近年來，商丘市民營經(jīng)濟異軍突起，成為經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，大大的推動了全市經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)展民營經(jīng)濟已成為當(dāng)前乃至今后一個時期發(fā)展經(jīng)濟的重中之重。本文通過對商丘市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與研究，提出了發(fā)展民營經(jīng)濟的對策建議。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

近年來，商丘市民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，但與周邊經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)相比，特別是與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展速度都存在很大的差距。其突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.內(nèi)部環(huán)境中存在的問題。（1）民營企業(yè)的從業(yè)人員受教育程度低，整體素質(zhì)較差。據(jù)抽樣調(diào)查推斷，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，民營企業(yè)業(yè)主中高中以下學(xué)歷者占絕大多數(shù)，約占90%左右，中專以上學(xué)歷者約占10%左右，大專以上學(xué)歷者約占2%至3%；在年齡結(jié)構(gòu)上，40歲以上者約占60%，31歲至40歲者約占35%；在生產(chǎn)經(jīng)營上，以“短平快”為主，把握市場前瞻性差，市場策劃素質(zhì)差，搶抓市場機遇能力差，致使民營經(jīng)濟在總體上還比較薄弱，發(fā)展水平不高，規(guī)模不大，經(jīng)濟效益差，市場占有率低，企業(yè)發(fā)育不良。（2）經(jīng)營管理手段落后，粗放式經(jīng)營。民營企業(yè)大多是資本單薄，規(guī)模不大，經(jīng)營粗放式，管理家族制。首先表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的血緣、親緣、人緣關(guān)系錯綜復(fù)雜；在管理方式上基本屬于家族式管理，影響著企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率，加大了企業(yè)的風(fēng)險成本。其次，發(fā)展生產(chǎn)上帶有明顯的隨意性，技術(shù)含量低，缺少可持續(xù)增長性，與市場經(jīng)濟的要求還有相當(dāng)大的差距。（3）科技力量薄弱、技術(shù)創(chuàng)新能力低。雖然有不少民營企業(yè)越來越重視依靠科技進步，努力把科學(xué)技術(shù)引進企業(yè)，但總的來說，相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)主，為了追求自身利益最大化，千方百計在勞動力上做文章，大量雇傭一些文化素質(zhì)低，缺乏一技之長的低廉工人加入到企業(yè)勞動者大軍之中，加之在培訓(xùn)上又舍不得投入，致使產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，品牌效應(yīng)難以形成，企業(yè)文化氛圍和企業(yè)精神難以鑄造。

2.外部環(huán)境中存在的問題。（1）發(fā)展環(huán)境仍需整頓。經(jīng)過一定時期的治理整頓，商丘市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但某些單位和部門大局觀念不強，思想觀念陳舊，對民營企業(yè)“低看”一眼，對民營企業(yè)以收費代管理、以收費代服務(wù)、以罰款代教育的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些民營企業(yè)反映相關(guān)部門收費多，服務(wù)少，各種稅費負擔(dān)重，一些收費和罰款難以承受。（2）融資困難。缺乏資金是民營企業(yè)發(fā)展緩慢的重要因素之一。無論是商業(yè)銀行還是政策銀行，對項目貸款要求有一定比例的資本金支持，但大多數(shù)民營企業(yè)本身就缺乏資金，即使有了好的項目也難以籌集到規(guī)定比例的資本金，使很多項目的貸款難以落實。在這種情況下，民營企業(yè)的資金主要來源于自我融資和非正規(guī)渠道融資，這樣，不僅增加了融資成本，也加大了融資風(fēng)險。（3）法律地位得不到相應(yīng)保護。從近幾年民營經(jīng)濟發(fā)展運行過程看，一些民營企業(yè)無法運用法律手段有效保護自己的權(quán)益。有關(guān)部門在執(zhí)法過程中，往往把民營企業(yè)的侵權(quán)行為當(dāng)作民事糾紛處理而不是與國有企業(yè)一視同仁。此外，對民營企業(yè)的財產(chǎn)被侵犯，也缺乏相應(yīng)的法律保護。（4）對民營企業(yè)的管理不夠協(xié)調(diào)、規(guī)范。對民營企業(yè)的管理工作是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)得到各級政府和社會各界的關(guān)心與支持，各有關(guān)部門也必須互相配合、通力協(xié)作、共同管好。但由于部門之間職責(zé)不明，加之缺乏一個綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)等原因，在對民營經(jīng)濟的管理工作中，要么是政出多門，多頭管理；要么是只收費，不管理，遇到具體問題，無人過問。

