職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)與職業(yè)教育培訓(xùn)、教材編修等工作相結(jié)合，開創(chuàng)職業(yè)技能鑒定與職業(yè)培訓(xùn)融合推進(jìn)的良好局面，促進(jìn)職業(yè)技能鑒定事業(yè)“又好又快”地發(fā)展。

一、職業(yè)技能鑒定省級(jí)題庫的建設(shè)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代初開展社會(huì)化職業(yè)技能鑒定工作以來，勞動(dòng)保障部和各省勞動(dòng)保障廳（局）就長期將題庫建設(shè)作為職業(yè)技能鑒定工作的基本落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，不斷加大人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面的投入，這使得全國各省的省級(jí)題庫建設(shè)取得了一定的成績。

勞動(dòng)保障部職業(yè)技能鑒定中心先后4次向各省配置國家題庫試題資源，充實(shí)升級(jí)各省省級(jí)題庫，包括104個(gè)通用職業(yè)5~3級(jí)的題庫試題資源和29個(gè)職業(yè)技師、高級(jí)技師的卷庫資源。

同時(shí)，各省自力更生，積極組織開展地方題庫開發(fā)工作。以湖南為例，湖南省職業(yè)技能鑒定中心曾多次委托相關(guān)單位組織專家開發(fā)省級(jí)卷庫。截至目前，已成功開發(fā)并投入使用39個(gè)職業(yè)國家職業(yè)資格5~1級(jí)省級(jí)卷庫。另外，定期對(duì)現(xiàn)有國家題庫中使用比較頻繁、考試過程中反映問題較多的少數(shù)職業(yè)題庫試題進(jìn)行修訂和升級(jí)?，F(xiàn)已初步建立國家題庫和地方題庫相互補(bǔ)充、題庫和卷庫相結(jié)合的省級(jí)題庫。

二、職業(yè)技能鑒定省級(jí)題庫建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過各方面長期的努力，全國各地職業(yè)技能鑒定省級(jí)題庫已經(jīng)具備一定規(guī)模，基本能滿足當(dāng)前職業(yè)技能鑒定工作的需要。但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，省級(jí)題庫建設(shè)還存在許多急需完善的地方，主要總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

１.題庫建設(shè)效率比較低，現(xiàn)有題庫數(shù)量無法滿足急需鑒定職業(yè)數(shù)量的需求

以湖南為例，國家題庫和省級(jí)題庫所包含的鑒定職業(yè)為182個(gè)。但據(jù)近三年統(tǒng)計(jì)，目前急需開展鑒定的職業(yè)約480個(gè)，已開展鑒定的職業(yè)為284個(gè)，現(xiàn)有題庫涵蓋職業(yè)數(shù)與急需開展鑒定職業(yè)數(shù)差距很大。對(duì)于省級(jí)題庫無資源、但已開展鑒定的部分職業(yè)，其鑒定試卷一般是通過平時(shí)收集或聘請(qǐng)專家臨時(shí)命制，試題質(zhì)量極不穩(wěn)定。例如數(shù)控加工類職業(yè)，雖然鑒定需求大，增長速度快，但目前尚不具備可供使用的題庫資源，經(jīng)常造成無題可用和考前臨時(shí)命制的被動(dòng)局面。

２.部分職業(yè)鑒定試題考核內(nèi)容與現(xiàn)代職業(yè)崗位活動(dòng)不匹配

由于社會(huì)不斷進(jìn)步，分工不斷細(xì)化，部分職業(yè)功能在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生了變化，導(dǎo)致原有試題考核的內(nèi)容與現(xiàn)代崗位活動(dòng)不匹配。這個(gè)問題在第三產(chǎn)業(yè)的部分職業(yè)中尤為明顯。例如營業(yè)員職業(yè)，在國家職業(yè)技能鑒定推行初期，普通營業(yè)員的崗位活動(dòng)主要包括顧客接待、計(jì)費(fèi)和包裝、結(jié)算等四個(gè)方面，但隨著近年來商品流通領(lǐng)域飛速發(fā)展，尤其是大型超市、賣場(chǎng)的相繼出現(xiàn)，原有營業(yè)員的結(jié)算功能已經(jīng)被完全分離出來，改由收銀員來取代執(zhí)行，而計(jì)量和包裝的功能也逐漸淡化，當(dāng)前營業(yè)員的主要功能已轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭櫩吞暨x商品和幫商家推介商品。

