燃油稅費(fèi)改革在2008年歲末突然大定，除了油價(jià)低迷為推出改革提供了一個(gè)難得時(shí)機(jī)，更多地傳達(dá)出中國(guó)將從低油價(jià)時(shí)代向高油價(jià)時(shí)代過(guò)渡的信息

“在開(kāi)會(huì)!正在討論。”12月4日，當(dāng)《財(cái)經(jīng)》記者電話詢問(wèn)參與燃油稅費(fèi)改革事宜的官員和專家時(shí)，得到的都是同一個(gè)答案。

當(dāng)天，北京最高氣溫驟降至零度以下，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案的討論卻急劇升溫。

直到12月5日，國(guó)家發(fā)改委仍在召集各路人馬密集開(kāi)會(huì)，對(duì)“一攬子”改革方案進(jìn)行最后的討論和修改?！邦A(yù)計(jì)本周六(12月6日)就公布?！币晃慌c會(huì)專家說(shuō)。

真正公布的時(shí)間來(lái)得更早。12月5日晚6時(shí)40分，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局正式發(fā)布《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間截至12月12日。

按照這一方案，在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.20元提高到1元，柴油由每升0.10元提高到0.80元。

按照中國(guó)國(guó)際金融有限公司此前的分析，截至11月20日，如果國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)持平，汽油價(jià)格有望下調(diào)1000元至1500元/噸，柴油下調(diào)800元至1200元/噸，換算成“升”，則接近抵消了目前加征燃油消費(fèi)稅0.70元/升至0.80元/升的升幅。

另一位參加方案制定的政府官員強(qiáng)調(diào)，最終改革方案將在即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上討論。

而這一方案最終出臺(tái)的時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)12月4日在第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間的媒體吹風(fēng)會(huì)上，已提前委婉透露——“我個(gè)人認(rèn)為，明年1月1日是開(kāi)始實(shí)行成品油價(jià)格改革的最佳時(shí)機(jī)?！?/p>

由于中國(guó)已宣布將成品油價(jià)下調(diào)、成品油價(jià)格形成機(jī)制與燃油稅費(fèi)改革統(tǒng)一考慮，這意味著，盡管國(guó)際油價(jià)從今年7月已開(kāi)始直線下跌，中國(guó)的消費(fèi)者要等到明年，才能享受到油價(jià)下跌的好處。(詳見(jiàn)本期“油價(jià)接軌待何年”)

從海南省1994年開(kāi)征燃油附加費(fèi)算起，中國(guó)為全面開(kāi)征燃油稅耗費(fèi)了整整14年，期間亦爭(zhēng)論了十多年。而燃油稅費(fèi)改革在2008年歲末突然提上日程，除了油價(jià)低迷為推出改革提供了一個(gè)難得時(shí)機(jī)，更多地傳達(dá)出中國(guó)將從低油價(jià)時(shí)代向高油價(jià)時(shí)代過(guò)渡的信息。

無(wú)論如何，對(duì)于已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)承諾，要完成能源價(jià)格市場(chǎng)化調(diào)整和提高能源利用效率的中國(guó)，這或許是值得期待的一個(gè)開(kāi)始。

如果相關(guān)政府主管部門(mén)在“費(fèi)改稅”之外，抓住目前的低油價(jià)時(shí)機(jī)，真正理順此前一直裹足不前的油、電、煤炭等資源價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展將帶來(lái)積極效果。

“一攬子方案”

國(guó)際上征收的“燃油稅”，廣義是指對(duì)燃油征收的各種稅收的統(tǒng)稱，包括消費(fèi)稅、汽油稅等;狹義是指為籌集道路養(yǎng)護(hù)資金而設(shè)立的稅種。

財(cái)政部稅政司官員認(rèn)為，之前，中國(guó)擬開(kāi)征的燃油稅，應(yīng)當(dāng)是后一種比較狹義的概念，即它是以取代養(yǎng)路費(fèi)等有關(guān)收費(fèi)為基本政策目標(biāo)，以籌集道路養(yǎng)護(hù)資金為主要目的。

自從1998年《公路法》提出“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法”以來(lái)，從1998年到2008年，一直在“擇機(jī)推出”的燃油稅卻一直沒(méi)有找到推出的時(shí)機(jī)，且熱度逐年遞減，隨著近兩年油價(jià)飆漲，幾乎已淪為一座死“火山”。