二、加快發(fā)展民營經(jīng)濟的對策建議

針對商丘市民營經(jīng)濟發(fā)展的問題，作者認為要科學(xué)、可持續(xù)、健康地發(fā)展民營經(jīng)濟應(yīng)采取以下措施：

1.進一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，提高對民營經(jīng)濟的認識。民營經(jīng)濟是改革開放的產(chǎn)物、是市場經(jīng)濟的主體、是縣域經(jīng)濟的主要載體。為此，我們應(yīng)充分認識到發(fā)展民營經(jīng)濟是商丘市走向富民強市的必由之路，是增加社會經(jīng)濟總量、壯大縣域經(jīng)濟、擴大社會就業(yè)面、增加稅源的重要渠道；是在本地財政投入不足的情況下廣泛汲取和激活民間閑散資本進入經(jīng)濟領(lǐng)域，發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要途徑；是推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、實現(xiàn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，全面實現(xiàn)農(nóng)村小康的重要步驟。

2.理順管理體制，強化服務(wù)意識。要切實改變對民營經(jīng)濟多頭管理、無人管理的局面，明確管理機構(gòu)，理順管理體制，將民營經(jīng)濟的發(fā)展列入國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中。對民營企業(yè)較少的地方，要加大宣傳力度，鼓勵，支持民營企業(yè)發(fā)展；對民營企業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地方，進一步完善政策，搞好服務(wù)；而對民營企業(yè)相對發(fā)達的地方要規(guī)范運作，擴大規(guī)模經(jīng)營上檔次。各縣（市）區(qū)都要積極培育民營企業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，實施“一戶一品”、“一村一品”的帶動和促進戰(zhàn)略。

3.建立和優(yōu)化有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。（1）認真研究，制定政策。從目前商丘市民營經(jīng)濟發(fā)展情況看，要使商丘市民營經(jīng)濟快速、健康增長，必須在研究短期措施的同時，迅速及時的找出發(fā)展民營經(jīng)濟政策的種種“盲點”，并以此為契機，采取強有力的綜合性措施和對策。要對民營企業(yè)及時給予扶持、引導(dǎo)。做到“政治上不歧視，經(jīng)濟上不輕視，工作上不忽視，不論成分重發(fā)展，不限比例看效益”。（2）重視民營企業(yè)人才資源配置。首先，要引導(dǎo)一批大型民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，只有產(chǎn)業(yè)升級和強大，才有可能將大量高學(xué)歷人才逐步引入民營企業(yè)。民營企業(yè)機制靈活，可以使人才脫穎而出，這種充滿了機會、富于挑戰(zhàn)性的崗位將吸引大批高技術(shù)人才加盟。其次，將國有、集體企業(yè)中大批科技人員、管理干部、熟練工人充實到民營企業(yè)中。這一方面有利于解決國有、集體企業(yè)冗員問題和破產(chǎn)企業(yè)職工安置難題，另一方面又有利于解決民營企業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)中的人力資源瓶頸問題。再其次，制定政策、措施，引導(dǎo)、支持、鼓勵政府部門、高等院校、科技機構(gòu)的人員到民營企業(yè)中發(fā)揮作用，展現(xiàn)才華。（3）研究建立民營企業(yè)融資體系。在民營企業(yè)的金融政策上，根據(jù)國家金融政策，研究制定符合商丘市企業(yè)實際的信貸擔(dān)保制度，制定民營企業(yè)信貸擔(dān)保體系的政策措施，緩解民營企業(yè)獲得貸款擔(dān)保難的狀況。同時，制定相應(yīng)的貸款條件和審批程序，對財務(wù)狀況良好的、產(chǎn)品有市場的企業(yè)，不能因其規(guī)模達不到要求而不給貸款；對負債率較低，產(chǎn)品科技含量高，確有市場潛力，內(nèi)部管理嚴的企業(yè)，可適當(dāng)放寬對抵押或擔(dān)保的要求。研究探索中小企業(yè)直接融資和間接融資的多種有效方式和途徑，力爭使中小企業(yè)貸款難的問題得到初步解決。（4）創(chuàng)拳頭產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略。民營企業(yè)的發(fā)展壯大不僅僅是簡單的量的擴張，而應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)品上檔次作為追求目標(biāo)，在重開發(fā)、重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽的市場觀念引導(dǎo)下創(chuàng)出一大批名牌產(chǎn)品。如虞城縣委、縣政府以稍崗鄉(xiāng)鋼卷尺產(chǎn)業(yè)為重點，在全縣實施了“品牌興業(yè)”戰(zhàn)略，逐步使鋼卷尺產(chǎn)業(yè)擺脫困境，走向良性發(fā)展的軌道。目前已有近四十戶廠家申請注冊了自己的商標(biāo)。產(chǎn)品除占領(lǐng)國內(nèi)鋼卷尺市場外，還遠銷往伊朗、伊拉克等二十多個國家和地區(qū)。

