為了保障公民的合法權(quán)益，需要對精神病人的送治程序上作出更具司法保護的程序性規(guī)定

上世紀80年代初，日本電影《追捕》一度風靡中國大陸。檢察官杜丘被冤屈追捕，歷經(jīng)千難萬險，最后搗毀了以精神病院為窩點的黑暗勢力。電影里精神病院對病人的虐待和迫害，給人留下了深刻印象。

今年在上海發(fā)生了楊佳襲警案。案發(fā)次日，楊佳的母親王靜梅便“神秘失蹤”，直到楊佳案已成定局才出現(xiàn)。經(jīng)披露，她是被北京市公安局大屯派出所的警察送進安康醫(yī)院，作為精神病人強制治療。

一般而言，警察無權(quán)自行將公民送進精神病院強制治療?！吨伟补芾硖幜P法》第13條規(guī)定:“精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時候違反治安管理的，應當給予處罰?！?/p>

可見，《治安管理處罰法》沒有賦予警察送治精神病人的權(quán)力。不過，根據(jù)警察權(quán)的屬性，經(jīng)過病人家屬請求，警察協(xié)助送治的義務是可以成立的。

但王靜梅是在7月3日晚，被大屯派出所的警察直接送至順義的安康醫(yī)院接受強制治療。以目前法律而論，應當經(jīng)過一些基本的法律程序。

首先應該有王靜梅的近親屬要求警方協(xié)助，但事實上，是大屯派出所自行送治王靜梅，沒有通知王靜梅的任何近親屬。

其次，即使按照《北京市精神衛(wèi)生條例》，警察主動送治精神病人，需要符合其中第31條的規(guī)定，即“精神疾病患者有危害或者嚴重威脅公共安全或者他人人身、財產(chǎn)安全的行為的，公安機關(guān)可以將其送至精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，并及時通知其監(jiān)護人或者近親屬;單位和個人發(fā)現(xiàn)上述情形的，可以制止并應當及時向公安機關(guān)報告。具體辦法由市公安局會同有關(guān)部門制定?！?/p>

另外，按照《北京市精神疾病患者強制治療實施辦法》，對于警察送治精神病人強制治療的規(guī)定就更為嚴格，該辦法第二、三條規(guī)定，只有經(jīng)過專業(yè)的司法精神病鑒定，并且觸犯了《刑法》《治安管理處罰法》的精神病人才可以被警察主動送治。

顯然，迄今為止，外界未能獲得任何關(guān)于王靜梅危害公共安全、他人人身、財產(chǎn)安全的資訊。如果她沒有這樣的行為，為什么警方要主動送治王靜梅呢?這是否合法?會不會成為變相拘留、濫用公權(quán)力限制人身自由?

再次，還是按照上述條例第32條——

“對公安機關(guān)送來的精神疾病患者，應當由二名具有主治醫(yī)師以上職稱的精神科醫(yī)師對其進行診斷。經(jīng)診斷認為不需要住院治療的，由醫(yī)療機構(gòu)及時通知公安機關(guān)將精神疾病患者接回，交給其監(jiān)護人或者近親屬;經(jīng)診斷認為需要住院治療的，由公安機關(guān)通知精神疾病患者的監(jiān)護人或者近親屬辦理住院手續(xù)。對無法通知到精神疾病患者監(jiān)護人、近親屬的或者監(jiān)護人、近親屬拒絕辦理住院手續(xù)的，公安機關(guān)可以先行辦理，并由醫(yī)療機構(gòu)在病歷中記錄。”

“經(jīng)二名具有主治醫(yī)師以上職稱的精神科醫(yī)師診斷，認為精神疾病患者可以出院的，由公安機關(guān)通知精神疾病患者的監(jiān)護人或者近親屬辦理出院手續(xù)。監(jiān)護人、近親屬拒絕辦理出院手續(xù)的，由公安機關(guān)辦理，將其交給監(jiān)護人或者近親屬，并由醫(yī)療機構(gòu)在病歷中記錄?！?/p>

