“5·12”汶川大地震后，成都新行政中心成為輿論焦點(diǎn)。從立項(xiàng)建設(shè)到處置變現(xiàn)，對(duì)缺乏監(jiān)督的追問(wèn)聲猶未了，它又面臨如何在慘淡景況下尋找買(mǎi)家的市場(chǎng)難題

在11月成都低迷的樓市行情下，民生銀行以3.6億元買(mǎi)下新行政中心面積約3.6萬(wàn)平方米的一棟樓，約1萬(wàn)元/平方米的成交價(jià)格可謂不菲。

五個(gè)月前，成都市政府高調(diào)宣布:將對(duì)耗資巨大、投入使用僅三個(gè)月的新行政中心辦公樓進(jìn)行處置變現(xiàn)，以換取災(zāi)后重建資金。一時(shí)輿論眾說(shuō)紛紜。

進(jìn)入2008年11月，求售已久的成都新行政中心辦公樓終于迎來(lái)第一單。中國(guó)民生銀行股份有限公司(上海交易所代碼:600016，下稱民生銀行)董事會(huì)正式通過(guò)決議，將以3.6071億元的價(jià)格，購(gòu)買(mǎi)成都市新行政中心的6號(hào)樓，作為其成都分行新的營(yíng)業(yè)辦公大樓。

不過(guò)，《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，至少在12月17日前，民生銀行尚未與成都市政府就買(mǎi)樓事宜正式簽約。

同期亦有傳聞稱，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中信銀行、招商銀行以及成都銀行，都將成為新行政中心其他樓群的買(mǎi)主。但上述銀行高管層均對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者否認(rèn)了在成都新行政中心購(gòu)買(mǎi)辦公樓的可能性。

迄今為止，這一組規(guī)?；趾氲纳徎ㄐ谓ㄖ?，依然不無(wú)尷尬地矗立在偏遠(yuǎn)的成都南郊“等待處置”。縈繞其上，有太多懸疑，從立項(xiàng)建設(shè)到處置變現(xiàn)，對(duì)缺乏監(jiān)督的政府行為追問(wèn)聲猶未了，又面臨著如何在慘淡景況下尋找買(mǎi)家的市場(chǎng)難題。

新行政中心“前世”

成都市新的行政辦公中心(下稱新行政中心)又名“新益州城市廣場(chǎng)”，是該市新的標(biāo)志性建筑，位于該市南郊的天府大道966號(hào)，離目前市政府所在地天府廣場(chǎng)往南約7.8公里。

新行政中心占地255畝左右，建筑面積約37萬(wàn)平方米，共有六棟形似北京奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)——“鳥(niǎo)巢”狀的辦公樓呈蓮花瓣?duì)罘派渑帕?，中間則是一棟類似國(guó)家大劇院“巨蛋”的橢圓形辦公樓。整體建筑氣勢(shì)磅礴、蔚為壯觀。其設(shè)計(jì)者正是“巨蛋”的設(shè)計(jì)師保羅·安德魯。

據(jù)建設(shè)單位成都市興南投資有限公司(下稱興南公司，后并入成都市興城投資有限公司)此前發(fā)出的招標(biāo)公告顯示，新行政中心投資額約為12億元。若加上土地價(jià)值，保守估計(jì)總價(jià)則在25億元以上。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，成都市修建新行政中心的計(jì)劃，是其“城市向東、向南發(fā)展”既定戰(zhàn)略的一部分，由來(lái)已久。

早在1999年6月22日，國(guó)務(wù)院在關(guān)于“成都市城市總體規(guī)劃”的批復(fù)中提及，要優(yōu)化成都中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，“采取有效措施，控制中心城北部和西部的開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)城市向東部、南部發(fā)展”。這一總體規(guī)劃的第九節(jié)同時(shí)提到:“市政府第一辦公區(qū)和第二辦公區(qū)宜遷往城市新區(qū)”，但“省、市委機(jī)關(guān)辦公區(qū)均在原址改造”。

2003年，為配合“向東、向南發(fā)展”計(jì)劃的實(shí)施，成都市組建了成都市興南投資有限公司和成都市興東投資有限公司，作為其城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投融資主體。同年，興南公司發(fā)出新行政中心建設(shè)的招標(biāo)公告。該建設(shè)項(xiàng)目于2004年正式啟動(dòng)，2007年年底建成。

但有成都市規(guī)劃系統(tǒng)人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，成都市新行政中心在交付使用前的所有招標(biāo)建設(shè)，包括向本級(jí)的成都市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)立項(xiàng)報(bào)批中，一直是冠以“成都市南部副中心科技創(chuàng)業(yè)中心”的名義，其周邊的地塊，也統(tǒng)稱為“科創(chuàng)中心地塊”。

