一、遼寧職工群體的基本構(gòu)成及社會(huì)影響

在中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了急劇變遷時(shí)期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和進(jìn)一步完善，導(dǎo)致了所有制結(jié)構(gòu)的多元化，不同層次、不同部門(mén)、不同單位乃至不同人群的目標(biāo)越來(lái)越獨(dú)立，利益邊界越來(lái)越明晰，并由此分化出不同利益群體，不同程度地影響著社會(huì)的發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程。為此，必須從建立現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度去分析各職工群體存在的社會(huì)基礎(chǔ)、利益分配及生存狀況，及時(shí)把握住職工隊(duì)伍中各利益群體的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)扶持各利益群體健康發(fā)展，使其達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)定位，使社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化并日趨合理。

遼寧作為一個(gè)20世紀(jì)50年代建立起來(lái)的老工業(yè)基地省份，不同利益群體的重構(gòu)在遼寧社會(huì)的階層建構(gòu)中表現(xiàn)出了一系列的特殊性，私營(yíng)企業(yè)主群體發(fā)展滯后，大量產(chǎn)業(yè)工人階層社會(huì)地位總體下移，工人階級(jí)的整體認(rèn)同感弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)不同利益群體構(gòu)成不相適應(yīng)的群體分化整合特征，構(gòu)成遼寧社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的特有變化，其基本構(gòu)成如下：

1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者群體。社會(huì)的稀缺資源，集企業(yè)的決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)于一身，是企業(yè)各種資源的支配者、市場(chǎng)化政策的積極推進(jìn)者和制度創(chuàng)新者，其群體素質(zhì)的完善與否，關(guān)系到企業(yè)的興衰和普通工人的命運(yùn)。

2.普通工人群體。主要由三部分人組成，城鎮(zhèn)企業(yè)的工人、服務(wù)業(yè)中的工人與下層管理人員和由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的打工者，約占遼寧職工隊(duì)伍中的60%左右，高于全國(guó)平均水平，這是傳統(tǒng)重工業(yè)基地的特征之一。

3.專業(yè)技術(shù)人員群體。擁有社會(huì)文化資源和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的能力。目前遼寧專業(yè)技術(shù)人員群體規(guī)模比20世紀(jì)90年代略有下降，但大多收入較為豐厚，因單位所屬系列的不同和專業(yè)技術(shù)等級(jí)的不同，其工資存在3-4倍的差距。

4.公務(wù)員群體。具有等級(jí)差別的科層系列，在相應(yīng)的科層位置上取得相應(yīng)的對(duì)社會(huì)資源的支配權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較大收益者之一。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，遼寧公務(wù)員群體約有41萬(wàn)余人，按30%為國(guó)家社會(huì)管理者計(jì)算，這一群體數(shù)量比重約占遼寧職工隊(duì)伍的0.7%。

5.下崗失業(yè)者群體。是普通工人群體的派生物，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的特殊現(xiàn)象。這個(gè)群體為改革做出了犧牲，是改革成本的主要承擔(dān)者，其經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)益、文化權(quán)益因失去工作而受到損害，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了轉(zhuǎn)移市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，遼寧在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化企業(yè)改革中，大量解雇或變相解雇勞動(dòng)者，1995年～2001年，遼寧每年下崗失業(yè)人員40萬(wàn)人，到2003年遼寧實(shí)際失業(yè)率已高達(dá)10%以上，成為全國(guó)下崗失業(yè)率最高的地區(qū)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，必然引起工人階層內(nèi)部群體結(jié)構(gòu)的變化，并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，這種影響首先是有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的人事、用工制度，往往使職工被固定在某個(gè)單位身份、社會(huì)職業(yè)身份上，既限制了人才的流動(dòng)，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放使人們從傳統(tǒng)的固定身份的壁壘中擺脫出來(lái)，大范圍的職業(yè)變更引起職業(yè)分化，在促進(jìn)工人階層內(nèi)部不同利益群體形成的同時(shí)，最大限度的提高了人才資源的利用率以及人們的積極性和創(chuàng)造性，不但適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，同時(shí)也為社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)提供了有力支持。

其次是有利于社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。工人階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)由簡(jiǎn)單向復(fù)雜演化的同時(shí)，也適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化以及人們對(duì)社會(huì)工作和生活需求的多樣化。工人勞動(dòng)的流動(dòng)性和職業(yè)身份的可變性為工人階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多元化提供了有力的支持。工人階層內(nèi)部新、老群體的消長(zhǎng)，實(shí)際上是工人階層對(duì)社會(huì)關(guān)系變革的適應(yīng)性調(diào)整，從而使自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)對(duì)外部社會(huì)的適應(yīng)性更趨完善，內(nèi)部群體的互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)，達(dá)到工人階層結(jié)構(gòu)與社會(huì)系統(tǒng)諸要素之間的相互匹配、相互支持，在維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定與和諧中發(fā)揮著自身作用。

