[摘 要] 農(nóng)民工流動是當(dāng)代中國社會發(fā)展必須高度關(guān)注和解決的一個重要社會問題。本文主要從推力、拉力兩因素探析農(nóng)民工流動的成因以及客觀分析其流動對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的正反兩方面的影響。當(dāng)前進(jìn)一步探討農(nóng)民工流動問題對于繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 流動 成因 影響

改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)民工流動越來越頻繁和普遍。國務(wù)院研究室課題組認(rèn)為：目前我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，如果加上本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力大約為2億人。大量農(nóng)村剩余勞動力涌進(jìn)城市，出現(xiàn)了一個長期往返于城市和鄉(xiāng)村的城市農(nóng)民工群體（以下簡稱農(nóng)民工）。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，身份卻在城市務(wù)工的勞動者，是中國城市化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)的戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的一個特殊的社會階層。農(nóng)民工流動問題是當(dāng)代中國社會發(fā)展必須高度關(guān)注和解決的一個社會問題。解決好這一問題對于繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會具有重要的理論意義和實踐意義。

一、農(nóng)民工流動的成因探析

關(guān)于農(nóng)民工流動的原因與動機(jī)，已經(jīng)有多種理論對此進(jìn)行討論，其中巴格內(nèi)的“推拉理論”是一種代表性的理論。該理論認(rèn)為人口流動的推力是流出地不利的社會經(jīng)濟(jì)條件；流入地那些具備改善生活條件的因素成其為人口流動的拉力，人口遷移就是在這兩種力共同作用下產(chǎn)生的。本文試著運(yùn)用這一理論，從推力、拉力兩因素探析農(nóng)民工流動的成因。

1.農(nóng)民工流動的推力

(1)農(nóng)村勞動力過剩。 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，極大的調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性，促進(jìn)了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的大幅提高，使過去隱性的農(nóng)村剩余勞動力開始顯性化。加之，隨著科技和社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專業(yè)化、社會化又加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，越來越多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來。這樣，大量的農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域或者城市，尋找除農(nóng)業(yè)部門以外的就業(yè)途徑。

(2)農(nóng)業(yè)資源的承載壓力日益加重。一般說來，生產(chǎn)資料的總量越多，吸收勞動力的數(shù)量也就越多，反之亦然。農(nóng)村人口基數(shù)大，絕對人數(shù)增長快而農(nóng)用耕地少，造成農(nóng)村勞動力與賴以生存的耕地比例嚴(yán)重失調(diào)。目前我國人均耕地1.2畝（世界人均耕地5畝），且耕地面積還在銳減，這就勢必導(dǎo)致有限的農(nóng)業(yè)資源承載負(fù)荷日益加重，從而產(chǎn)生讓農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)的推力。

(3)農(nóng)業(yè)比較效益較低。 在我國，農(nóng)民“靠天吃飯”的現(xiàn)象尤其普遍，農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)象比較突出，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民在土地上增收的難度不斷加大，在很大程度上又進(jìn)一步激化了農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾。在追求較高經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，農(nóng)村勞動力必然由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這又使得大量的農(nóng)村勞動力脫離土地，流向城市。

2.農(nóng)民工流動的基本拉力

(1)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡。我國還處在社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平在地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間存在很大的差距，如在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)條件、科技、文化、衛(wèi)生保健和其他生活福利條件等方面的差距十分突出。正如俗話說：人往高處走，水往低處流。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在的巨大差別，勢必吸引農(nóng)村勞動力流向城市，成為流動人口迅速增長的巨大拉力，這正是農(nóng)民工流動的最根本的因素。

(2)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革開放30年來，特別是20世紀(jì)80年代中期之后，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的速度。具體表現(xiàn)在:第一，以放權(quán)、搞活為起步的城市企業(yè)改革，逐步擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)， 搞活了企業(yè)的勞動用工制度，允許外來農(nóng)民以合同工、臨時工、以及承包等形式加入到企業(yè)的用工隊伍中去，這種方式吸納了相當(dāng)一部分農(nóng)民工就業(yè)。 第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)如手工行業(yè)、飲食業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等受到重視，大量的農(nóng)民工流向這些行業(yè)。第三，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，城市面貌日新月異，城市化進(jìn)程達(dá)到了空前的高漲。在這種形勢下，大量農(nóng)民工來到城市就業(yè)，為城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

(3)戶籍管理制度的松動。1978年以后，改革開放拉開序幕，中國發(fā)生巨大變化，其中關(guān)于人口的戶籍管理也逐步有所突破，1984年以后，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入小城鎮(zhèn)政策以及以后推行的居民身份證制度，為農(nóng)民跨區(qū)域流動創(chuàng)造了條件。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，戶籍管理制度加大改革力度，使其為農(nóng)民工有序流動創(chuàng)造更好條件。