但幾乎是一夜之間，“火山”蘇醒。2008年11月19日，各地發(fā)改委、稅務(wù)局和公路局的官員突然接到了來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的通知，要求火速前往北京研商燃油稅費(fèi)改革方案。

此時(shí)，國(guó)際油價(jià)從7月最高點(diǎn)的近147美元/桶，短短四個(gè)多月回落到45美元/桶以下。因油價(jià)超過(guò)25美元/桶延遲至今的燃油稅改革，在目前低于50美元/每桶的條件下，終于等到了推出“時(shí)機(jī)”。

從重起“燃油稅”之議，到目前官方透露的最終實(shí)施時(shí)間——2009年1月1日，時(shí)間已只剩下短短一個(gè)月零十天。而燃油稅所牽動(dòng)的廣泛利益，所需取消的六項(xiàng)收費(fèi)，以及未來(lái)需要支付的復(fù)雜補(bǔ)償，均需在這短短一個(gè)月零十天中進(jìn)行尖銳的討價(jià)還價(jià)，并經(jīng)由精確的計(jì)算確定最終的分配公式和相關(guān)安置、補(bǔ)償方案，其難度不言而喻。

從政府已公開(kāi)發(fā)布的信息和參與討論的專家透露的情況來(lái)看，此次燃油稅費(fèi)改革與完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、適當(dāng)降低成品油價(jià)格等問(wèn)題，將統(tǒng)一考慮，同步推出。

與此同時(shí)，擬同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。單位消費(fèi)稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不變。

此外，這次調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律?？顚Ｓ?，準(zhǔn)備主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。

不過(guò)，燃油稅費(fèi)改革方案還涉及相當(dāng)多的利益安排和補(bǔ)償細(xì)則，這些目前官方并未披露。

其中最主要的是三個(gè)方面，即第一，加征稅收如何在各級(jí)政府間分配;第二，如何征收，在什么環(huán)節(jié)征收;第三，補(bǔ)償機(jī)制和公益行業(yè)補(bǔ)助配套措施。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，政府相關(guān)部門(mén)曾準(zhǔn)備了兩套燃油稅費(fèi)方案:一是新開(kāi)征燃油稅，同時(shí)取消養(yǎng)路費(fèi)等相關(guān)收費(fèi);二是提高燃油消費(fèi)稅，同時(shí)取消養(yǎng)路費(fèi)等。最終，決策者選擇了后者。

至于征收環(huán)節(jié)，擬議的方案建議從成品油生產(chǎn)環(huán)節(jié)而不是零售環(huán)節(jié)征收，即從汽油、柴油生產(chǎn)企業(yè)直接收稅，生產(chǎn)企業(yè)則在原來(lái)油價(jià)基礎(chǔ)上加上加征稅額后批發(fā)出售。

但是，將六項(xiàng)收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)稅后，消費(fèi)稅將從中央稅變?yōu)橹醒搿⒌胤焦蚕矶?分配方式是，原來(lái)屬于中央的收入仍歸中央，增加的部分返給地方，方式是“基數(shù)加增長(zhǎng)”。比如明年返還地方的數(shù)額，以今年地方的各項(xiàng)收費(fèi)數(shù)為基數(shù)，增加部分按“因素法”分配。

參與討論的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，最終方案還將包括兩塊細(xì)則:一是補(bǔ)償機(jī)制，即對(duì)非道路用油因調(diào)整消費(fèi)稅稅額增加的稅負(fù)進(jìn)行退稅(補(bǔ)償)，其領(lǐng)域應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油、工業(yè)用油、鍋爐、機(jī)械設(shè)備用油等;二是公益性行業(yè)補(bǔ)助配套措施。這些細(xì)則目前均未向公眾披露和征求意見(jiàn)。

艱難的半步

對(duì)于目前出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿，各界看法不一，甚至因未能徹底取消過(guò)路費(fèi)和過(guò)橋費(fèi)，被一些批評(píng)者斥之為“假改革”。但燃油稅在中國(guó)的歷程多舛，再次闖關(guān)仍屬不易。

在此之前，燃油稅最接近出臺(tái)的時(shí)機(jī)是在2001年。當(dāng)時(shí)雖有時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基力挺，仍因各方利益難以完全擺平而最終功敗垂成。

朱镕基曾在清華大學(xué)演講中透露過(guò)原因，他說(shuō)，如果收了燃油稅，地方上還設(shè)卡收費(fèi)，怎么辦?

