用電需求急劇下滑倒逼電價改革提速，但由于相關(guān)交易電價的成本分?jǐn)側(cè)匀灰蕾囯娋W(wǎng)企業(yè)的封閉式核算，各界對于“內(nèi)蒙古方式”的未來仍疑慮重重

電力多邊交易試點(diǎn)，是地方政府迫于發(fā)電能力過剩的壓力，而試圖推動電價改革的嘗試。

12月上旬，停工數(shù)月的包頭鋁業(yè)二期工程終于面臨復(fù)產(chǎn)。

就在11月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國惟一試點(diǎn)，開始在自治區(qū)范圍內(nèi)啟動電力多邊交易市場，即多個電廠和多個用電企業(yè)同時在一個交易中心進(jìn)行交易，電廠和用戶各自報價，由交易中心對報價進(jìn)行處理后，達(dá)成交易。由此，有可能在同一時期根據(jù)用電量的多少和時間的長短，形成多個市場價格。

內(nèi)蒙古為此設(shè)立了一個領(lǐng)導(dǎo)小組，交易中心的職能由設(shè)在經(jīng)貿(mào)委的一個領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來承擔(dān)。內(nèi)蒙古宣布，將對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的鐵合金等企業(yè)推行生產(chǎn)用電多邊交易價格。按此價格，每千瓦時(即每度)電價下調(diào)0.04元至0.08元不等。包頭鋁業(yè)有限公司(下稱包頭鋁業(yè))成為第一個簽約大用戶。

此前，由于國際鋁產(chǎn)品價格一路下滑，包頭鋁業(yè)二期電解鋁項目自建成后一直沒有投入生產(chǎn)。加入多邊交易試點(diǎn)后，包頭鋁業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低。

不過，目前大多數(shù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和發(fā)電電廠仍處于觀望之中。由于電網(wǎng)長期處于強(qiáng)勢地位，他們主要擔(dān)心成本核算的透明度，也擔(dān)心這一試點(diǎn)究竟能堅持多久。監(jiān)管部門對試點(diǎn)前景也態(tài)度謹(jǐn)慎。內(nèi)蒙古電力多邊交易市場啟動一周后，國家電監(jiān)會市場部一位負(fù)責(zé)人向《財經(jīng)》記者表示，目前對這一政策的效果還在“研究”中。

電力需求“滑鐵盧”

此次內(nèi)蒙古推行電力多邊交易試點(diǎn)，直接動力是經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致電力需求大幅下滑;與此同時，前兩年電力短缺時期上馬的發(fā)電項目卻紛紛投入運(yùn)營。由此，在以內(nèi)蒙古為代表的西部省份，大量發(fā)電能力閑置。地方政府不得不設(shè)法大幅降低電價，以低價吸引用電大戶增加用電。

對于這種情況，一位電力行業(yè)資深專家總結(jié)為:每到經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡的時候，政府就有改革的動力;電廠和電網(wǎng)為了增加用電負(fù)荷，也有推進(jìn)的積極性。但這種改革動力并不長久，往往經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，利益各方就不愿意再繼續(xù)。

內(nèi)蒙古的電價素來不高。根據(jù)國家發(fā)改委公布的《2007年各省級電網(wǎng)輸配電價和銷售電價標(biāo)準(zhǔn)》，2007年，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)平均輸配電價為83.04元/千度，平均銷售電價為342.06元/千度，是全國電價水平最低的省份之一。

一位業(yè)內(nèi)知情人士告訴《財經(jīng)》記者，內(nèi)蒙古對高耗能企業(yè)實(shí)行低電價的做法，一直受到來自國家發(fā)改委的壓力。2007年，全國單位GDP能耗比上年下降了3.66%，內(nèi)蒙古是少數(shù)未能完成降耗任務(wù)的省份之一。在中央節(jié)能減排的壓力下，2008年9月，內(nèi)蒙古將鐵合金等高耗能行業(yè)用電價格提高0.07元/度，使得硅鐵企業(yè)生產(chǎn)成本每噸驟增600元至700元。

內(nèi)蒙古一家鐵合金企業(yè)負(fù)責(zé)人也告訴《財經(jīng)》記者，今年9月中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始下滑，很多企業(yè)都在抓緊時間清理庫存。電價上調(diào)后，企業(yè)更加不敢接單，能停工的生產(chǎn)線全部停工，電網(wǎng)電力負(fù)荷驟減，企業(yè)和政府意見都很大。