(4)對現(xiàn)代生活方式的向往。對于農(nóng)村勞動力，特別是擁有一定知識的青年農(nóng)民來說，城市是現(xiàn)代文明的中心，生活方式更具現(xiàn)代化，可以更子女帶來更好的教育，這無疑是吸引農(nóng)民工帶城市來的又一重要原因。

二、農(nóng)民工流動對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

數(shù)以億計的農(nóng)民工流動，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。同時，我們還必須看到，伴隨著超大規(guī)模的勞動力流動，由于認(rèn)識及相關(guān)政策和制度的嚴(yán)重滯后，管理跟不上等因素，也出現(xiàn)了一些不容忽視的社會問題。

1.農(nóng)村工流動的積極影響

(1)增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。億萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民收入和生活水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)2001年中央政研室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室作的一項有關(guān)農(nóng)民收入狀況的調(diào)查顯示，最高收入組中外出勞務(wù)投工為21.5%，而最低收入組中外出勞務(wù)投工僅占12.0%?！霸谥胁苦l(xiāng)村，除了糧食生產(chǎn)外，打工已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入的主要途徑之一?！?/p>

(2)為城市提供了大量勞動力，加快了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三十年來，數(shù)以億計的農(nóng)民工不斷流向城市，填補(bǔ)了城市某些行業(yè)勞動力的短缺，為中國的工業(yè)化、城市化，現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)推動了城市經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(3)有利于吸引外資，加快我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量農(nóng)民工流入城市，使我國勞動密集型的比較優(yōu)勢明顯即大量農(nóng)村勞動力使得廠商能夠獲得低廉的勞動力成本，從而獲得更高的利潤率。相當(dāng)長的時間，成為外資迅速涌入我國的一個重要原因。

(4)改變生育觀念，對人口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。由于農(nóng)民工的主體是年輕勞動力，這必然會對農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量產(chǎn)生影響。一方面，年輕人到外地打工，先創(chuàng)業(yè)后結(jié)婚的模式較普遍，從而客觀上也導(dǎo)致了晚婚晚育的結(jié)果，使得社會生育率降低，有效的控制了農(nóng)村人口的過快增長；另一方面，進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民因相對較高的收入水平和受現(xiàn)代城市文明的影響，不僅自身素質(zhì)顯著提高，而且傳統(tǒng)生育觀念也會得到改進(jìn)，對子女的文化教育會更加重視，這都將對農(nóng)村人口質(zhì)量的提高產(chǎn)生十分積極的影響。

2.農(nóng)民工流動的消極影響

(1)加劇了城市就業(yè)的壓力。農(nóng)村每年有幾千萬流動勞動力進(jìn)入城市尋求工作，而城市中每年的待業(yè)人員不斷增加，同時又不斷有新增勞動力出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，中國的勞動力市場目前有面臨1000萬城鎮(zhèn)新增勞動力的巨大壓力，每年城鎮(zhèn)需要安排2200萬人～2300萬人就業(yè)。需要就業(yè)的勞動力數(shù)量急劇膨脹，加大了就業(yè)的壓力。

(2)影響農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。農(nóng)村流動人口的年齡集中在15歲到29歲的年齡段，他們占總流動人口約60%，而且男性又占其中的80%，不少學(xué)者在不同地區(qū)的鄉(xiāng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)就業(yè)的女性化趨勢越來越明顯。農(nóng)村的主要勞動力來到了城市，使得務(wù)農(nóng)勞動力逐漸老齡化、婦女化、兒童化，有人稱其為“386199”現(xiàn)象（38指婦女，61指兒童，99指老人）。這使得從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)弱化，造成農(nóng)田水利基本建設(shè)差，農(nóng)業(yè)投入不足，甚至出現(xiàn)撂荒，勢必會影響農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

(3)給子女的教育和社會治安帶來新的問題。農(nóng)民工攜帶子女到城市打工的現(xiàn)象越來越普遍，但農(nóng)民工子女入學(xué)率低、超齡嚴(yán)重、不時失學(xué)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時，農(nóng)民工在城市里的合法權(quán)益沒有得到有效保障，邊緣化感覺明顯進(jìn)而產(chǎn)生逆反心態(tài)甚至過激行為等等，這些問題如果得不到合理有效解決，勢必會產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，阻礙社會健康和諧發(fā)展。

三、結(jié)束語

農(nóng)民工流動對于促進(jìn)城市化，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平是十分有益的，同時也應(yīng)看到農(nóng)民工的快速流動也出現(xiàn)了新的社會問題。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)、管理以及合法權(quán)益的保障力度，使其流動更趨于有序化、合理化，從根本上提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。我們必須看到，正確認(rèn)識和解決好農(nóng)民工的流動問題是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村，繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會不容回避的社會問題。

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