近十年來(lái)，燃油稅遲遲沒(méi)有推出，政府相關(guān)部門(mén)官員往往把國(guó)際油價(jià)不斷上漲作為客觀理由。不過(guò)，另一個(gè)重要的內(nèi)因是利益調(diào)整——燃油稅費(fèi)改革后，中央與地方、地方政府之間、國(guó)家集體和個(gè)人、部門(mén)之間的利益將被調(diào)整。為此，必須制定一個(gè)能夠?yàn)楦鞣矫婊窘邮艿耐咨坪侠淼氖杖敕峙滢k法。

關(guān)于上一輪燃油稅改革失敗的原因，一個(gè)常見(jiàn)的說(shuō)法是交通部相關(guān)人員安置問(wèn)題構(gòu)成了最大阻礙。而在這一輪呼之欲出的燃油稅中，也對(duì)交通部門(mén)做了相當(dāng)多的讓步。其中最大的讓步便是保留了二級(jí)以上公路的收費(fèi)政策，僅準(zhǔn)備取消二級(jí)以下的公路收費(fèi)。

2001年的改革方案中，曾經(jīng)提出要取消包括高速公路在內(nèi)的所有公路收費(fèi)。然而，在那之后，高速公路迅速發(fā)展，“十五”期間，中國(guó)共建成高速公路2.47萬(wàn)公里，相當(dāng)于“八五”和“九五”建成高速公路總和的1.5倍。這其中95%以上為收費(fèi)公路，取消公路收費(fèi)的難度遠(yuǎn)比2001年大得多。

一位公路交通領(lǐng)域的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在吸引眾多地方政府、業(yè)外資本投資高速公路時(shí)，都曾經(jīng)承諾了一定期限的收費(fèi)期，暫時(shí)不可能撤銷。不過(guò)這位人士也承認(rèn)，盡管如此，公路收費(fèi)也是暫時(shí)的， 因?yàn)椤斑t早都是要取消，但目前只能一步步來(lái)?！?/p>

交通部規(guī)劃司的一位人士則告訴《財(cái)經(jīng)》記者，交通部早已經(jīng)下決心解決二級(jí)路收費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題，2004年就在研究，今年年初已決定取消，“原來(lái)是要逐步取消，現(xiàn)在趕上費(fèi)改稅的機(jī)會(huì)就一攬子解決了?！?/p>

在專家們看來(lái)，取消養(yǎng)路費(fèi)固然是一大進(jìn)步，但養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅是“地方費(fèi)改中央稅”，不光涉及交通和稅務(wù)部門(mén)，還涉及地方與中央的收入分配，改革難度非常大。

此次擬取消的養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，目前均由地方交通部門(mén)自主安排。其中，養(yǎng)路費(fèi)征收時(shí)是縣、市、省層層遞繳，上繳比例各省市自定，交上去的錢款由省里統(tǒng)一分配，剩余部分則由市、縣支配。

以四川省遂寧市為例，每年的養(yǎng)路費(fèi)差不多近億元，公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)約2000萬(wàn)元，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等，總數(shù)約200萬(wàn)元，均由交通局征收管理。六項(xiàng)費(fèi)用中，近50%上繳省交通廳。上繳省交通廳的資金，一部分作為高速公路建設(shè)資本金，還有部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貧窮地區(qū)和戰(zhàn)備公路等，另外也會(huì)用于廳直屬部門(mén)。剩余的50%留在遂寧市，主要用于養(yǎng)路人員工資、養(yǎng)路材料和機(jī)具開(kāi)支，以及地方公路建設(shè)的資本金等。

雖然這部分資金也納入了同級(jí)地方財(cái)政預(yù)算并接受監(jiān)管，但具體怎么使用還是由地方交通部門(mén)來(lái)決定，自主權(quán)較大。一旦費(fèi)改為稅，這部分資金就將變成財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，將由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收，撥給交通部門(mén)時(shí)須走項(xiàng)目審批的程序，監(jiān)管也更加嚴(yán)格。

