近些年來，泰州地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在“富民強(qiáng)市、快速崛起”方面扮演了越來越重要的角色。但與浙江等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分的地區(qū)相比，泰州民營經(jīng)濟(jì)的總量還不夠大，發(fā)展速度還不夠快。還存在不少制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，必須引起重視并采取有效措施加以研究解決。

一、泰州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近些年來，泰州市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長，一批產(chǎn)業(yè)特色明顯的民營工業(yè)集聚區(qū)正在形成。興化戴南鎮(zhèn)的不銹鋼制品集中加工區(qū)、城東鎮(zhèn)的脫水蔬菜加工集中區(qū)，泰興黃橋鎮(zhèn)的牛仔布生產(chǎn)集中區(qū)，高港野徐鎮(zhèn)的體育器材加工集中區(qū)，海陵九龍鎮(zhèn)的自行車配件集中加工區(qū)成為集聚民間資本的強(qiáng)磁場和帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長板塊。

泰州民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量“雙飛躍”，是最具活力的“富民經(jīng)濟(jì)”。一方面，它加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。去年，全市70個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)新增加2萬多名農(nóng)村勞力就業(yè)，私營個體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加大。另一方面，也為城鎮(zhèn)失業(yè)待崗人員提供了大量就業(yè)機(jī)會。部分民營企業(yè)由最初的家庭作坊開始，自我積累，自我創(chuàng)業(yè)，不斷由小變大，由弱變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)到塊狀經(jīng)濟(jì)的跨躍。

二、泰州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為泰州市最具發(fā)展?jié)摿秃髣诺男陆?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量，在“富民強(qiáng)市、快速崛起”方面扮演了越來越重要的角色。但與浙江等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分的地區(qū)相比，泰州民營經(jīng)濟(jì)的總量還不夠大，發(fā)展速度還不夠快。制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題不少，不容忽視，必須引起高度重視并采取有效措施加以研究解決。

1.企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不優(yōu)，國民待遇不同等。由于各種原因，有的部門對民營經(jīng)濟(jì)的地位、性質(zhì)、作用認(rèn)識不夠，沒有積極主動地鼓勵、扶持其健康發(fā)展，只停留于一般性口號上，有些部門還存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。個別部門則戴著有色眼鏡看待民營企業(yè)，對重點(diǎn)企業(yè)和骨干大戶往往高看一眼，對其他中小企業(yè)則不能一視同仁，辦事拖拉，服務(wù)意識差。甚至有的部門更熱衷于罰款收費(fèi)，而無意于規(guī)范服務(wù)，搭車收費(fèi)、以罰代管的現(xiàn)象還難以杜絕。再者這幾年招商引資力度雖然加大了，但存在“重招商，輕服務(wù)”的現(xiàn)象，特別是在土地征用和資金扶持上的優(yōu)惠，對“土生土長”和現(xiàn)已存有的民營企業(yè)關(guān)心重視不夠，扶持力度差，存在著待遇不同等的現(xiàn)象。有的關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定可操作性不強(qiáng)，沒有可遵循的具體標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行政策的隨意性大，一些部門由于認(rèn)識不到位導(dǎo)致執(zhí)行偏差，使民營企業(yè)本應(yīng)得到的優(yōu)惠政策無法落實(shí)。

2.創(chuàng)新能力嚴(yán)重滯后是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。不少民營企業(yè)至今沿用的還是簡單粗放的家族管理和主觀獨(dú)裁的經(jīng)營方式，內(nèi)部管理薄弱，管理水平低下，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用現(xiàn)代管理方式的還不多。同時，大部分企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，核心技術(shù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品檔次偏低，低端產(chǎn)品占據(jù)主流，缺乏高科技含量和高附加值的產(chǎn)品。管理和技術(shù)上的問題屬于表象問題，其深層次的原因則是創(chuàng)新能力的嚴(yán)重不足。眾多民營企業(yè)由于缺乏創(chuàng)新的勇氣和能力而長期面貌依舊，甚至有的企業(yè)還處于瀕臨倒閉的困境，從長遠(yuǎn)看，這將是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸。

