[摘 要] 本文詳述了關(guān)于農(nóng)村稅費一次實地調(diào)查的結(jié)果，詳細分析了我國的宏觀政策對農(nóng)民生活的實際影響。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，然而國家為改善農(nóng)民生活所出臺的一系列優(yōu)惠的政策是否能真正改善人民的生活狀況，需要實證來檢驗。由文章可知：農(nóng)村稅費改革從根本上提高了農(nóng)民的生活水平，農(nóng)業(yè)原材料漲價的負效應(yīng)小于稅費減免帶來的正效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞] 稅費改革 農(nóng)村政策 三農(nóng)問題

一、引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，無糧不穩(wěn)，這是不變的事實。黨的“十五大”明確指出必須把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位，穩(wěn)健黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)林經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，我國由于人口眾多，農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著許多問題。所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開國家的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)。

國家也高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，“三農(nóng)問題”的提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃和初步實施都體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)的特別關(guān)注， 然而現(xiàn)在有些農(nóng)民也在思考國家的政策是否有效，國家的政策是否對人民有益，甚至有些農(nóng)民認為國家只是變相的為自己謀福利，使得農(nóng)民對國家的政策目前只是持有觀望態(tài)度，這就使得國家的政策得不到及時有效的實施。所以國家要拿出鐵證的事實使農(nóng)民信服，本文就從實際的數(shù)據(jù)出發(fā)證明國家政策的正確性。

近幾年來，特別是中國加入WTO以來，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，谷賤傷農(nóng)，農(nóng)民的生活受到了嚴重的沖擊，但國家出臺了好的政策來扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅費改革就是最好的政策，但是這項政策是否真正有效，農(nóng)民的態(tài)度又是如何呢？對這項內(nèi)容進行了一次實地考察。

二、政策簡介

農(nóng)村稅費改革的內(nèi)容可概括為：“三個取消，兩個調(diào)整，一個逐步取消”?！叭齻€取消”，指取消生豬屠宰稅，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款、取消農(nóng)村教育集資等專向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費及政府性基金和收費。“兩個調(diào)整”，即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法?！耙粋€逐步取消”，即對原統(tǒng)一規(guī)定的勞動力積累工和義務(wù)工則“逐步取消”。

沿著這個方向，對湖北省襄樊市宜城市鐵湖村進行了走訪調(diào)查。

三、調(diào)查結(jié)果及其分析

1.首先了解了農(nóng)業(yè)耕田的分配及農(nóng)民糧食問題。一般來說，就國家政策，每個勞動力可以分的田地2.5畝，在加上每個人的口糧田0.5畝（即每一個農(nóng)村戶口的人都有，不分年齡、種族等），所以對一個四口之家，一般是兩個勞動力，一家的耕田大概就有7畝。而該地區(qū)還是平均每個人的口糧田為0.7畝，所以總的就有7.8畝左右。

該地區(qū)處于長江中下游，均為兩季收，即4月份左右播種水稻，在9月份收獲；在10月份播種小麥或是油菜，一般是以小麥為主。其余農(nóng)作物耕種面積很小，所以以水稻和小麥為主要研究對象。平均的稻谷產(chǎn)量為每畝1500斤左右，小麥是800斤左右。國家對農(nóng)作物有保護價，但是由于一般的糧食質(zhì)量低于國家的標準，價格會稍微低于國家的保護價。如小麥，2006年國家的保護價為0.72元，而一般的收購價為0.67元、0.68元、0.69元。水稻的收購價一般在0.72元左右，這樣一家農(nóng)戶，留足口糧外，賣糧收入可以達到7000元。再加上一般的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、出外打工、在外從事一些體力勞動，該地區(qū)收入基本可達到2000元/人。

2.在一戶農(nóng)家中找到了1985年～2005年的農(nóng)業(yè)繳費的單據(jù)。其中我們重點考慮了2000年和2002年～2005年的具體情況。所得數(shù)據(jù)如下:

2000年

承包耕地面積(畝)6.6

其中農(nóng)業(yè)計稅面積(畝)6.6

資金負擔(dān)總額(元)1104

(1)、國家稅收71元/畝

a.農(nóng)業(yè)稅35元/畝

b.基本水費 36元/畝

(2)“三提五統(tǒng)”434元

a村提留266元

公積金89元

公益金71元

管理費106元

b鄉(xiāng)統(tǒng)籌168元

教育費附加126元

計劃生育費5元

民兵訓(xùn)練費7元

民政優(yōu)撫費10元

民辦交通費20元

(3)經(jīng)批準集費

其中:教育集資92元

農(nóng)業(yè)開發(fā)基金21元

(4)據(jù)實徐亨受項目88元

a畜禽防疫費25元

b費提共同生產(chǎn)費60元

2002年

承包耕地面積（畝）5.2

其中農(nóng)業(yè)計稅面積（畝）5.2

稅費負擔(dān)中總額446.8元

農(nóng)業(yè)稅71.58元/畝

農(nóng)業(yè)附加費14.32元/畝

2003年

承包耕地面積（畝）4.9

其中農(nóng)業(yè)計稅面積（畝）4.9

稅費負擔(dān)中總額420.91元

農(nóng)業(yè)稅71.58元/畝

農(nóng)業(yè)附加費14.32元/畝

2004年

承包耕地面積（畝） 4.9

其中農(nóng)業(yè)計稅面積（畝） 4.9

稅費負擔(dān)中總額200.43元

農(nóng)業(yè)稅及附加稅200.43元

2005年、2006年

所有稅收全免

由以上的數(shù)據(jù)可以顯示，農(nóng)業(yè)稅在逐步的取消，到2005年已經(jīng)完全取消了。單從農(nóng)業(yè)稅收這方面來說，農(nóng)民的負擔(dān)的確是大大減輕了，在不考慮其他因素時我們可以得出結(jié)論：稅費改革給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民均帶來了更大的發(fā)展機會和可能性。

現(xiàn)在再來看看關(guān)于農(nóng)業(yè)義務(wù)工的問題：

據(jù)了解以前規(guī)定的每年每個勞動力必須要有15個義務(wù)工，并且對沒有如實完成的還有罰款的措施，且對自己的名譽也不好，對于超過的義務(wù)工，補償?shù)慕痤~也很少，這樣人們想出去做工賺錢也不好出去，但留在家里又不能賺到相應(yīng)的錢，這既浪費了時間，也慢慢打擊了外出做工或是外出打工的積極性。然而，現(xiàn)在義務(wù)工徹底廢除了，并且對于做工的人也進行了補助，一般的工作是15元/工，水利工程是20元/工，這就相當于花錢請工，就充分的利用了農(nóng)村剩余的勞動力，也調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

3.我們還了解到從2004年開始國家對農(nóng)業(yè)還有了進一步的補貼，其中包括肥料差價補貼、柴油補貼、農(nóng)藥補貼。集體情況見下表：

由此可見，國家的補貼在逐年增加，并且在2006年有大幅度的上提，呈現(xiàn)的是上升的趨勢。如果趨勢不變或是平穩(wěn)，對農(nóng)民來說都是極為好的政策。

4.但是我們也在考慮，表面上農(nóng)民的負擔(dān)是減輕了，但是國家又沒有通過變相的收費來是農(nóng)民的負擔(dān)變得更加嚴重了呢?我們考慮了農(nóng)業(yè)用水的價格、種子價格、化肥價格等因素。

由數(shù)據(jù)知:化肥價格格逐年在下降，種子價格在上漲，但是幅度較小，并且考慮到通貨膨脹等因素，這些上漲也是自然的。農(nóng)業(yè)用水的價格的確在上漲，且幅度較大，但是我們也要考慮到其他因素，現(xiàn)在污染是越來越嚴重了，氣候變得更惡劣了，所以水資源緊缺是全國的趨勢，再加上現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)的體制改革，這項事宜已由公家管理變?yōu)樗饺顺邪?，私人通過抬高價格來獲取一些利潤也是在所難免的，所以價格會有大幅度的提高。

5.其他的農(nóng)業(yè)政策

由于中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制改革，很多公家管理的事情改為由私人來承包。該村也有自己的特色之處：

