8%的GDP增長(zhǎng)率之所以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底線，是因?yàn)楦畹慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)將引起過(guò)高的失業(yè)，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大支柱中，凈出口和投資明顯回落，而消費(fèi)尚不足以彌補(bǔ)這一缺口，“保八”成為一個(gè)看起來(lái)不那么輕松的目標(biāo)。

今年入冬以來(lái)最強(qiáng)的冷空氣在12月上旬席卷全國(guó)，10日帶來(lái)最大幅度的降溫，也帶來(lái)了北京的第一場(chǎng)雪。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“嚴(yán)冬”則在更早的時(shí)候就已開始。同日發(fā)布的11月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯得寒氣襲人:工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)從上月的6.6%，直落至2%，接近2004年以來(lái)的最低水平;以美元計(jì)價(jià)的出口和進(jìn)口額遠(yuǎn)低于預(yù)測(cè)值，同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);外商直接投資額(FDI)同比下降36.52%，連續(xù)五個(gè)月下滑。而各地企業(yè)破產(chǎn)、農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)過(guò)年的壞消息則早就此起彼伏，令人觸目驚心。

當(dāng)天閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出判斷:“國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加。”短短20字中，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的憂慮表露無(wú)遺。

8%:GDP紅線

作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，中國(guó)似乎不應(yīng)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速而擔(dān)憂。1979年至2007年間，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，比同期世界平均水平快6.8個(gè)百分點(diǎn)。

但這一次，《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議(下稱會(huì)議)把“保增長(zhǎng)”作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)時(shí)，確定2009年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為8%。

“這個(gè)目標(biāo)是根據(jù)中國(guó)的生命線來(lái)定的?！敝袊?guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)“2009:戰(zhàn)略與預(yù)測(cè)”(下稱《財(cái)經(jīng)》年會(huì))上說(shuō)，在充分就業(yè)與GDP增長(zhǎng)速度掛鉤的階段，如果中國(guó)的GDP增速降至6%或7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量就會(huì)受到很大影響，進(jìn)而牽涉到就業(yè)率，最終影響到社會(huì)穩(wěn)定。

據(jù)官方測(cè)算，“十一五”期間中國(guó)每年約有800萬(wàn)-1000萬(wàn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，為保證充分就業(yè)，GDP需保持年增長(zhǎng)8%的最低增速。會(huì)議提出2009年的目標(biāo)是，就業(yè)增長(zhǎng)900萬(wàn)人、失業(yè)率控制在4.6%左右。然而，突然惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使得這個(gè)目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。

——8月起，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值不斷下滑，到11月，該指標(biāo)同比增長(zhǎng)僅為5.4%，跌破亞洲金融危機(jī)后形成的底部。

——企業(yè)利潤(rùn)下滑，投資前景頗為暗淡。國(guó)資委12月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月至11月中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6830.4億元，同比減少2393.7億元，下降26%。即使剔除受政策性影響較大的石油和電力企業(yè)，其他央企利潤(rùn)也同比下降3%，出現(xiàn)全年虧損的可能性非常大。

——同樣持續(xù)惡化的還有外貿(mào)數(shù)據(jù)。8月至10月，中國(guó)以美元計(jì)價(jià)的出口總額同比增長(zhǎng)從22.1%連續(xù)下降至19.2%，到11月更是大幅下滑為負(fù)增長(zhǎng)2.2%。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，對(duì)于2007年出口依存度高達(dá)38%的中國(guó)，是致命打擊。

——國(guó)內(nèi)消費(fèi)保持穩(wěn)定，但也未見強(qiáng)勁增長(zhǎng)。11月消費(fèi)品零售總額同比增幅放緩至20.8%，簡(jiǎn)單扣除通貨膨脹的真實(shí)增長(zhǎng)速度為18.4%，8月至11月消費(fèi)品零售總額的真實(shí)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在18.0%-18.6%。

受收入增長(zhǎng)放緩和未來(lái)不確定性增強(qiáng)的影響，消費(fèi)前景并不樂(lè)觀。而8月以來(lái)進(jìn)口增速的加速下滑，更加重了對(duì)內(nèi)需疲弱的擔(dān)憂;8月至11月，中國(guó)以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)口總額同比增長(zhǎng)從23%連續(xù)下降至-17.9%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大支柱中，凈出口和投資明顯回落，而消費(fèi)尚不足以彌補(bǔ)這一缺口，“保八”成為一個(gè)看起來(lái)不那么輕松的目標(biāo)。

壞消息不斷，各家機(jī)構(gòu)對(duì)2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)愈發(fā)悲觀。中金公司將今年四季度GDP增速預(yù)期由6.3%-7.5%下調(diào)至5%-5.5%，而2009年即使考慮財(cái)政刺激政策，GDP增速也可能為7.3%左右。世界銀行和摩根士丹利對(duì)明年中國(guó)GDP增速的預(yù)測(cè)均為7.5%。