該人士解釋說(shuō)，之所以要披著“科創(chuàng)中心”這件“馬甲”，是考慮到，若直接以政府行政中心的名義立項(xiàng)可能帶來(lái)非議和不便，“畢竟它的規(guī)模和投資非常龐大”。

負(fù)責(zé)這一工程建設(shè)管理的四川西南工程項(xiàng)目管理咨詢公司的辦公室也向《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn)，成都市南部副中心科技創(chuàng)業(yè)中心就是現(xiàn)在的新行政中心。

曾在2003年至2007年擔(dān)任第十四屆成都市人大代表職務(wù)的作家冉云飛則對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者抱怨，無(wú)論是“科創(chuàng)中心”的事項(xiàng)，還是新行政中心的事項(xiàng)，成都市政府從未向市人大代表通報(bào)過(guò)，“更遑論什么審議和表決。十幾億元的工程，我們?nèi)舜蟠硗耆恢椤！?/p>

不過(guò)，城市政治中心南遷的“號(hào)召”，加上規(guī)劃中的地鐵建設(shè)，也有力帶動(dòng)了原屬偏遠(yuǎn)地帶的城南房地產(chǎn)。自2004年以來(lái)，成都城南樓市呈現(xiàn)井噴發(fā)展的態(tài)勢(shì)，“地王”屢屢在此出現(xiàn)。

有案可查的是:2004年，和記黃埔(香港交易所代碼:00013)拿下成都城南1036畝土地，其時(shí)每畝價(jià)格僅206萬(wàn)元，已稱當(dāng)時(shí)的“南地王”。至2006年4月，協(xié)慧國(guó)際有限公司以640萬(wàn)元/畝的價(jià)格拍走城南的“123地塊”，土地價(jià)格已經(jīng)漲了3倍;同年9月29日，華潤(rùn)置地(香港交易所代碼:01109)以445萬(wàn)元/畝取得南部新區(qū)60畝用地，中海興業(yè)也以420萬(wàn)元/畝取得110畝土地;至2007年7月，合景泰富(香港交易所代碼:01813)在南部新區(qū)仁和片區(qū)，拿下的28號(hào)地塊，成交價(jià)已達(dá)到了每畝1265萬(wàn)元。

自2006年起，在新行政中心左近，名為“南苑”“東苑”的公務(wù)員小區(qū)也在抓緊施工建設(shè)。其中的“南苑”將提供給成都市局級(jí)以上干部，被稱為“局長(zhǎng)樓”;“東苑”將提供給副處級(jí)以下干部居住，被稱為“處長(zhǎng)樓”。

一位2006年通過(guò)搖號(hào)方式獲得“處長(zhǎng)樓”購(gòu)買(mǎi)權(quán)的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他購(gòu)買(mǎi)了一套“東苑處長(zhǎng)樓”住房，面積140多平方米，價(jià)格是3600元/平方米——這一價(jià)格只相當(dāng)于周邊商品房?jī)r(jià)最高點(diǎn)時(shí)的一半，即使是目前樓市低迷，也要比市場(chǎng)價(jià)低不少。

突如其來(lái)的處置決定

從2008年3月開(kāi)始，成都市級(jí)政府部門(mén)開(kāi)始陸續(xù)搬入新行政中心，并計(jì)劃將絕大部分政府部門(mén)及市委、市人大、市政協(xié)全部搬入其中。至5月12日汶川大地震前，已有60多個(gè)散落市級(jí)機(jī)關(guān)入駐其中。不過(guò)，整個(gè)搬家過(guò)程相當(dāng)?shù)驼{(diào)，未舉行公開(kāi)儀式及對(duì)外通報(bào)。

孰料入駐未及三個(gè)月，7月15日，成都市第十一屆市委會(huì)第五次全體會(huì)議上，四川省委常委、成都市委書(shū)記李春城宣布，要對(duì)剛剛啟用的新行政中心進(jìn)行“拍賣(mài)”。

7月16日上午，成都市召開(kāi)處級(jí)以上干部大會(huì)，宣布該項(xiàng)決定。幾個(gè)小時(shí)后，成都市又舉行新聞發(fā)布會(huì)，由市委宣傳部部長(zhǎng)何華章向傳媒通報(bào)相關(guān)情況。

何華章稱，成都市委、市政府經(jīng)慎重研究，決定已南遷市級(jí)機(jī)關(guān)妥善安置，未遷單位暫停南遷，已建成的新行政中心按南部新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位妥善處置變現(xiàn)，處置變現(xiàn)所得收入全部用于受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后重建;同時(shí)，“繼續(xù)保持南部新區(qū)新行政中心的地位不變，逐步創(chuàng)造條件擇時(shí)安排機(jī)關(guān)整體南遷”。

