鐵路發(fā)展還應(yīng)維持政企不分嗎等二則

鐵路發(fā)展還應(yīng)維持政企不分嗎?

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》2008年11月28日

【背景】鐵道部副部長(zhǎng)稱(chēng)，客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)及城際鐵路建設(shè)目標(biāo)增至1.6萬(wàn)公里以上。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，在對(duì)鐵路投資不斷加大之時(shí)，必須警惕其中的高風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家此次“4萬(wàn)億”計(jì)劃很大一部分是基礎(chǔ)設(shè)施，其中鐵路又是最大頭。但中國(guó)大規(guī)模高速客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)存在著三大風(fēng)險(xiǎn)——市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

高速度勢(shì)必伴隨著高成本、高票價(jià)。建設(shè)1公里時(shí)速300公里的高速客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的成本，是普通鐵路的3倍以上，其票價(jià)也是硬臥的3倍。目前，中國(guó)鐵路客運(yùn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)是，94%以上的旅客乘坐硬座和硬臥出行?？瓦\(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的較高定位存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中國(guó)對(duì)于高速鐵路技術(shù)的掌握也還很不全面，存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

鐵道部主要憑借政府信用大量舉債，在高速客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)期間，不用償還利息和本金，這樣，日益嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)得以被暫時(shí)掩蓋起來(lái)?，F(xiàn)在，這種鐵路建設(shè)模式的風(fēng)險(xiǎn)已暴露出來(lái)。京津城際鐵路平均每公里建設(shè)投資是1.85億元，僅每年的貸款利息就達(dá)7億元。其營(yíng)業(yè)收入還不夠支付運(yùn)營(yíng)成本，更不用說(shuō)償還銀行貸款利息和本金。國(guó)家給鐵路的資金，實(shí)際上要用于補(bǔ)貼高速鐵路的運(yùn)營(yíng)。三年以后，中國(guó)鐵路的資金鏈會(huì)完全斷裂。

之所以可能出現(xiàn)這種結(jié)果，最根本的原因還是政企不分。在政企合一的體制中，鐵道部不直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)盈虧責(zé)任，又直接進(jìn)行投資建設(shè)活動(dòng)，就會(huì)片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高速度的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)，并能夠利用行政權(quán)力全面展開(kāi)。中國(guó)確實(shí)需要建更多的鐵路，鐵道部這次將整體規(guī)劃調(diào)整到建設(shè)12萬(wàn)公里，實(shí)際上，中國(guó)鐵路至少應(yīng)該建16萬(wàn)公里。如果不建高速客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，中國(guó)完全可以建成這些鐵路，打破制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。 (《財(cái)經(jīng)》記者姜海燕采寫(xiě))

聽(tīng)證會(huì)如何告別“聽(tīng)而不證”?

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》2008年12月2日

【背景】《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》正式施行。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，之所以有很多人質(zhì)疑價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是“作秀”“流于形式”，在于聽(tīng)證會(huì)制度在聽(tīng)證程序與決策體制兩方面，都存在缺陷。

最大的程序問(wèn)題有四個(gè)方面:其一，核心信息披露不完善，聽(tīng)證代表對(duì)相關(guān)的知識(shí)和背景掌握不充分;其二，聽(tīng)證代表的遴選機(jī)制不科學(xué)，代表的選舉具有很大隨意性;其三，聽(tīng)證會(huì)主持方與申請(qǐng)方利益糾結(jié)，影響聽(tīng)證會(huì)的公正性;其四，聽(tīng)證代表的意見(jiàn)對(duì)決策缺乏強(qiáng)制力和約束力，導(dǎo)致“聽(tīng)而不證”的情況屢屢出現(xiàn)。

決策體制本身也是問(wèn)題所在。參與決策的政府、公眾與專(zhuān)家中，政府決定著議程的設(shè)置、方案的選擇以及信息的披露，享有絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。聽(tīng)證程序則成為其決策合法化的正當(dāng)外衣，公眾的意見(jiàn)事實(shí)上無(wú)法對(duì)其形成制衡。

要解決價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中的種種問(wèn)題，首先必須對(duì)聽(tīng)證會(huì)的職能作出合理界定。聽(tīng)證會(huì)的重要作用在于對(duì)核心事實(shí)的調(diào)查，而非民主決策。價(jià)格決策不僅要尊重民意，更要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。(《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)記者蘭方采寫(xiě))