上述擔(dān)憂很快反映到了統(tǒng)計數(shù)據(jù)上。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱中電聯(lián))的最新統(tǒng)計，今年1月至10月，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用時間為3981小時，同比下降200小時。10月，全國社會用電量同比下降0.46%，多年來首度出現(xiàn)負(fù)增長;其中內(nèi)蒙古社會用電量更是驟降13%，降幅居全國前列。

嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，迫使內(nèi)蒙古地方政府在提價一個月后，緊急推出電力多邊交易試點(diǎn)。不過，其實(shí)質(zhì)則在于根據(jù)新的市場形勢調(diào)低電價，以緩和電力負(fù)荷下降的壓力。

10月，內(nèi)蒙古成立了電力多邊交易市場領(lǐng)導(dǎo)小組，名列其中的均是內(nèi)蒙古主管經(jīng)濟(jì)的“重量級人物”:自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會主任牙薩寧擔(dān)任組長，副組長為自治區(qū)發(fā)改委副主任王秉軍、內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生，組員包括自治區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會、發(fā)改委、電力公司及發(fā)電企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。政府以降價促需求的意愿相當(dāng)迫切。

核算難題

內(nèi)蒙古一家鐵合金企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，除了包頭鋁業(yè)，很多小企業(yè)也已經(jīng)開始執(zhí)行上述多邊交易價格，但真正復(fù)產(chǎn)的企業(yè)并不多。簽約企業(yè)普遍擔(dān)心，這只是政府為遏制電力需求下滑采取的臨時性措施，一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，需求上升，很可能就會取消。

事實(shí)上，上述多邊交易價格并非長期政策，只有三個月試點(diǎn)期限。根據(jù)方案，此次電價調(diào)整的成本，將由各方分?jǐn)?。鐵合金、多晶硅、單晶硅、工業(yè)硅、電石、氯堿化工、氟化工企業(yè)等用電大戶生產(chǎn)用電價格，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下浮0.08元/度。

每度電下浮的這0.08元，將由地方財政承擔(dān)0.01元，電網(wǎng)公司承擔(dān)0.02元，火力發(fā)電企業(yè)承擔(dān)0.03元，煤炭企業(yè)通過降低電煤供應(yīng)價格的方式承擔(dān)0.02元。此外，黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉及深加工企業(yè)生產(chǎn)用電價格，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每度下調(diào)0.04元，降價的成本同樣按上述比例分?jǐn)偂?/p>

方案還規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)將安排參與多邊交易的發(fā)電企業(yè)多發(fā)電、多上網(wǎng)，以保障發(fā)電企業(yè)的積極性。不過，出于對成本核算機(jī)制的擔(dān)憂，內(nèi)蒙古幾家大型發(fā)電企業(yè)目前沒有一家參與簽約試點(diǎn)。

內(nèi)蒙古北方聯(lián)合電力公司一位內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者，方案雖然規(guī)定了電廠必須承擔(dān)每度電0.03元的降價成本，但究竟如何核算，并無明確說法。由于電廠和用戶之間并無“物理鏈接”，也沒有透明的外部監(jiān)管機(jī)制，成本確認(rèn)只能通過電網(wǎng)企業(yè)來進(jìn)行，難保不出現(xiàn)貓膩。何況，即使參加多邊交易，電網(wǎng)企業(yè)也并不能保證電廠發(fā)電量就一定增加;即使增加，也無從證明究竟是由于多邊交易帶來的，還是電力需求增長帶來的。

根據(jù)方案確定的成本分?jǐn)傇瓌t，煤炭企業(yè)供應(yīng)電廠的高熱值煤將不得超過320元/噸，低熱值煤不得超過180元/噸。包括神華在內(nèi)的當(dāng)?shù)卮笮兔禾可a(chǎn)企業(yè)均已表示接受。不過多位電力企業(yè)人士認(rèn)為，這一限價措施對多邊交易價格影響有限。目前煤炭價格已經(jīng)大幅下行，很難說這一限制是市場自發(fā)形成，還是政府通過行政力量干預(yù)的結(jié)果。

輸配電瓶頸

電力多邊交易試點(diǎn)，是地方政府迫于發(fā)電能力過剩的壓力，而試圖推動電價改革的嘗試。不過，這種倉促實(shí)施的改革，在很多電力分析師看來，并非真正意義上的多邊交易，因?yàn)槠浣灰變r格并不是由市場競價而來，而是政府安排的。