對(duì)于具體處置變現(xiàn)的方式、時(shí)限，以及以后會(huì)不會(huì)修建其他新的行政辦公樓，當(dāng)時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)及回答記者問(wèn)環(huán)節(jié)，對(duì)此均語(yǔ)焉不詳。

《財(cái)經(jīng)》記者事后獲悉，成都市確定由常務(wù)副市長(zhǎng)孫平牽頭負(fù)責(zé)新行政中心處置變現(xiàn)事宜。對(duì)于具體的處置方式，市委書(shū)記李春城的秘書(shū)、成都市委辦公廳干部唐崇敏只向《財(cái)經(jīng)》記者表示:“不是拍賣(mài)?！?/p>

突如其來(lái)的處置決定，很可能并不盡是出于災(zāi)后重建的籌資考慮。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查，成都市此舉還包含其“遷移政府駐地未經(jīng)國(guó)務(wù)院審批”的難言之隱，而新行政中心本身則因建筑過(guò)于“豪華”“宏大”，飽受民間物議和來(lái)自上級(jí)的批評(píng)。

據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》第四條規(guī)定，縣及縣級(jí)以上人民政府駐地的遷移，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批。其具體程序是:“由自治州、地級(jí)市人民政府和地區(qū)(盟)行政公署制定變更方案，報(bào)請(qǐng)所在的省、自治區(qū)人民政府，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后上報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部審核并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批?！?/p>

但成都市政府一直沒(méi)有進(jìn)行其政府駐地遷移的報(bào)批工作。《財(cái)經(jīng)》記者查閱自2004年以來(lái)國(guó)家民政部區(qū)劃地名司對(duì)區(qū)劃調(diào)整(含政府駐地搬遷)的專項(xiàng)公告，亦無(wú)成都市政府搬遷的相關(guān)內(nèi)容。

同時(shí)，對(duì)變賣(mài)新行政中心以籌措救災(zāi)重建資金的做法是否經(jīng)濟(jì)和科學(xué)，也存在著不同的聲音。據(jù)悉，政府來(lái)回搬遷的成本花費(fèi)亦已不菲。承擔(dān)為政府部門(mén)搬家任務(wù)的成都螞蟻物流有限公司高層向《財(cái)經(jīng)》記者透露，部分政府部門(mén)來(lái)回搬兩趟，“就花了百來(lái)萬(wàn)元”。

更大的損失則來(lái)自地價(jià)，處置變現(xiàn)消息宣布后，成都城南的地價(jià)應(yīng)聲而落。

7月22日——也就是處置消息宣布一周后，成都市拍賣(mài)新行政中心旁一塊34.9畝的土地(“科創(chuàng)中心J號(hào)地塊”)，以400萬(wàn)元/畝的起拍價(jià)成交。而6月，同一地段，同樣屬于40年商業(yè)用途的土地(“科創(chuàng)中心K號(hào)地塊”，42.9畝)，拍出的價(jià)格是522萬(wàn)元/畝。

由于土地轉(zhuǎn)讓金要全額進(jìn)入地方財(cái)政，有房地產(chǎn)界人士分析，單此一個(gè)地塊，成都市的財(cái)政凈損失就高達(dá)4億多元。若再計(jì)入周邊成千上萬(wàn)畝待拍賣(mài)土地的預(yù)期損失，損失很可能遠(yuǎn)高于變賣(mài)25億元的行政中心。

民生銀行入局

7月16日宣布處置變現(xiàn)后，成都市一直未再對(duì)此事通報(bào)任何官方消息。成都本埠的媒體人士也感慨:“這是個(gè)‘禁區(qū)’，碰都不能碰，包括拍照片?！?/p>

9月，一位與新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好有生意往來(lái)的人士曾向《財(cái)經(jīng)》記者透露，劉永好有意“援手”成都市，買(mǎi)下這一新行政中心。在臺(tái)前執(zhí)行這樁收購(gòu)的機(jī)構(gòu)，將是新希望集團(tuán)或民生銀行。

不久，又有知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，新行政中心的意向買(mǎi)主是民生銀行等幾家金融機(jī)構(gòu)，“這段時(shí)間，孫平副市長(zhǎng)頻頻邀約成都的幾家金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，就是為了把樓賣(mài)掉?！?/p>

該人士透露，成都市希望說(shuō)服人行、銀監(jiān)等部門(mén)，將新行政中心打造為成都市新金融中心，“但這些機(jī)構(gòu)本身都有自己的辦公樓，而且新行政中心距離市中心偏遠(yuǎn)，并不合適金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常業(yè)務(wù)。”

