和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革發(fā)展成果的社會(huì)。從理論上說(shuō)，是社會(huì)各個(gè)階層和睦相處，社會(huì)成員各盡所能，人民的聰明才智得到充分發(fā)揮的社會(huì)；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是人與人、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。究其本質(zhì)，和諧社會(huì)的主要基礎(chǔ)就是構(gòu)建包括農(nóng)民工在內(nèi)的各主要社會(huì)階層之間的和諧關(guān)系。

農(nóng)民工作為一個(gè)日益龐大的新群體，其權(quán)益保障缺失已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)不和諧因素。構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。然而，由于種種原因，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益和文化權(quán)益卻得不到有效保障，使他們變成一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)收益低下性、生活質(zhì)量低層次性和承受能力脆弱性的被“邊緣化”了的特殊社會(huì)群體，從而引發(fā)了諸多嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中必須認(rèn)真研究解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題。保障農(nóng)民工合法權(quán)益，有利于農(nóng)民工收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，目前中國(guó)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在此期間，能否有效化解長(zhǎng)期積累的體制性矛盾，消解社會(huì)不穩(wěn)定因素，將直接關(guān)系到執(zhí)政黨能否維護(hù)社會(huì)公平正義和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，能否保持社會(huì)穩(wěn)定，是涉及到構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保障的社會(huì)路徑選擇

1.改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度。這個(gè)問(wèn)題的解決可以分兩步實(shí)施，第一步是逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件，大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題。第二步是在條件成熟時(shí)徹底打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

2.建立和完善法律法規(guī)。使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)有法可依雖然我國(guó)有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保護(hù)法》等一系列保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律和規(guī)章，但由于農(nóng)民工特殊的雙重身份，使這些規(guī)定在適用上的針對(duì)性不強(qiáng)。面對(duì)農(nóng)民工這一龐大的社會(huì)群體，建議國(guó)家盡快出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法、工資法及相應(yīng)的配套法規(guī)。從立法角度看，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)農(nóng)民工這一群體進(jìn)行專門(mén)保護(hù)。同時(shí)要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，解決法規(guī)實(shí)施不到位的問(wèn)題。再次要完善對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作。一是對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡(jiǎn)化手續(xù)，快速辦理；二是各級(jí)政府要安排法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持；三是鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員向農(nóng)民工提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)。

3.加強(qiáng)政府引導(dǎo)。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)功能，使得在用工的供求上達(dá)到適當(dāng)?shù)谋壤?，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為農(nóng)民工的就業(yè)提供更多的崗位，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

4.建立健全適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。①完善和落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立。我國(guó)已建立了相關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度，但仍需進(jìn)一步加以完善，更需要真正的將其落到實(shí)處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。②建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無(wú)法避免的難題?；疾∫彩寝r(nóng)民工最為害怕的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槌松眢w的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來(lái)的工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)此，可以在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上加以區(qū)別對(duì)待，如在本地服務(wù)時(shí)間愈長(zhǎng)，享受的醫(yī)療保障待遇愈高，反之亦然。在這方面，政府承擔(dān)的責(zé)任主要是政策規(guī)范、組織管理，在必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持。③加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。政府強(qiáng)化對(duì)應(yīng)參保而未參保企業(yè)的處罰措施，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障的用工單位路徑選擇

1.須規(guī)范用工制度。讓所有用人單位均須與所雇傭的農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，并接受政府部門(mén)的監(jiān)督；同時(shí)在規(guī)范繳費(fèi)工資的條件下降低費(fèi)率，將費(fèi)率控制在用人單位與農(nóng)民工可接受的限度，以避免由于這一政策的推行而造成用人單位生產(chǎn)成本的急劇上升與農(nóng)民工即期收入的大幅減少，以及導(dǎo)致用人單位大量裁減農(nóng)民工的負(fù)面影響。

2.使用工單位建立和諧就業(yè)用工環(huán)境。規(guī)范用工單位的環(huán)境建設(shè)，建立保障企業(yè)職工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，在用工簽訂勞動(dòng)合同，用工體制、職工人身自由、工作時(shí)間、休假制度、工資福利、工傷治療、職業(yè)危害保護(hù)等方面維護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，對(duì)模范遵守勞動(dòng)法規(guī)，留得住員工的典型企業(yè)加強(qiáng)正面報(bào)道，建立健全和諧的就業(yè)用工環(huán)境。

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的自身路徑選擇

1.培育農(nóng)民工社會(huì)組織，健全農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制。健全（下轉(zhuǎn)第50頁(yè)）的利益表達(dá)機(jī)制和順暢的利益訴求渠道是維護(hù)公民權(quán)益的重要條件。農(nóng)民工在其權(quán)益受到侵害時(shí)，往往是自己或依靠自發(fā)的、臨時(shí)聚集的血緣、地緣色彩濃厚的非正式群體，通過(guò)非理性甚至違法渠道去維護(hù)自身權(quán)益，非但不能很好地維護(hù)自身權(quán)益，嚴(yán)重的還危及社會(huì)和諧與穩(wěn)定。因此，應(yīng)該大力培育農(nóng)民工社會(huì)組織并引導(dǎo)它們向法治化、理性化和有序化的方向發(fā)展。一方面，應(yīng)該吸收農(nóng)民工進(jìn)入工會(huì)組織，這有助于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且還可以使工會(huì)成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。另一方面，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工在自愿、平等、合法的基礎(chǔ)上成立各種自己的利益組織，提高其自治能力，以維護(hù)農(nóng)民工各方面的權(quán)益。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的看法，這種歧視性的舊觀念是不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的。因此，對(duì)于來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，抓好農(nóng)民工的法律法規(guī)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，使他們能盡快融入城市生活。這對(duì)農(nóng)民工自身而言也是一種公平享有權(quán)利的體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)有效保障農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益緩和與解決城鄉(xiāng)差異，是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)不可缺少的組成部分。在中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)里，只有從立法和執(zhí)法的高度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，才能更有力的促進(jìn)和諧社會(huì)的成功構(gòu)建，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)。

總之，和諧社會(huì)的建設(shè)，離不開(kāi)農(nóng)民工這一特殊群體的參與，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)也就不能忽視。只要各級(jí)力量共同努力，采取各種有效措施并實(shí)施到位，將會(huì)切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，這對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。

（作者單位：河南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）