不過(guò)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴并不過(guò)分悲觀。在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上，劉鶴稱，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)因素共同作用的必然結(jié)果，實(shí)體經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整和消化庫(kù)存的階段，預(yù)計(jì)會(huì)延續(xù)一個(gè)季度以上，“估計(jì)明年一季度以后會(huì)有一些新變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)逐步回升。”

政策總動(dòng)員

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的悲觀預(yù)言會(huì)成為現(xiàn)實(shí)嗎?中投公司監(jiān)事長(zhǎng)金立群認(rèn)為，悲觀的預(yù)測(cè)往往會(huì)有其警示作用，使得有效得力的對(duì)策措施得以實(shí)施。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“失速”的緊急當(dāng)口，會(huì)議發(fā)起了政策總動(dòng)員，明確提出“必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)”，再次強(qiáng)調(diào)把“擴(kuò)大內(nèi)需”作為保增長(zhǎng)的根本途徑。財(cái)政和貨幣、內(nèi)需和外需、投資和消費(fèi)相關(guān)的政策全部囊括在已經(jīng)或者即將出臺(tái)的政策框架體系中，會(huì)前一個(gè)月的“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和政策組合轉(zhuǎn)向(即財(cái)政政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極，貨幣政策由從緊轉(zhuǎn)為適度寬松)，以及會(huì)后密集出臺(tái)的一系列后續(xù)政策，無(wú)一不是其內(nèi)容的延伸。

時(shí)隔十年之后，積極財(cái)政政策再度重錘出擊?！?萬(wàn)億”計(jì)劃出臺(tái)之后，會(huì)議進(jìn)一步明確，2009年中央財(cái)政預(yù)算赤字將達(dá)到5000億元，比2008年1800億元的赤字規(guī)模增加了3200億元。但這還須經(jīng)2009年全國(guó)人大審議批準(zhǔn)。

“適度寬松”的貨幣政策亦被首度“量化”。12月13日晚間發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》提出，2009年?duì)幦V義貨幣供應(yīng)量(M2)增長(zhǎng)17%左右，這一目標(biāo)由預(yù)期GDP增長(zhǎng)與物價(jià)上漲之和再加約3至4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)幅度得出?！敦?cái)經(jīng)》記者還獲悉，2009年預(yù)計(jì)新增貸款規(guī)模為4.6萬(wàn)億元。

不過(guò)，“適度寬松”的貨幣政策仍需“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”。劉明康在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上解釋，所謂“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”，即銀行要為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，可以“救急”“救窮”，但決不能“救亂”，也就是不會(huì)救助那些內(nèi)部治理混亂、案件頻出的公司。

在出口形勢(shì)深度惡化的背景下，會(huì)議提出要“穩(wěn)定外需”，在匯率政策上，則要“引導(dǎo)和改善市場(chǎng)預(yù)期，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，進(jìn)一步改善國(guó)際收支狀況”。

不過(guò)，由于外需市場(chǎng)取決于全球經(jīng)濟(jì)情況，“穩(wěn)定外需”與其說(shuō)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，不如說(shuō)是一種政策傾向或者愿望。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，人民幣貶值對(duì)于提振出口的作用相當(dāng)有限，匯率政策的重點(diǎn)在于“基本穩(wěn)定”。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)余永定告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)確實(shí)不應(yīng)該放棄在國(guó)外已經(jīng)占領(lǐng)的市場(chǎng)，但也不值得提倡通過(guò)提高出口退稅率、人民幣貶值這樣的手段來(lái)把產(chǎn)品廉價(jià)賣出去，“這不叫穩(wěn)定外需，這是資源的錯(cuò)誤配置，不利于中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展”。余稱，真正穩(wěn)定外需還是要靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及企業(yè)的改制重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

由于外需疲軟已成定局，會(huì)議提出，“把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑”。

“4萬(wàn)億”計(jì)劃之后，人們對(duì)于明年國(guó)內(nèi)投資需求的增長(zhǎng)動(dòng)力已沒(méi)有太多疑慮，而直接刺激消費(fèi)的政策則備受期待。“強(qiáng)調(diào)促進(jìn)消費(fèi)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有別于‘4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃’的內(nèi)容?！惫^銘說(shuō)。會(huì)議提出，要以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。

哈繼銘認(rèn)為，部分結(jié)構(gòu)性減稅政策將對(duì)“擴(kuò)大最終消費(fèi)需求”提供支持，稅收杠桿之外，拉動(dòng)消費(fèi)還可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段提高低收入者的收入，因?yàn)檫@部分群體的邊際消費(fèi)傾向高。在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已提出“加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度”。

市場(chǎng)對(duì)政策的熱切期盼，一度掩蓋了對(duì)冰冷宏觀數(shù)據(jù)的擔(dān)憂。12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕當(dāng)天，滬綜指收于2079.12點(diǎn)，漲2.03%。但短暫的興奮難以改變既定的下滑趨勢(shì)，次日滬深兩市在小幅低開后呈“跳水”之勢(shì)，滬綜指收盤跌2.28%，深成指跌1.72%。分析人士認(rèn)為，這一方面是因?yàn)榫用裣M(fèi)品物價(jià)指數(shù)(CPI)創(chuàng)下21個(gè)月新低，通貨緊縮陰影逼近，另一方面也因?yàn)闀?huì)議出臺(tái)的具體措施不多，低于市場(chǎng)預(yù)期。