記者向民生銀行副行長(zhǎng)、董秘毛曉峰，以及民生銀行最大的股東代表——新希望集團(tuán)副總裁、新希望投資有限公司總經(jīng)理、民生銀行董事王航等人就此事求證，未獲證實(shí)。

然而，11月3日，民生銀行在北京召開(kāi)董事會(huì)，審議通過(guò)了成都分行購(gòu)置分行辦公樓的議案。該議案提到，“由于成都分行原辦公環(huán)境和辦公面積不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要”，要購(gòu)置位于成都天府大道西側(cè)成都新行政中心6號(hào)樓，面積3.6萬(wàn)平方米，作為分行營(yíng)業(yè)辦公大樓，整體購(gòu)買(mǎi)價(jià)格為3.6071億元。包括王航在內(nèi)的17位董事會(huì)成員投下了贊成票，通過(guò)了這一議案。

在10月底的民生銀行第四屆董事會(huì)第21次會(huì)議上，對(duì)其福州分行購(gòu)置位于福州市中心湖東路獨(dú)棟大樓作為分行營(yíng)業(yè)辦公大樓一事進(jìn)行表決時(shí)，王航曾投下了惟一的反對(duì)票;反對(duì)的理由是“應(yīng)加強(qiáng)資本約束，當(dāng)前形勢(shì)下尤其要加強(qiáng)”。而福州分行的這座辦公樓整體購(gòu)買(mǎi)價(jià)格只有9782萬(wàn)元(不含稅費(fèi)及裝修費(fèi))。

幾天之后，面對(duì)3.6億元購(gòu)買(mǎi)成都分行的辦公樓時(shí)，王航卻投下了贊成票。

不過(guò)，民生銀行此次購(gòu)買(mǎi)成都新行政中心6號(hào)樓的決議，也遭到了另一位董事王玉貴的反對(duì)。他的理由是，“成都分行已有13000平方米的辦公樓，并未聞?dòng)忻娣e不足之說(shuō)，再購(gòu)入36000平方米新樓，似不妥。”

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，民生銀行成都分行在2008年2月26日才喬遷新址。成都分行新的辦公樓位于成都市中心最繁華地段之一的匯日央擴(kuò)國(guó)際廣場(chǎng)，是“目前成都最高檔的超甲級(jí)寫(xiě)字樓”。匯日央擴(kuò)國(guó)際廣場(chǎng)管理部門(mén)向《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn)，民生銀行成都分行是以購(gòu)買(mǎi)的方式，一口氣拿下了其中六層辦公樓。

招標(biāo)公告還顯示，民生銀行成都分行為這新址花費(fèi)的裝修費(fèi)就高達(dá)1600萬(wàn)元。按成都市投資促進(jìn)委員會(huì)給出的專業(yè)評(píng)估，匯日央擴(kuò)樓面均價(jià)是每平方米1.3萬(wàn)元。以此計(jì)算，連帶裝修款，民生銀行要為此支付2億元左右的資金。

2月26日喬遷儀式上，后來(lái)負(fù)責(zé)處置新行政中心事項(xiàng)的成都市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫平也出席慶典，并代表成都市政府致辭。

市級(jí)部門(mén)何去何從

在11月成都低迷的樓市行情下，民生銀行以3.6億元買(mǎi)下新行政中心面積約3.6萬(wàn)平方米的一棟樓，約1萬(wàn)元/平方米的成交價(jià)格可謂不菲。迄今為止，成都新行政中心周邊商品房均價(jià)跌已至6000元/平方米左右，寫(xiě)字樓的價(jià)格也在8000元/平方米左右;商業(yè)配套、人流量都尚未發(fā)展起來(lái)。在建的從市中心通往此處的地鐵，也要在2010年底才能開(kāi)通。

從多個(gè)角度看，民生銀行的這一投資可謂“離奇”。知情者分析，劉永好作為“幕后推手”的可能性較大;民生銀行在此項(xiàng)交易背后，或許跟新希望集團(tuán)和成都市另有協(xié)議。

記者試圖就此求證時(shí)，民生銀行成都分行行長(zhǎng)熊津成只是以“我不清楚”作答。而據(jù)記者了解，成都市常務(wù)副市長(zhǎng)孫平多次就此事和熊津成洽談，而熊為了說(shuō)服民生銀行董事會(huì)，曾數(shù)次飛赴北京。

民生銀行確定買(mǎi)樓的消息公布后，成都政界、房地產(chǎn)界及金融界，又傳出國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中信銀行、招商銀行以及成都銀行都將成為或已成為新的買(mǎi)主的消息。