4.提高民營企業(yè)素質(zhì)，推動民營企業(yè)變革。（1）提高管理者素質(zhì)。在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟中，要采取多種形式為民營企業(yè)業(yè)主提高文化層次和經(jīng)營水平提供幫助。如開辦不同形式的短訓(xùn)班、學(xué)歷班、研討班等，有計劃的請有關(guān)專家、學(xué)者、名人、成功的企業(yè)家為他們授課，并有目的的選擇適當(dāng)?shù)臅r間、地點參觀學(xué)習(xí)，以不斷提高文化層次和經(jīng)營管理水平。（2）改變家族式的經(jīng)營管理模式。民營企業(yè)要進一步發(fā)展，就必須突破以家族為核心的管理權(quán)分配方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要重用人才并在引進人才的同時引進先進的觀念和管理方法，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的高效管理體制。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際，不斷充實管理內(nèi)涵，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)行為，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向管理要效益。（3）重視民營企業(yè)整體素質(zhì)的提高。要加強民營企業(yè)員工的財務(wù)、稅務(wù)、法規(guī)、勞動人事、工商管理等知識的培訓(xùn)，力爭在一定時間內(nèi)，使民營企業(yè)隊伍的整體素質(zhì)有一個較快的提高，使其市場競爭能力逐步增強。并按國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，建立會計、審計、統(tǒng)計制度，按時準(zhǔn)確編制財務(wù)、統(tǒng)計報表，依法履行納稅和報送統(tǒng)計資料的義務(wù)，自覺接受稅務(wù)部門、統(tǒng)計部門的監(jiān)督檢查。切實加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，形成誠信為本，操守為重的良好風(fēng)尚?！笆晃濉逼陂g，商丘市將進一步加強對民營經(jīng)濟的政策引導(dǎo)和支持，放寬準(zhǔn)入條件，不斷拓寬經(jīng)營領(lǐng)域和發(fā)展空間，鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)的改組改造，參與基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目的建設(shè)。在完善政策措施，加大扶持力度的同時，著力培植一批規(guī)模較大、技術(shù)水平和知名度較高的民營企業(yè)，造就一批具有較強影響力的龍頭企業(yè)，帶動眾多的中、小型民營企業(yè)的發(fā)展。民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，必將有力地推動商丘市新型工業(yè)化的進程，對商丘市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（作者單位：河南商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院）