為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并確定今后兩年內(nèi)4萬(wàn)億元的投資安排。可以想見(jiàn)，這次歷史罕見(jiàn)的大規(guī)模投資，對(duì)抵御外部危機(jī)沖擊、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到積極作用。

1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，政府同樣實(shí)施了積極財(cái)政政策，不僅有效抵御了亞洲金融危機(jī)沖擊，而且推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期。但是，那次采取的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資的舉措，也使得投資率逐年上升，由1997年的34.1%逐年提高到2003年的43%。

需警惕上輪擴(kuò)張性政策的負(fù)面影響

持續(xù)提高的投資率給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些負(fù)面影響。

首先是資源約束矛盾加劇。2003年后，廣東、上海、四川、甘肅等17個(gè)省(區(qū)、市)出現(xiàn)了不同程度的電力供應(yīng)緊張，局部地區(qū)拉閘限電現(xiàn)象頻發(fā)，后來(lái)更演變成全國(guó)性的電力短缺，鐵路貨運(yùn)以及一些重要原材料也出現(xiàn)了供應(yīng)緊張的局面。

其次是生產(chǎn)能力超過(guò)有效需求規(guī)模。在600多種主要產(chǎn)品供求統(tǒng)計(jì)中，供大于求的產(chǎn)品從1998年上半年的26%上升到2003年同期的85.5%，大多數(shù)工業(yè)設(shè)備利用率在60%以下。

第三是消費(fèi)能力相對(duì)不足。2002年，中國(guó)最終消費(fèi)率為58.2%，為“九五”時(shí)期以來(lái)最低值，比國(guó)際平均水平低約10個(gè)到20個(gè)百分點(diǎn)。2003年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.1%，比同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅低17.6個(gè)百分點(diǎn)。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距和地區(qū)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間不協(xié)調(diào)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

時(shí)隔十年之后，這次歷史上更大規(guī)模的建設(shè)和投資，如何避免以往的問(wèn)題再度發(fā)生，是必須思考的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是能否妥善應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的關(guān)鍵。

改革滯后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式始終無(wú)法轉(zhuǎn)變

對(duì)這次國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到的困難和矛盾，首先必須搞清原因。雖然有外部影響，但主要是因?yàn)橹袊?guó)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式出現(xiàn)了問(wèn)題。換句話說(shuō)，即使沒(méi)有國(guó)際金融危機(jī)的影響，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也難以為繼。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，早在上世紀(jì)90年代中期就提出，但到現(xiàn)在也沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，根本原因就在于改革滯后。

比如，金融體系目前的主要矛盾不是金融產(chǎn)品過(guò)度創(chuàng)新，而是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、市場(chǎng)化不夠;消費(fèi)需求遲遲上不來(lái)，不是居民不愿消費(fèi)，而是社會(huì)保障制度改革、收入分配制度改革滯后或改革不當(dāng)所致;經(jīng)濟(jì)效率較低，是因?yàn)檎钥刂浦匾Y源的分配，壟斷行業(yè)改革停滯不前。

過(guò)去30年改革開(kāi)放，最重要的經(jīng)驗(yàn)有三條:一是改革始終是圍繞著解決發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題展開(kāi)的;二是始終堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)的辦法，用市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決這些發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題;三是堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事。

從這些基本的改革經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，仍然要用市場(chǎng)化改革的辦法來(lái)化解矛盾。既要通過(guò)擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要加快體制改革，必須把擴(kuò)大投資與深化改革結(jié)合起來(lái)。如果我們利用這次危機(jī)，加快改革進(jìn)程，理順幾大關(guān)系，我們就有可能成為此次金融危機(jī)的受益者。否則，只會(huì)進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下更大的隱患。

需在價(jià)格形成機(jī)制、壟斷行業(yè)、政府管理體制以及收入分配體制上加快改革步伐

在加快體制改革上，以下幾個(gè)方面的改革尤其要實(shí)實(shí)在在地推進(jìn):

——必須加快價(jià)格形成機(jī)制改革。盡管價(jià)格改革邁出了很大步伐，取得了很大成績(jī)，但是，仍有一些領(lǐng)域的價(jià)格改革滯后于市場(chǎng)發(fā)育的需要，典型的是能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。這些年反復(fù)上演的煤電矛盾，很大程度上是由煤炭和電力兩種能源產(chǎn)品不同的價(jià)格形成機(jī)制造成的。