但是，在王案中，安康醫(yī)院迄今未出具任何診斷結(jié)果。后來王靜梅委托律師要復印病歷，得到的答復是沒病歷。警察也沒有按照規(guī)定，將送治王靜梅一事通知其親屬。以至于在楊佳案偵查審訊直到審判期間，外界都不知道王靜梅身在何處。

綜上，目前為止，沒有任何信息可以證明警方送王靜梅進行精神病強制治療符合法律程序，更不用說是否有證據(jù)證明王靜梅確實患有精神疾病。

在楊佳案的偵查、審判以及最后的死刑核準中，作為最了解楊佳的王靜梅，原本是該案最重要的主要證人之一，但是直到楊佳被執(zhí)行死刑，除了11月24日，王靜梅在上海官方安排下到提籃橋監(jiān)獄見過兒子20分鐘(當時她沒被告知楊佳被判死刑已經(jīng)核準)，王靜梅從沒有進過法院的大門。

在現(xiàn)代憲政法治的基本觀念下，人身自由屬于特別保護的基本人權(quán)。這種憲法與法律上的保護，最重要的體現(xiàn)在憲政國家的憲法和法律，對公權(quán)力限制人身自由做出了十分嚴苛的程序規(guī)范，也就是通常所謂的正當程序原則。

美國憲法修正案的第14條規(guī)定:“非依法的正當程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)?！边@成為后來許多國家以正當程序保護人身自由的經(jīng)典立法例。日本憲法學家蘆部信喜說:“自由的歷史大部分就是程序性保障的歷史?！边@話十分到位地說出了正當程序?qū)τ谌藱?quán)保護的特殊價值。

王靜梅事件中，警方的做法在實際效果上是限制了王靜梅的人身自由。這種做法在現(xiàn)實中更具隱蔽性，因為要對治療本身提出質(zhì)疑，存在極大技術(shù)難度。

由此，為了保障公民的合法權(quán)益，需要對精神病人的送治程序上做出更具司法保護的程序性規(guī)定──當然，如果司法本身不起作用，規(guī)定千條萬條，也只是廢紙一堆?！?/p>

作者為中國政法大學副教授

背景

楊佳之母因精神病被強制治療

事發(fā)149天后，“上海襲警殺人案”主角楊佳于11月26日上午被執(zhí)行死刑。這一轟動社會的事件漸近塵埃落定。

就在楊佳被執(zhí)行死刑前兩天，曾被諸多媒體高調(diào)報道“失蹤”的楊佳媽媽王靜梅重新出現(xiàn)。她于楊佳案發(fā)后第三天，即被警方以精神病為由送到精神病院強制治療，歷時144天。

據(jù)楊佳死刑復核階段的律師劉曉原在其博客上公布，7月1日下午，即楊佳襲警案發(fā)當日，上海警方一行數(shù)人來到位于北京慧忠里小區(qū)楊佳母親王靜梅的家中。警方對王靜梅的家進行了搜查。

7月2日下午，北京朝陽區(qū)公安分局大屯派出所一民警將王靜梅帶至該所。7月3日深夜，王被大屯派出所用警車拉至北京市公安局強制治療管理處，即北京市安康醫(yī)院，接受精神疾病強制治療。

安康醫(yī)院擔負著北京市強制戒毒、強制收治肇事肇禍精神病人、精神醫(yī)學司法鑒定工作，并指導分縣局開展肇事肇禍精神病人社區(qū)監(jiān)護管理工作。

該醫(yī)院位于京郊順義。據(jù)安康醫(yī)院稱，王靜梅病歷記載的入院時間為7月4日。

劉曉原告訴《財經(jīng)》記者，在王靜梅被安置在安康醫(yī)院長達四個多月的時間里，她的家人對她的去向一無所知。王靜梅的姐姐王靜榮，為尋找妹妹，于7月中旬到大屯派出所報失。但大屯派出所的人稱，7月4日王靜梅自行離開該所，不知去向。在數(shù)次奔波得不到答復的情況下，王靜榮決定起訴警方行政不作為。9月9日，王靜榮和律師來到朝陽法院立案庭，但法官以沒有警方不作為的證據(jù)拒絕立案。