其實(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)的速度和幅度，都是過(guò)去30年所僅見，這使得政策的調(diào)整極為被動(dòng)，方方面面的政策難以速成。事后陸續(xù)出臺(tái)的政策表明，這是一個(gè)先出原則，再跟進(jìn)具體措施的過(guò)程。

截至本文發(fā)稿之時(shí)，最新的重要政策是12月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)政策的重大調(diào)整，其中最受關(guān)注的，莫過(guò)于有關(guān)二套房的政策，“對(duì)已貸款購(gòu)買一套住房但人均面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申?qǐng)購(gòu)買第二套普通自住房的居民，比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買普通自住房的優(yōu)惠政策”。

可以預(yù)期，類似的政策調(diào)整在未來(lái)不會(huì)少見。

保增長(zhǎng)不是全部

有了“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和相應(yīng)的其他政策，明年增長(zhǎng)也絕非高枕無(wú)憂。中銀國(guó)際董事總經(jīng)理兼研究部主管程漫江告訴《財(cái)經(jīng)》記者，財(cái)政刺激政策的效果初期會(huì)比較好，但隨著時(shí)間推移會(huì)遞減，擠出效應(yīng)有可能發(fā)生，“財(cái)政刺激政策有抗周期效應(yīng)，但有限”。在財(cái)政政策的刺激下，1998年的固定資產(chǎn)投資增速迅速?gòu)?997年9.3%的底部反彈至17.2%，但1999年又回落至更低的5.5%。

中央投資能否有效帶動(dòng)社會(huì)投資，是衡量政策效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)政協(xié)人口環(huán)境資源委員會(huì)副主任邵秉仁在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上提出，這次“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃仍是國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)投資主體，很多還是壟斷行業(yè)，“如果壟斷的改革不打開，社會(huì)資本很難進(jìn)入”。

另一方面，積極的財(cái)政政策不能只以量取勝。為了取得更好的效果，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)的第一條即是“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康評(píng)價(jià)，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義非常明顯，“應(yīng)該抓緊時(shí)間利用這次政策擴(kuò)張，做我們多年之前就想做，卻一直做得不到位的事情”，重點(diǎn)支持方向應(yīng)該包括“三農(nóng)”、交通、區(qū)域發(fā)展以及改進(jìn)基本民生的教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等領(lǐng)域。

稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是明年的重要政策取向，會(huì)議中出現(xiàn)了“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅”的新提法。實(shí)際上，稅制改革已經(jīng)啟動(dòng)。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案在征求意見之后已于12月18日推出，并從2009年1月1日起實(shí)施。

對(duì)于營(yíng)業(yè)稅的改革方向，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新12月9日接受中國(guó)政府網(wǎng)采訪時(shí)透露，下一步考慮將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅征收范圍，消除重復(fù)征稅。

“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅將服務(wù)于長(zhǎng)期的市場(chǎng)建設(shè)和機(jī)制轉(zhuǎn)換?！辟Z康告訴《財(cái)經(jīng)》記者，減稅意味著房地產(chǎn)相關(guān)稅收和出口退稅都會(huì)向?qū)捤煞较蜃鲞m當(dāng)調(diào)整。哈繼銘則認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅還意味著個(gè)人所得稅可能會(huì)有一些調(diào)整。

賈康還認(rèn)為，在稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，結(jié)構(gòu)性減稅可以和結(jié)構(gòu)性增稅同步考慮，以提高財(cái)政的承受力，增稅方面可以考慮開征資源稅。

曾親歷1998年積極財(cái)政政策的原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)，也高度評(píng)價(jià)了此次結(jié)構(gòu)性減稅政策，認(rèn)為將有助于充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)投資和消費(fèi)的帶動(dòng)效應(yīng)，避免出現(xiàn)1998年之后財(cái)政投資對(duì)企業(yè)的擠出效應(yīng)和消費(fèi)率下降的問(wèn)題。

不過(guò)，即便2009年“保八”的增長(zhǎng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，也不一定能夠同時(shí)達(dá)到保就業(yè)的目標(biāo)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，支持中國(guó)較高增長(zhǎng)率的產(chǎn)業(yè)并不能吸納很多的勞動(dòng)力。

為解決這個(gè)問(wèn)題，蔡昉建議，在保增長(zhǎng)的同時(shí)，要借助靈活的就業(yè)渠道，即通過(guò)非正規(guī)渠道實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。他呼吁，下一個(gè)階段，在執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和各種政府對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)章時(shí)，不要傷害勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，同時(shí)，也要通過(guò)培訓(xùn)教育和對(duì)新一代人進(jìn)行結(jié)構(gòu)性擴(kuò)招或教育深化，形成一代新的勞動(dòng)者?！?/p>

本刊記者王長(zhǎng)勇、本刊實(shí)習(xí)記者王悅威對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)