一位公路交通領(lǐng)域的專家也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從燃油稅中撥付養(yǎng)路費(fèi)的程序可能會(huì)非常復(fù)雜，“地方報(bào)上來(lái)、中央撥下去都要經(jīng)過(guò)很多層，要用的時(shí)候錢不一定能到位。”

最困難的問(wèn)題還是收費(fèi)人員的安置，這也是2001年燃油稅改革未能推進(jìn)的原因之一。2001年車輛購(gòu)置稅費(fèi)改革時(shí)，大批收費(fèi)人員向國(guó)稅系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)，但是，燃油稅改革需要解決的人員應(yīng)該比車購(gòu)稅改革更多。

八年時(shí)間過(guò)去，隨著公路里程的增加，相關(guān)收費(fèi)人員的數(shù)量也在增長(zhǎng)。廣東省交通廳一位內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“僅廣東省相關(guān)的收費(fèi)人員就有2萬(wàn)多，這還不包括退休人員?！眮?lái)自交通部?jī)?nèi)部的說(shuō)法是，在此次燃油稅費(fèi)改革后，將有24萬(wàn)人等待安置。

征收監(jiān)管與補(bǔ)償之兩難

在哪個(gè)征稅環(huán)節(jié)征收燃油稅，將對(duì)利益調(diào)整產(chǎn)生重要影響。今年8月公開(kāi)的財(cái)政部稅政司《關(guān)于燃油稅征收環(huán)節(jié)問(wèn)題的研究報(bào)告》認(rèn)為，征稅環(huán)節(jié)的選擇是燃油稅設(shè)計(jì)的一個(gè)核心和難點(diǎn)問(wèn)題。

燃油消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)可以分為零售、批發(fā)、生產(chǎn)和使用四個(gè)環(huán)節(jié)。1994年正式開(kāi)征的消費(fèi)稅稅目即包括了成品油這一稅種，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，正在公開(kāi)討論的燃油稅費(fèi)改革方案也是如此。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)即燃油的出廠環(huán)節(jié)。在這環(huán)節(jié)征收的優(yōu)點(diǎn)是主要納稅人較少，稅源相對(duì)集中，便于征管且能保證足額征收。但缺點(diǎn)也非常明顯:一是將原來(lái)養(yǎng)路費(fèi)范疇 的六項(xiàng)收費(fèi)合并到消費(fèi)稅里，必然要大幅提高稅率，增加企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。二是加大了非道路使用者的負(fù)擔(dān)。其中，柴油的問(wèn)題更為突出。如果消費(fèi)稅的提高僅僅是為了籌集道路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金，就需要對(duì)非道路使用者進(jìn)行大規(guī)模退稅或補(bǔ)償。三是需要將消費(fèi)稅中從收費(fèi)轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的部分分出來(lái)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分配給地方，如何分配是一個(gè)很大難題。四是對(duì)進(jìn)口油品也要征稅，加上生產(chǎn)環(huán)節(jié)油價(jià)提高的因素，容易刺激走私。

目前，消費(fèi)稅收入屬于中央，不存在給地方分配的問(wèn)題，也無(wú)需向非道路使用者補(bǔ)償或退稅。但燃油稅費(fèi)改革后，原本屬于各級(jí)地方政府的六項(xiàng)收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)稅，增加的部分，一方面需向地方各級(jí)政府分配，另一方面需對(duì)非道路使用者退稅或補(bǔ)償。

因此，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅，關(guān)鍵是在稅收征管和補(bǔ)償之間作出權(quán)衡。財(cái)政部一位官員在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)坦言:“補(bǔ)償是一個(gè)面對(duì)大量補(bǔ)貼對(duì)象的復(fù)雜過(guò)程，需要花費(fèi)較大的成本。如果不能及時(shí)足額地補(bǔ)償?shù)轿?，還會(huì)引起不少矛盾，甚至影響改革的效果?！?/p>

他指出，補(bǔ)償問(wèn)題在柴油上表現(xiàn)更為突出，因柴油除作為車用燃料，還大量用于農(nóng)業(yè)、船舶、電力、鍋爐、工程機(jī)械等非道路用戶。以最早推行燃油稅的海南為例，海南省規(guī)定，自1994年1月起，將燃油附加費(fèi)計(jì)入汽油和柴油的零售價(jià)中征收。但因?yàn)楹Ｄ戏擒囉貌裼驼疾裼陀昧康?0%以上，征管和補(bǔ)償難度很大。1994年4月，海南省政府不得不出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定，規(guī)定從同年5月1日起，對(duì)柴油車改為實(shí)行按車載重量定額征收方式，由車主按月交費(fèi)。