11月5日，王靜榮突然接到小區(qū)居委會的電話，稱王靜梅在安康醫(yī)院。此時楊佳襲警案已于10月20日終審結(jié)束，楊佳被判死刑立即執(zhí)行，在等待最高法院的死刑復核。

11月9日，在居委會王主任陪同下，王靜榮到安康醫(yī)院看望了數(shù)月未見的妹妹王靜梅。盡管有關(guān)方面囑咐王靜榮不要外傳，但王靜榮還是忍不住把這個消息告訴了律師劉曉原等人。

11月10日，王靜榮以特快專遞的方式，向負責楊佳死刑復核的最高法院刑五庭寄送了一份關(guān)于楊佳案情的緊急情況反映。情況反映稱，因楊佳母親現(xiàn)在安康醫(yī)院被強制治療，鑒于精神病常常具有家族遺傳史，申請對楊佳進行二次精神病鑒定。

兩周后，11月24日下午，王靜梅忽然回到家中。已經(jīng)和王靜梅離異的楊佳父親楊福生，同劉曉原律師前往慧忠里小區(qū)跟王靜梅見面。據(jù)王靜梅述說，11月23日下午，她正在安康醫(yī)院的病房里洗頭，突然有個警察來對她說:“你不是想見你兒子嗎?我們帶你去見?！?/p>

警察帶著王靜梅從安康醫(yī)院直奔首都機場，搭乘下午3點的飛機飛上海。同行者共有七八人。

11月24日上午，王靜梅被帶至上海市提籃橋監(jiān)獄，見到了數(shù)月未曾謀面的兒子。會見時間約20分鐘，楊佳精神看上去還好，但不讓談案情。之后，王靜梅被帶到上海市高級法院，見了楊佳案的二審法官徐偉。

11月24日下午2點，同行的警察帶著王靜梅飛回北京，將其直接送回家中。

據(jù)王靜梅向劉曉原講述，在安康醫(yī)院，她一個人住一間，剛開始有些醫(yī)生還以為她是某個官員的家屬。王靜梅稱，醫(yī)生們分兩班倒，都勸她吃藥，但她不吃。

劉曉原說，王靜梅在安康醫(yī)院住院期間，并未向安康醫(yī)院支付任何費用。

楊福生在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，王靜梅脾氣有些急躁，常常因為一些小事認死理。但據(jù)他所知，王靜梅沒有因為精神方面的疾患就醫(yī)。楊福生和王靜梅曾共同生活14年，后離異。

劉曉原告訴《財經(jīng)》記者，11月11日，他和王靜榮等曾去過安康醫(yī)院。王靜梅的主治醫(yī)生潘主任表示，王靜梅可能有偏執(zhí)型應激性精神病。她生病時間很長，只是家人不了解。

劉曉原認為，應激性精神病往往是受外界刺激發(fā)作的精神病，根本不需要治療四個月。劉曉原等人曾要求復印病歷，但潘主任以病人正在治療中為由婉拒。

劉指出，根據(jù)《北京市精神衛(wèi)生條例》等相關(guān)規(guī)定，病人家屬有權(quán)復印病歷。在獲知復印病歷是作為楊佳案的證據(jù)使用后，潘主任又表示，需要居委會的證明。王靜榮趕到居委會，居委會主任表示自己無法做主，需要請示。后居委會主任回話，領(lǐng)導不同意開。

劉曉原告訴記者，王靜梅出院時，沒有辦理出院手續(xù)，也沒有相關(guān)病歷及診斷證明。

11月25日晚7點，上海高院兩名法官到北京向王靜梅送達了楊佳死刑核準書，核準時間為11月21日。根據(jù)法律規(guī)定，死刑將在七日內(nèi)執(zhí)行。

這讓王靜梅非常意外。她質(zhì)問法官，既然11月21日已下達核準書，24日那天為什么不告訴她?11月26日上午，即楊佳被執(zhí)行的當天，王靜梅向最高法院郵寄了楊佳案的申訴材料?！?/p>

本刊記者王和巖/文