二、職工群體分化現(xiàn)狀與發(fā)展中的不足

隨著改革的不斷深入，遼寧工人階層中各群體之間成員流動(dòng)頻率加快，各自的規(guī)模在進(jìn)一步調(diào)整，但各群體之間的界限、利益關(guān)系、總體格局已經(jīng)基本確定，其發(fā)展趨勢(shì)主要反映在群體利益關(guān)系和群體發(fā)展規(guī)模等方面。

在群體利益關(guān)系方面，由于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之手”的作用，經(jīng)濟(jì)利益的第一次分配，傾向于掌握大量社會(huì)資源的群體。中國(guó)加入WTO進(jìn)一步引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的調(diào)整，使這種傾向更加明顯。體力勞動(dòng)者與非體力勞動(dòng)者、有管理權(quán)與沒(méi)有管理權(quán)的人，有文化技術(shù)技能與沒(méi)有文化技術(shù)技能的人的經(jīng)濟(jì)利益差異明顯拉大。公務(wù)員群體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者群體、專業(yè)技術(shù)人員群體的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位得以提升。為促進(jìn)職工內(nèi)部不同利益群體的利益關(guān)系協(xié)調(diào)、和諧，實(shí)現(xiàn)雙贏互利，共同分享改革成果，“政府之手”加大了經(jīng)濟(jì)利益二次分配力度，“低?！闭摺⑸鐣?huì)統(tǒng)籌和各種社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的不斷實(shí)施，增加了普通工人群體、下崗失業(yè)者群體收入，基本生活得到保證。

從各利益群體發(fā)展規(guī)?？?，公務(wù)員群體經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員精簡(jiǎn)分流，群體規(guī)模處在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，隨著政企分離進(jìn)程的加快，其規(guī)模還應(yīng)適當(dāng)?shù)臏p小。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者群體和專業(yè)技術(shù)員群體目前在遼寧各群體間所占比例偏低，離社會(huì)現(xiàn)代化還有相當(dāng)?shù)牟罹?。隨著教育、科技、各種社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，這兩個(gè)群體的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位仍處于上升、擴(kuò)展趨勢(shì)。普通工人群體現(xiàn)在仍是遼寧人數(shù)最多、規(guī)模最大的群體。由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和遼寧重工業(yè)基地的歷史地位，加之農(nóng)民打工者源源不斷地進(jìn)入城鎮(zhèn)和企業(yè)，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)群體規(guī)模不會(huì)大幅度下降。下崗失業(yè)者群體受自身?xiàng)l件的限制再就業(yè)難度大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新一輪的調(diào)整，有些國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)還會(huì)萎縮或破產(chǎn)，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力仍會(huì)繼續(xù)增加，在諸多壓力下，下崗失業(yè)者群體規(guī)模還有進(jìn)一步加大趨勢(shì)。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟，社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化正處于起步階段，一些調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的政策還有待完善，使遼寧職工隊(duì)伍內(nèi)的各個(gè)利益群體均面臨著一些嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.收入分配制度的不健全。收入差距過(guò)大主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部差距拉大、行業(yè)收入差距拉大和地區(qū)收入差距拉大，此外，隱性收入依然是高收入的主要來(lái)源。一些行業(yè)憑著對(duì)優(yōu)厚資源的壟斷占有，而非勞動(dòng)素質(zhì)、能力因素得到高出資源不豐厚行業(yè)幾倍的收入。

2.雙軌制的負(fù)面效應(yīng)。社會(huì)資源多元化的配置格局雖然打開(kāi)了人們獲得社會(huì)資源的多種方式，但同時(shí)也打開(kāi)了權(quán)錢(qián)交易的腐敗閥門(mén)，使社會(huì)上大部分公共資源被少數(shù)利益集團(tuán)占有，社會(huì)資源分配方式的缺陷和資源配制的非制度性因素，不僅產(chǎn)生多元化的社會(huì)利益主體及其利益實(shí)現(xiàn)方式，還聚合成當(dāng)前社會(huì)利益群體分化最主要的演化機(jī)制——個(gè)人對(duì)社會(huì)資源的快速占有與積累。

3.現(xiàn)行稅收制度不健全。國(guó)家稅務(wù)始終存在著對(duì)再分配調(diào)節(jié)力度過(guò)低、執(zhí)行中漏洞較多等問(wèn)題。特別對(duì)高收入群體的征稅手段較落后，缺少規(guī)范性。這些不合理、不合法的高收入帶來(lái)反面的示范作用，嚴(yán)重挫傷人們合法經(jīng)營(yíng)的積極性，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紊亂、低效。

4.對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)援助亟待加強(qiáng)。在職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，己顯著地形成了一個(gè)為數(shù)甚眾的弱勢(shì)職工群體，這部分職工主要為下崗失業(yè)人員，多集中在效益低下、虧損和停產(chǎn)半停產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)。其特點(diǎn)是收入少、消費(fèi)低，起碼的溫飽受到威脅，勞動(dòng)技能低下，再就業(yè)困難。這部分職工的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如不能得到合理有效的解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