3.高素質(zhì)人才匱乏嚴(yán)重阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然許多民營企業(yè)也千方百計(jì)的引進(jìn)人才，有關(guān)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)也通過多種渠道竭力為企業(yè)舉薦人才，我市民營企業(yè)人才狀況較之以前有了很大改觀，但與企業(yè)目前發(fā)展的速度，與企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要相比還有相當(dāng)大的差距。人才總量不足，高素質(zhì)人才匱乏成為束縛民營企業(yè)發(fā)展的突出矛盾。眾多民營企業(yè)由于工資待遇低、企業(yè)環(huán)境差、經(jīng)營方式落后，不能給人才足夠的發(fā)展空間等原因，對高素質(zhì)人才要么招不到，要么留不住。高素質(zhì)人才的缺失，致使企業(yè)很難在管理、技術(shù)等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

三、提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要前提和決定因素，今年初，市委、市政府首次將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為全市“三個文明建設(shè)”考核內(nèi)容，繼續(xù)加大財(cái)政扶持和金融支持力度，各級財(cái)政按地方留成財(cái)力的5%至10%設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，定向扶持民營企業(yè)。市政府制定出臺了《關(guān)于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》，把信用擔(dān)保體系建設(shè)作為突破口，著力解決中小企業(yè)發(fā)展的資金，進(jìn)一步促進(jìn)中小型民營企業(yè)做大做強(qiáng)。市工商、公安、國土、財(cái)政、稅收和金融等部門也紛紛出臺相關(guān)配套措施。各級、各部門要把為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境作為根本，充分認(rèn)識抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境，進(jìn)一步梳理有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行政策，徹底消除針對民營經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇，同時，要嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各類案件，營造規(guī)范有序的法制環(huán)境，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的各種正當(dāng)權(quán)益，全力打造有利于民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

2.加強(qiáng)民營企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。民營企業(yè)要獲取長期生存與持續(xù)發(fā)展的動力，其關(guān)鍵是如何吸引、培養(yǎng)和使用人才，做到用好現(xiàn)有人才，留住有用人才，吸引緊缺人才。在人事部門所屬的人才市場率先開辟民營人才市場，進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在政策制度上的差異和障礙，為民營企業(yè)免費(fèi)開展人才招聘業(yè)務(wù)，積極幫助民營經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才和智力。此外，還可以組織全市民營企業(yè)走出泰州，赴南京、上海等地參加大型人才招聘會，出臺引進(jìn)、培養(yǎng)、管理人才的優(yōu)惠政策，為泰州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。同時要健全適應(yīng)自身需求的多層次人才培養(yǎng)機(jī)制?？赏ㄟ^進(jìn)修、培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)等多種途徑為民營企業(yè)培育人才，努力提高人才檔次。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。今年以來，市委、市政府按照國家宏觀調(diào)控的要求，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了整合，撤并壓縮了一批未經(jīng)批準(zhǔn)的園區(qū)，對保留的13家省級以上工業(yè)小區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求重新規(guī)劃，提升發(fā)展水平，一批產(chǎn)業(yè)特色明顯的民營工業(yè)集聚區(qū)正在形成。此外，各地還把提高民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力擺上突出位置，民營企業(yè)要通過多種途徑，想方設(shè)法提升創(chuàng)新能力。首先，民營企業(yè)要不斷加大在創(chuàng)新方面的人力、物力、財(cái)力的投入，要通過激勵、約束等有效手段，以市場為導(dǎo)向，采用自主創(chuàng)新，聯(lián)合創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方式，促進(jìn)民營企業(yè)在管理、技術(shù)等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。其次，要注重吸收借鑒先進(jìn)的管理方法、經(jīng)營理念和技術(shù)成果，要敢于在企業(yè)中大膽實(shí)踐，為我所用。通過建立研發(fā)平臺、資源共享平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享、資源優(yōu)化組合，推動“泰州制造”到“泰州創(chuàng)造”的飛躍。

（作者單位：江蘇省畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）