在國(guó)外，日本針對(duì)汽油和柴油分別使用不同的燃油稅征收辦法，新西蘭則將汽油、柴油統(tǒng)一在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅后不久，再將柴油分離出來(lái)，采用按車輛和行駛里程征收道路使用費(fèi)，原因也是為非車用柴油辦理退稅(補(bǔ)償)的工作量太大，成本太高。采取類似做法的還有美國(guó)的一些州和瑞典。

財(cái)政部認(rèn)為，總體來(lái)看，燃油稅的征稅環(huán)節(jié)越接近使用，越符合燃油稅的基本特征和要求，但稅收征管的難度要大一些;越靠近生產(chǎn)環(huán)節(jié)，征管難度減輕，但補(bǔ)償?shù)姆秶鷶U(kuò)大、辦法越復(fù)雜。因此，關(guān)鍵是要在二者之間作出權(quán)衡。

中國(guó)模式選擇

政府部門(mén)苦心積慮考慮的是如何便于征管、如何提高征收率，企業(yè)和個(gè)人最關(guān)心的則是負(fù)擔(dān)和成本會(huì)不會(huì)提高?

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.20元提高到1元，柴油由每升0.10元提高到0.80元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高，但單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。

1999年時(shí)，時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的項(xiàng)懷誠(chéng)曾透露，當(dāng)時(shí)稅費(fèi)改革部際協(xié)調(diào)小組初期設(shè)計(jì)的燃油稅稅率，是汽油每公升1.15元，柴油每公升0.95元。

“現(xiàn)在的情況，不能再把燃油稅的稅費(fèi)改革當(dāng)做‘費(fèi)改稅’?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日說(shuō)，現(xiàn)在的燃油稅費(fèi)改革，目標(biāo)太多。她認(rèn)為，中國(guó)燃油稅費(fèi)改革的未來(lái)目標(biāo)，應(yīng)該是提高使用燃油的成本，以節(jié)約資源、公平稅負(fù)和環(huán)境保護(hù)為主。

目前，各國(guó)油價(jià)政策不一，主要有兩種模式，一是低稅低油價(jià)，以美國(guó)最典型;二是高稅高油價(jià)，日本、法國(guó)以及歐洲很多國(guó)家都屬此類，意在促進(jìn)石油節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

中國(guó)現(xiàn)在屬于低稅低油價(jià)，“未來(lái)應(yīng)該通過(guò)提高燃油的稅負(fù)，將燃油零售價(jià)格和稅負(fù)提高到美國(guó)和日本之間的水平。”倪紅日說(shuō)。

財(cái)政部科研所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，目前，中國(guó)汽油和柴油稅收占其零售價(jià)格的比重低，有著較大的提高空間。因此，“有必要提高汽柴油消費(fèi)稅單位稅額，加大稅收促進(jìn)節(jié)能減排的調(diào)控力度。”

根據(jù)劉尚希的研究，汽油含稅零售價(jià)格最高的是日本，為12.66元人民幣/升，印度尼西亞最低，為2.39元人民幣/升;柴油含稅零售價(jià)格最高的也是日本，為11.55元人民幣/升，最低是印度尼西亞，為2.38元人民幣/升。中國(guó)汽油含稅零售價(jià)格為5.92元，柴油含稅零售價(jià)格為5.99元，處于中下水平。

時(shí)過(guò)境遷。在歷史上，燃油稅曾被賦予“治理公路、城市道路和水路‘三亂’”等項(xiàng)重任，但現(xiàn)在政府對(duì)其使命的認(rèn)識(shí)已發(fā)生了巨大的變化，轉(zhuǎn)向了節(jié)能和環(huán)保的目標(biāo)。

對(duì)此，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊崇春也指出，改“收費(fèi)”為“收稅”目的是讓那些多跑路、多耗油的人多繳稅，以更合理地籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，這是燃油稅費(fèi)改革的主要目的?！?/p>

本刊實(shí)習(xí)記者王悅威、霍侃對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)