[摘 要] 我國(guó)當(dāng)前收入差距問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，應(yīng)該得到更多的重視，否則會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。本文意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，分析出了造成收入差距拉大的各種原因，進(jìn)而提出了解決問(wèn)題的方法。

[關(guān)鍵詞] 收入差距 政府職能 公共物品

2007年，根據(jù)王小魯?shù)难芯?，目前城?zhèn)最高與最低收入10％家庭間的人均收入差距約31倍，而不是統(tǒng)計(jì)顯示的9倍。城鄉(xiāng)合計(jì)，全國(guó)最高與最低收入10％家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算的21倍。中國(guó)實(shí)際收入差距要遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)顯示的水平。根據(jù)恩格爾系數(shù)和其他一些消費(fèi)特征進(jìn)行初步推算，占城鎮(zhèn)居民家庭10％的最高收入居民（約1900萬(wàn)戶，5000萬(wàn)人），2005年人均可支配收入9.7萬(wàn)元，相當(dāng)于原有數(shù)據(jù)(不到2.9萬(wàn)元)的3倍多。其他中高收入居民的收入也高于原有統(tǒng)計(jì)。

以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)居民的收入差距正在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)到了社會(huì)能夠承受的邊緣，這與共同富裕的目標(biāo)背道而馳，將嚴(yán)重影響我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，必須進(jìn)行政策方面的大幅度改革。

收入差距探因。我國(guó)收入差距問(wèn)題是改革開放以來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展而形成的，它是多方面原因共同作用的結(jié)果。要求解收入差距問(wèn)題，應(yīng)該追根溯源，探尋其產(chǎn)生的各方面原因。

一、自然因素是收入差距的基礎(chǔ)

當(dāng)前國(guó)民收入的產(chǎn)業(yè)格局中，雖然服務(wù)業(yè)占了較大的比重，2006年達(dá)到39.5%，但對(duì)自然因素依賴較大的第一和第二產(chǎn)業(yè)仍占60.5%的比重，況且服務(wù)業(yè)中的一部分產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)等也在很大程度上依賴于自然因素。因此自然因素是影響收入差距的基礎(chǔ)。

二、不規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制是當(dāng)前形成收入差距的必然因素

從表面上看，市場(chǎng)機(jī)制是造成收入差距過(guò)大的主要原因，其實(shí)并非如此，而且恰恰相反，市場(chǎng)機(jī)制的不充分導(dǎo)致了收入差距的拉大。政府作為市場(chǎng)規(guī)則的制訂者應(yīng)該超然于經(jīng)濟(jì)生活之外，但我國(guó)政府并非如此，因此在規(guī)則的制訂方面有失公平，這使市場(chǎng)機(jī)制的作用難以充分發(fā)揮。

三、政府影響是收入差距形成的主要因素

政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、收入差距的縮小均有著積極的作用，但如果政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)干預(yù)不當(dāng)或干預(yù)過(guò)度，便會(huì)產(chǎn)生極強(qiáng)的反方向作用。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)而在很多問(wèn)題，需要大幅度地改進(jìn)和優(yōu)化。

四、公民個(gè)體差異是收入差距形成的影響因素

公民個(gè)體的收入差距也是總的收入差距形成的重要原因，因此應(yīng)該提供環(huán)境以彌補(bǔ)這種差距。公民個(gè)體的差距主要受三方面的影響，首先是人自身的素質(zhì)，這要通過(guò)優(yōu)生優(yōu)育和后來(lái)教育來(lái)提高，其次是家庭的影響，最后觀念的不同也會(huì)影響收入差距。

五、縮小收入差距的途徑

以上所談收入差距拉大不只是政府的原因，但縮小收入差距的途徑還應(yīng)由政府展開，通過(guò)政府的努力，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的改變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)使收入差距保持在合理范圍之內(nèi)。

1.提供公共物品，彌補(bǔ)自然差距

我國(guó)農(nóng)村和自然條件不好的地區(qū)，應(yīng)該加強(qiáng)公共物品的供給，這主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的投入上，如修路、通電、供水、線纜、教育等。政府應(yīng)該關(guān)注這方面的投資，以改變惡劣的自然條件。

2.制訂規(guī)則，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，只要為市場(chǎng)建立公平的規(guī)則，除自然壟斷和公共物品以外的所有行業(yè)均能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在追求效率的同時(shí)，還應(yīng)特別關(guān)注收入差距問(wèn)題。因此，政府應(yīng)致力于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)則的制訂。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，做好減法，提高透明度

隨著改革的進(jìn)行，我國(guó)在不斷轉(zhuǎn)變政府職能，由以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府逐步轉(zhuǎn)變成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府。但相比于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府改革無(wú)疑落后了很多。轉(zhuǎn)變政府職能的提法看似普通，實(shí)際上具有非常重要的意義，由于本身利益或歷史原因，政府管了很多不該管的領(lǐng)域，應(yīng)該逐步退出。

4.對(duì)低收入群體實(shí)行保護(hù)政策

低收入人群的存在是我國(guó)收入差距拉大的重要因素，低收入人群主要有四類，首先是農(nóng)村，我國(guó)應(yīng)該盡快實(shí)施“以工哺農(nóng)”政策，以加快農(nóng)村快速發(fā)展；我國(guó)還有很多落后地區(qū)，分布在西部、中部和東北地區(qū)，應(yīng)對(duì)這些地區(qū)實(shí)施傾斜政策；我國(guó)還有很大一批下崗工人，由于缺乏謀生能力，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行扶持；特殊人群是非常重要的一類低收入群體，他們有的天生具有缺陷，有的無(wú)能力生存，有的缺乏能力，政府應(yīng)該對(duì)這些人進(jìn)行保護(hù)。

六、發(fā)展教育事業(yè)

人受教育程度的不同，直接影響將來(lái)的收入，因此政府應(yīng)該重視教育，切實(shí)地實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。首先應(yīng)該加大教育投入，盡快使我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出的比例達(dá)到世界各國(guó)平均水平的5.1%;其次要重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，提高經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平；最后義務(wù)教育要考慮城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距無(wú)差別的教育投資體制顯然是不合理的。

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