本村靠自己挖的水井來生活，但是已經(jīng)安裝了水管，基本是水流到戶，水塔由私人來管理，負責(zé)收電費、修理和水塔、水管有關(guān)的問題。基本的收費是0.5元/月/人，由私人來收取，公家不再進行干預(yù)。現(xiàn)在農(nóng)村也是公路通道家門口，國家對于修路，每公里補貼10萬元，保證了農(nóng)村的交通方便。并且國家鼓勵發(fā)展農(nóng)副業(yè)，對于養(yǎng)殖業(yè)，國家不收費，且對所有的預(yù)防費用全免。教育也有很大的改革，現(xiàn)在是特困戶學(xué)雜費免，到2008年，教育費全免。

6.本地區(qū)的特色建設(shè)

該地區(qū)在2004年，招商引資，沿著公路的一帶，耕地都已經(jīng)賣為商用，分別開辦了天佐食料廠、雅新紡織廠、天盈食品廠、南水現(xiàn)代特色責(zé)任公司，現(xiàn)在很多剩余的勞動力在這些廠里找到工作，工資在700元、800元、900元之間。雖說現(xiàn)在暫時還無法知曉這件事到底是福還是禍，但是目前的農(nóng)民的反映還比較好，帶來了該地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展，更是帶來了很多的商機，現(xiàn)在無所事事的人減少了。

7.不良現(xiàn)象

雖說國家對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)補貼是好事，但是農(nóng)民卻遲遲拿不到補貼，全市就只有一個農(nóng)業(yè)信用合作社來發(fā)放補貼，并且每天只發(fā)放200戶，這樣就使得很多農(nóng)民排了好幾天的隊，還是拿不到錢，這純粹是浪費時間、人力、物力，其原因是信用社想將這些錢多保留一些來獲取利息，卻給農(nóng)民帶來了如此多的不便。這些現(xiàn)象給國家的政策抹了黑。

該地區(qū)賣掉農(nóng)田用作商用，是徹底的買斷，賣田的人就再沒有這些耕田了，得到麥田的錢，本來談妥的價格是25000元/畝，但是該地政府卻扣掉8500元/畝作為公積金、生產(chǎn)隊的建設(shè)，但是沒有賣田的人不用交，并且賣田的人以后亦不會得到政府另外的耕田分配，這對于賣田的人來說，無疑是不公平的，但這件事卻不了了之。

四、總結(jié)

從以上的調(diào)查來看，農(nóng)村稅費改革的確是給農(nóng)民帶來了很多的好處，真正的減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，只要我們堅持國家新農(nóng)村建設(shè)的步伐，在國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、對農(nóng)業(yè)“多予少取放活”的理念下，經(jīng)過一段時間的發(fā)展，我們能夠達到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)達，生活富裕，鄉(xiāng)村文明，村容整潔，管理民主，統(tǒng)籌考慮，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，改變農(nóng)村面貌，構(gòu)建和諧社會。

國家出臺了好的政策，但同時也需要農(nóng)民的大力支持及對政策的實施，只有這樣才能實現(xiàn)國家新農(nóng)村建設(shè)的目標。

通過本次調(diào)查，對農(nóng)村的情況有了最真實的了解，對農(nóng)村建設(shè)有了清晰的輪廓，同時鍛煉了自己實地考查能力。我們學(xué)習(xí)的理論的知識，但最終使用于實踐中，且理論要在時間得到檢驗，對于學(xué)生來說，我們要抓住沒有個這樣的機會來鍛煉自己。有時候要學(xué)會，根據(jù)實地情況來采取不同的辦法，要靈活應(yīng)變。

參考文獻：

[1]付志方:關(guān)于增加農(nóng)民收入問題的對策思考[J].理論前沿，2001，(1)

[2] 方銀水:我國財政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)村居民收入的實證研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2007，（6）

[3]牛若峰:中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走什么道路[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2001，(1)

[4]趙珊等:轉(zhuǎn)軌時期財政農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)民收入關(guān)系實證研究[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2006，（4）

[5]課題組:正視現(xiàn)實，反思差距[J].調(diào)研世界，2000，(10)

[6]翁貞林:農(nóng)民收入水平與影響因素關(guān)系的實證模型分析[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)育種和研究，2003，（4）

[7]盛來運:中低收入農(nóng)戶負擔(dān)依然沉重[J].中國國情國力，2001，(2)

[8]中華人民共和國國家統(tǒng)計局

[9]中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)

[10]新華在線

[11]中國統(tǒng)計年鑒[2004年]

[12]中國農(nóng)業(yè)年鑒[2004年]

“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文”