前述國家電監(jiān)會人士則指出，在內(nèi)蒙古現(xiàn)在的試點(diǎn)中，中國電力市場基本的格局仍然沒有改變。電力改革之后，發(fā)電側(cè)市場已引入競爭，而輸、配、售電市場還沒有放開，使得電力市場仍然只有電網(wǎng)公司一個購買者，缺乏競爭。這正是中國電價改革長期裹足不前的主要原因。

2008年9月，國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部主任鄒逸橋在回答《財經(jīng)》記者的提問時曾表示，近年來電力體制改革的步伐有所放緩，但相關(guān)工作并未停止，主管部門一直在討論輸配電價等方面的改革方案。

近年來，國家電監(jiān)會幾次推行大用戶直供電改革試點(diǎn)，即用電大戶直接與發(fā)電企業(yè)直議價格，簽訂長期用電合同。但這些試點(diǎn)的進(jìn)展并不順利。

2005年3月，吉林碳素集團(tuán)與吉林龍華熱電股份有限公司、吉林省電力有限公司簽訂合同，首次嘗試大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電;2006年12月，廣東省江門市臺山電廠與廣東電網(wǎng)公司、神華國華臺山發(fā)電公司等六家大用戶簽訂了“點(diǎn)對多點(diǎn)”的直購電試點(diǎn)合同。不過，這些合同最后都難以為繼。

中電聯(lián)一位專家透露，直供電改革的最大難題是輸配電價難以確定，“電網(wǎng)公司的態(tài)度是，你們都把便宜電買走了，我們貴的電賣給誰?”等到最終與電網(wǎng)艱難協(xié)商達(dá)成一致，最后發(fā)電企業(yè)和用戶一核算，發(fā)現(xiàn)成本低不了多少。

2008年11月17日，國家發(fā)改委首次公開了2007年度各省級電網(wǎng)輸配電價和銷售電價標(biāo)準(zhǔn)，要求以此為基礎(chǔ)，開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)和“主輔分離”工作;同時健全財務(wù)會計和電力負(fù)荷統(tǒng)計制度，為實(shí)施新的輸配電價機(jī)制做好準(zhǔn)備。

這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中，仍有不小難度。中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平表示，按照發(fā)改委規(guī)定的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行，等于把電網(wǎng)的收入封死，電網(wǎng)企業(yè)肯定不同意，而由于售電側(cè)缺乏競爭，實(shí)際輸配電價也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。此前各地在執(zhí)行“峰谷電價”政策，就出現(xiàn)過核算不公開、不透明，電網(wǎng)克扣發(fā)電企業(yè)利潤的情況。他認(rèn)為，下一步電價改革的重點(diǎn)，應(yīng)該讓電網(wǎng)輸配電價格像高速公路收費(fèi)一樣公開透明，并在終端售電側(cè)也形成多個運(yùn)營主體，將電網(wǎng)變成比較單純的輸電主體。

此次內(nèi)蒙古推行的電力多邊交易試點(diǎn)，電價優(yōu)惠僅限于鐵合金等少數(shù)行業(yè)，如何精確統(tǒng)計這些行業(yè)用了多少電、每家電廠分?jǐn)偠嗌俪杀?，同樣也遭遇到過去大用戶直供面臨的核算難題。

一家發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人舉例說，電廠發(fā)電到底有多少是給了優(yōu)惠8分錢的鐵合金廠，有多少是給了優(yōu)惠4分錢的有色金屬廠，有多少是給了沒有優(yōu)惠的企業(yè);這些電中，多少是甲電廠供應(yīng)的，多少是乙電廠供應(yīng)的，各自需要承擔(dān)多少成本，全是電網(wǎng)一家說了算，無法證明，也無法監(jiān)督。他直言不諱地指出，這種情況下，“又是一筆糊涂賬!”

截至2007年年末，華能、華電、內(nèi)蒙古能源、神華四家電力企業(yè)，共占內(nèi)蒙古電力市場80%以上的份額。內(nèi)蒙古華電卓資發(fā)電有限公司總經(jīng)理工作部部長梁俊韜告訴記者，目前內(nèi)蒙古幾家大型發(fā)電企業(yè)都處于觀望狀態(tài)中，沒有一家正式參與多邊交易試點(diǎn)。

神華集團(tuán)下屬電廠一位內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者，現(xiàn)在他們的態(tài)度是“能拖一天算一天”。根據(jù)試點(diǎn)方案，多邊交易市場自2008年11月17日開始試行，2009年3月就將截止。華能方面表示，“試點(diǎn)期滿后，視電力負(fù)荷恢復(fù)情況再研究”。

“拖到那時候，說不定就不搞了?！鄙鲜鋈耸糠Q?！?/p>