３.現(xiàn)運(yùn)行的部分職業(yè)題庫推廣普遍性差，局限性明顯

在前期開發(fā)和修訂的試題資源中，部分試題沒有通過鑒定實(shí)際驗(yàn)證，對(duì)鑒定設(shè)備和耗材的要求不夠客觀，無法適應(yīng)社會(huì)化鑒定的需求。如在裝配鉗工和冷作鈑金工卷庫中，甚至出現(xiàn)加工工件重達(dá)幾百公斤，人工無法搬動(dòng)，需要起重設(shè)備輔助才能實(shí)施加工操作的考核試題。對(duì)于這類試題，很難找到合適的鑒定場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施，不符合鑒定工作的實(shí)際情況。

４.部分題庫資源過于陳舊

題庫資源過于陳舊，與新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對(duì)職業(yè)技能鑒定試題資源的快速更新需求產(chǎn)生矛盾。

由于當(dāng)前知識(shí)技術(shù)更新速度極快，使得國家題庫中部分開發(fā)較早、后期維護(hù)不足的試題資源已經(jīng)嚴(yán)重滯后于生產(chǎn)實(shí)際，與行業(yè)最新理論和技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)，甚至出現(xiàn)行業(yè)相關(guān)技術(shù)已經(jīng)更新幾代，而題庫試題內(nèi)容還沒有任何更新的現(xiàn)象。這極大降低了職業(yè)鑒定質(zhì)量，阻礙了鑒定事業(yè)的發(fā)展。

５.建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約題庫建設(shè)工作的開展

自開展職業(yè)技能鑒定工作以來，由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，題庫建設(shè)工作一直舉步維艱，進(jìn)展緩慢。以湖南為例，1996年至2005年，題庫建設(shè)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自行開發(fā)的題（卷）資源僅限于車、鉗等十余個(gè)職業(yè)。2005年3月曾收集了部分職業(yè)鑒定試卷，并組織相關(guān)專家進(jìn)行無償修訂，同時(shí)也對(duì)部分急需而無試題資源的職業(yè)組織了試題資源的開發(fā)。但是，由于沒有報(bào)酬，收集、修訂、開發(fā)的試卷、試題本身質(zhì)量不高，效果不明顯。而且，修訂開發(fā)的周期長。從2006年開始，湖南省財(cái)政開始按30萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茴}庫建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在一定程度上緩解了燃眉之急，但對(duì)于需要開發(fā)眾多職業(yè)題庫來說也只是杯水車薪，捉襟見肘。

６.題庫建設(shè)與職業(yè)培訓(xùn)研究、教材編修脫節(jié)

傳統(tǒng)的題庫建設(shè)，偏重于題卷資源開發(fā)，沒有在考法、教法上進(jìn)行深入研究，也沒有編修相應(yīng)的配套培訓(xùn)教材。這使得題庫建設(shè)與職業(yè)培訓(xùn)研究、教材編修處于“兩張皮”的非良性狀態(tài)，培訓(xùn)活動(dòng)缺少有效載體，考生往往無所適從，甚至逐漸對(duì)考前培訓(xùn)服務(wù)提出質(zhì)疑。

三、職業(yè)技能鑒定省級(jí)題庫建設(shè)的改進(jìn)措施和方法

鑒定題庫建設(shè)是職業(yè)技能鑒定工作的基礎(chǔ)，也是職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理的重要組成部分。只有具備高質(zhì)量、高水平的鑒定題庫，才有可能實(shí)現(xiàn)高可信度、強(qiáng)權(quán)威性的職業(yè)技能鑒定，才能客觀地對(duì)現(xiàn)代技能人才進(jìn)行全方位的科學(xué)評(píng)價(jià)，才能更好地服務(wù)于我國技能人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在長期深入探索研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為可以通過以下幾條途徑來提高職業(yè)技能鑒定省級(jí)題庫的建設(shè)成效。