12月1日至3日，《財(cái)經(jīng)》記者逐一向招商銀行成都分行行長(zhǎng)王立新、中信銀行成都分行行長(zhǎng)邱泉、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川省分行副行長(zhǎng)于唯多和成都銀行副行長(zhǎng)徐亞文求證，對(duì)方均對(duì)此明確否認(rèn)。

不過(guò)，王立新等人也向《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn)，成都市的確曾就出售新行政中心的事項(xiàng)與他們接觸，但雙方并沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。行長(zhǎng)們肯定地表示，“目前明確買(mǎi)的只有民生銀行一家?！?/p>

一位成都市委的官員私下則向《財(cái)經(jīng)》記者訴苦:“樓造價(jià)太高，在如今的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，確實(shí)比較難賣(mài)?！?/p>

同時(shí)，一位民生銀行成都分行的高管向《財(cái)經(jīng)》記者透露，至少遲至12月17日，民生銀行還未與成都市正式簽約，“總行也還沒(méi)有任何正式文件給我們?！?/p>

成都市早已對(duì)原有政府第二辦公區(qū)原址進(jìn)行了處置，作為其投資10億元的天府大劇院選址。時(shí)至今日，已搬入新行政中心辦公的衛(wèi)生局、科技局、農(nóng)委，以及原本租房辦公或新成立的部門(mén)，如商務(wù)局、投資促進(jìn)委員會(huì)等，仍然留在“鳥(niǎo)巢”里，集中在4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)三棟大樓里辦公。在民生銀行將購(gòu)買(mǎi)的6號(hào)樓里，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共成都市紀(jì)委等部門(mén)也還未有搬遷。

12月初，《財(cái)經(jīng)》記者途經(jīng)原成都市第二辦公區(qū)門(mén)前發(fā)現(xiàn)，原本緊鎖大門(mén)的第二辦公區(qū)，掛出了政協(xié)成都市委員會(huì)的牌子。成都市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)沈有春向《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn)，他們11月底搬離了位于斌升街9號(hào)的政協(xié)大院，搬進(jìn)了這個(gè)原本規(guī)劃用作天府大劇院或成都博物館建設(shè)所用的第二辦公區(qū)。

“是的，現(xiàn)在不管是天府大劇院還是成都博物館，建設(shè)的時(shí)間、地址，都無(wú)法確定了。”成都市文化局副局長(zhǎng)汪邦軍則在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)坦承。

這些“無(wú)家可歸”的市級(jí)部門(mén)何去何從?成都市怎樣“繼續(xù)保持南部新區(qū)新行政中心的地位不變”?又如何“逐步創(chuàng)造條件擇時(shí)安排機(jī)關(guān)整體南遷”?

知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，成都市的解決方案是:由市國(guó)資委下屬的成都市興城投資公司抓緊修建新行政中心旁邊的兩棟大樓——“南樓”和“北樓”，共計(jì)13.6萬(wàn)平方米，2009年6月底完工后，再提供給各市級(jí)部門(mén)辦公所用。

這一說(shuō)法，得到了成都市興城投資公司內(nèi)部人士和成都市委一位干部的認(rèn)可，他們同時(shí)告知，所謂“南樓”和“北樓”也就是“成都市南部副中心科技創(chuàng)業(yè)中心”的“項(xiàng)目二期”，目前剛剛完成弱電工程、裝修工程等部分的招投標(biāo)工作，但整個(gè)工程的投資總額不詳，所有的招標(biāo)公告上關(guān)于資金來(lái)源的描述也只有“招標(biāo)人按市政府有關(guān)規(guī)定籌集資金”的模糊表達(dá)。

11月26日，《財(cái)經(jīng)》記者在施工現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)到，在建中的“南樓”“北樓”已接近封頂，外表四四方方、看起來(lái)十分普通。但知情者介紹，“南樓”和“北樓”也許仍然只是過(guò)渡，因?yàn)槌啥际凶罱衷谄淠喜啃聟^(qū)規(guī)劃出一塊新的行政中心用地。

直到12月18日，記者從成都市規(guī)劃局的規(guī)劃公示中都未能查到上述規(guī)劃，但熟知該片區(qū)地塊情況的一位全球地產(chǎn)“五大行”駐蓉機(jī)構(gòu)高級(jí)經(jīng)理向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)確有此事，“的確又規(guī)劃了一塊地，不過(guò)位置要偏遠(yuǎn)一些，面積也沒(méi)原來(lái)的大，但將來(lái)若建政府辦公樓的話，還是夠用的?！薄?/p>