加快能源價(jià)格改革，首先要下定決心，不能因利益集團(tuán)的反對(duì)和一些短期因素的考量(如CPI等)就停滯不前。只有理順了能源價(jià)格，才能真正步入資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)。稀缺是由自然資源的不可再生性決定的，但短缺是由價(jià)格形成機(jī)制不合理造成的。沒(méi)有能源價(jià)格的理順，“煤荒”“電荒”“油荒”將會(huì)反復(fù)上演。

其次，能源價(jià)格改革要與能源領(lǐng)域的打破壟斷，要與政府監(jiān)管能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在壟斷條件下，簡(jiǎn)單的價(jià)格放開(kāi)，不僅不會(huì)帶來(lái)資源的優(yōu)化配置，反而會(huì)犧牲社會(huì)整體福利。價(jià)格改革，政府監(jiān)管也必須跟上，否則，會(huì)造成整個(gè)市場(chǎng)失序，達(dá)不到預(yù)期效果。

——放開(kāi)準(zhǔn)入、加快壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)改革，近些年實(shí)際處于停滯狀態(tài)。鐵路最突出，依然是政企不分。五年前就已出臺(tái)的電力體制改革方案，除實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，其他改革毫無(wú)進(jìn)展。銀行、通信、民航等領(lǐng)域的改革，也剛剛邁出步子。

面對(duì)壟斷領(lǐng)域的改革滯后，必須按照市場(chǎng)化方向，打破壟斷，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，大力開(kāi)放民間資本進(jìn)入，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這樣才能帶動(dòng)私人投資，經(jīng)濟(jì)的整體效率才會(huì)得到不斷改善。

以發(fā)電投資為例。近幾年，發(fā)電裝機(jī)容量有較大增長(zhǎng)，實(shí)際上是國(guó)企盲目擴(kuò)大規(guī)?；蛘哒f(shuō)是“官場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)在起作用，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮多大作用。大型發(fā)電企業(yè)在國(guó)資部門“做大”政策引導(dǎo)下，忙于“跑馬圈地”，無(wú)序發(fā)展十分嚴(yán)重，導(dǎo)致近年來(lái)發(fā)電利用小時(shí)持續(xù)下降，一些地區(qū)火電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)已經(jīng)低于5000小時(shí)，比國(guó)外火電機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)少1000小時(shí)左右，不僅造成巨額投資閑置，而且降低了機(jī)組負(fù)荷率，增加了煤耗。

——加快政府管理體制和管理方式改革。經(jīng)過(guò)多年的改革，特別是經(jīng)過(guò)五輪行政管理體制改革，政府職能已經(jīng)有了很大轉(zhuǎn)變。但總體上講，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)仍然較多，并掌控了過(guò)多的資源。

加快政府管理體制改革，首先要改革靠行政管制來(lái)分配資源的方式，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

其次，切實(shí)把精力轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，真正履行好對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能，尤其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)如食品、藥品的監(jiān)管。

再次，要加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)，抓好中期發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)發(fā)失序和開(kāi)發(fā)過(guò)度現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)環(huán)境保護(hù)部反映，僅不按程序報(bào)批，無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理的“四無(wú)”小水電站，全國(guó)就達(dá)3000多座。目前，長(zhǎng)江上游大小河流從干流到支流的水電項(xiàng)目幾乎全面開(kāi)工，已成“遍地開(kāi)花”之勢(shì)。這些問(wèn)題，主要由于目前的項(xiàng)目核準(zhǔn)制存在嚴(yán)重缺陷，流于形式。再加上長(zhǎng)期以來(lái)，政府綜合部門“重建設(shè)、輕規(guī)劃”，至今沒(méi)有一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的“長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃”。

最后，要加強(qiáng)資源和環(huán)境的保護(hù)。這次危機(jī)可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)增速在一定程度上減緩，但是，環(huán)境保護(hù)工作不能減緩，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以更嚴(yán)重地犧牲環(huán)境為代價(jià)。環(huán)保具有外部性，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用有限，政府必須承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。

——加快收入分配制度和社會(huì)保障體制改革。民生改善了，內(nèi)部需求才能持續(xù)拉動(dòng)。目前，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的比例還不夠，要讓消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。這就要求首先要提高居民的收入水平，特別是普通城市居民和農(nóng)民的收入水平。要加大收入分配制度改革的力度，真正讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

同時(shí)，要加快社會(huì)保障體制建設(shè)。建立全覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，是中央早已作出的重大決策，關(guān)鍵是要下決心盡快付諸實(shí)施。中國(guó)有13億多人口，居民保持著相當(dāng)高的儲(chǔ)蓄率，因此，居民消費(fèi)還有很大的釋放空間。只有讓居民的收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，生活有所保障，才能真正把消費(fèi)刺激起來(lái)?！?/p>

作者為全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任