１.將題庫建設(shè)列為省級(jí)科學(xué)研究課題，鼓勵(lì)開展題庫開發(fā)研究

首先，在題庫建設(shè)與研究中實(shí)行課題制，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，承擔(dān)建設(shè)研究的單位或個(gè)人在獲得經(jīng)費(fèi)資助的同時(shí)，還可提高單位或個(gè)人的社會(huì)影響，為單位人才成長提供通道，進(jìn)而提高題庫建設(shè)的效率。而且課題的研究成果既能夠直接應(yīng)用于鑒定工作實(shí)際中，同時(shí)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)也具有重要的指導(dǎo)意義。其次，已建立的較為完善的職業(yè)技能鑒定工作體系，可為課題研究提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。以湖南為例，湖南大學(xué)、中南大學(xué)、株洲技術(shù)學(xué)院、三一重工等省內(nèi)400多家高等院校、職業(yè)院校、企業(yè)都設(shè)立了國家職業(yè)技能鑒定所，還成立了職業(yè)技能鑒定專家委員會(huì)和28個(gè)專業(yè)委員會(huì)（部分在籌），形成了覆蓋湖南全省各地區(qū)和各領(lǐng)域的職業(yè)技能鑒定工作網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)和聚集了大批優(yōu)秀鑒定專業(yè)人才，具備開展職業(yè)技能鑒定課題研究的成熟條件。再者，在題庫開發(fā)研究中實(shí)行課題制，便于對(duì)不同職業(yè)技能鑒定方法進(jìn)行系統(tǒng)理論研究，提高對(duì)現(xiàn)代技能人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性和權(quán)威性；便于開發(fā)配套的鑒定指南、培訓(xùn)教材等資源，提升題庫資源開發(fā)效益。

２.加強(qiáng)鑒定專家隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)命題技術(shù)基礎(chǔ)，提高命題質(zhì)量

以職業(yè)技能鑒定專家委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)為載體，匯集各行業(yè)、各領(lǐng)域熟悉我國職業(yè)鑒定規(guī)范流程，清楚我國職業(yè)鑒定工作重點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，掌握職業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)容、方式和最新動(dòng)態(tài)的涉及職業(yè)技能鑒定內(nèi)容、方法和職業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)的權(quán)威人士，作為推動(dòng)職業(yè)技能鑒定命題工作科學(xué)發(fā)展的主要技術(shù)力量，定期組織命題技術(shù)專家研討和培訓(xùn)活動(dòng)。這能夠使得職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)過程更加規(guī)范，開發(fā)成果更加接近現(xiàn)代生產(chǎn)和鑒定工作實(shí)際，取得良好的使用效果。

３.建立職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)和維護(hù)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快題庫更新頻率

通過先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)集成建立全方位多層次的職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)與維護(hù)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布職業(yè)技能鑒定最新信息，并開辦BBS論壇廣泛收集題庫在實(shí)際應(yīng)用中的意見和建議，同時(shí)提供不同權(quán)限的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)入口允許部分高級(jí)用戶對(duì)題庫進(jìn)行在線修訂和維護(hù)。此外，派遣專人對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行管理，確保關(guān)于題庫建設(shè)的信息實(shí)現(xiàn)不斷更新。

４.加大題庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，探索科學(xué)規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、科技含量高的工作。首先，題庫資源開發(fā)過程和開發(fā)成果必須符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；其次，通過對(duì)題庫資源開發(fā)成果的應(yīng)用，必須能夠客觀反應(yīng)出應(yīng)考者的真實(shí)理論知識(shí)水平和技能操作水平；再次，題庫開發(fā)成果的應(yīng)用，必須符合現(xiàn)代生產(chǎn)工藝和職業(yè)技能鑒定工作實(shí)際。要圓滿完成該項(xiàng)工作，需要主管部門長期投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為工作支撐。保證題庫建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是為了吸引優(yōu)秀技能人才和技術(shù)資源參與題庫資源開發(fā)和研究。在加大投入力度的同時(shí)，還必須完善題庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，保證題庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)“?？顚Ｓ谩焙汀翱茖W(xué)使用”。

５.加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定題庫配套資源開發(fā)，提高題庫資源開發(fā)效益

對(duì)于成熟的題庫資源，配套開發(fā)相應(yīng)的教材、鑒定指南、模擬試題等教輔資料。配套資源的開發(fā)不僅有利于提高題庫資源利用率，而且可以明顯提高題庫資源開發(fā)效益，保障題庫資源日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，最大程度地促進(jìn)職業(yè)技能鑒定命題工作朝著“持續(xù)、健康、有序”的良性方向發(fā)展。

（作者單位：湖南省職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)研究室湖南省勞動(dòng)保障廳職業(yè)技能鑒定中心）