5.農(nóng)民工的維權(quán)問(wèn)題。作為一個(gè)新的職工群體，農(nóng)民工群體的出現(xiàn)并迅速走向規(guī)模化，已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象。在具體的勞動(dòng)關(guān)系中，打工者群體與其他普通職工群體相比，其合法權(quán)益更易受到侵害，近年來(lái)許多生產(chǎn)中的惡性傷亡事故和歧視性事件，多發(fā)生在打工者群體身上，他們所面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)，尚沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范的制度安排來(lái)提供援助。

6.職工隊(duì)伍的素質(zhì)亟待加強(qiáng)。在職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的形成過(guò)程中，出現(xiàn)的各種問(wèn)題都直接、間接地與職工素質(zhì)有一定關(guān)聯(lián)，因?yàn)槁毠に刭|(zhì)決定利益關(guān)系。部分職工群眾的素質(zhì)低下，不能適應(yīng)效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其利益訴求面對(duì)市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系不能不受到一定的抑制。提高職工技能素質(zhì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是一種經(jīng)濟(jì)性的投入，既是一種個(gè)人行為，更是一種社會(huì)行為，因?yàn)槠惹行枰岣呒夹g(shù)素質(zhì)的職工，多為困難職工，在其溫飽尚面臨窘境的情況下，單靠其個(gè)體追加這方面的投入，顯然是不夠的。

三、制度完善的路徑選擇

面對(duì)職工隊(duì)伍內(nèi)部不同利益群體的企盼與訴求，政府和社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)在一定的時(shí)期中給予其各種經(jīng)濟(jì)性的制度援助，其對(duì)策如下:

1.在密切黨群、干群關(guān)系的同時(shí)，要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，有效協(xié)調(diào)整體利益相同、具體利益各異的不同職工群體的關(guān)系，激勵(lì)與約束結(jié)合，調(diào)控分配差異的懸殊，整頓灰色收入，取締非法收入，建立健全有效的權(quán)力制衡機(jī)制和減少行業(yè)性壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的高額利潤(rùn)，同時(shí)運(yùn)用稅收手段，調(diào)節(jié)分配差距，防止兩極分化，使收入差距趨向合理并控制在社會(huì)所能認(rèn)可和承受的范圍內(nèi)。

2.健全和完善下崗職工基本生活保障制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，以確保困難職工群體的基本生活條件和維護(hù)每個(gè)社會(huì)成員的基本尊嚴(yán)，提供就業(yè)條件以保證穩(wěn)定的收入和介入社會(huì)生活的發(fā)展平臺(tái)，提供教育條件以保證自身的發(fā)展基礎(chǔ)，提供社會(huì)保障以降低風(fēng)險(xiǎn)因素并解除他們的后顧之憂。同時(shí)通過(guò)稅收、社會(huì)保障等各種社會(huì)調(diào)劑方式消除過(guò)大的貧富差距，使中低收入社會(huì)群體的生活水準(zhǔn)同社會(huì)發(fā)展的總體水準(zhǔn)保持同步。

3.政府應(yīng)加大勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督力度，加快勞動(dòng)立法步伐，以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系和解決勞資沖突，運(yùn)用國(guó)際慣例搞好三方協(xié)商，維系勞動(dòng)關(guān)系的平等、和諧。同時(shí)以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為原則，調(diào)整產(chǎn)生于市場(chǎng)供求關(guān)系的效率與涉及社會(huì)分配領(lǐng)域的收入差距問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)初次分配秩序混亂、收入差距明顯擴(kuò)大的不爭(zhēng)事實(shí)，應(yīng)搞好分配領(lǐng)域的監(jiān)督和制約工作。對(duì)于已經(jīng)為社會(huì)發(fā)展做出犧牲、墊付成本的弱勢(shì)群體的利益，應(yīng)變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)以做補(bǔ)償。

4.充分保障不同群體職工的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，把提高職工隊(duì)伍素質(zhì)作為維護(hù)職工合法權(quán)益的重要內(nèi)容，以知識(shí)化促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的中間化，以提高接受教育程度有效擴(kuò)大職工的職業(yè)選擇范圍和拓展上升性流動(dòng)的空間，在發(fā)展基礎(chǔ)教育的同時(shí)把職業(yè)教育作為職工的終身教育，扭轉(zhuǎn)普通職工、下崗職工和打工者群體由于缺少職業(yè)深造機(jī)會(huì)以及長(zhǎng)期從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)卻又缺少多技能培訓(xùn)造成科學(xué)文化知識(shí)相對(duì)貧乏、技術(shù)儲(chǔ)備不足和缺乏崗位競(jìng)爭(zhēng)能力的狀況，在提高職工素質(zhì)的同時(shí)提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

職工隊(duì)伍內(nèi)部不同利益群體的形成，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系自我調(diào)整和生產(chǎn)力發(fā)展解放的社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，以工資為主要生活來(lái)源的體力和腦力勞動(dòng)者大范圍職業(yè)變更引起的職業(yè)分化，是素質(zhì)與能力、貢獻(xiàn)與報(bào)酬的有機(jī)關(guān)聯(lián)和平等的機(jī)會(huì)選擇。在拉開(kāi)職工隊(duì)伍內(nèi)部不同群體收入差距的同時(shí)，導(dǎo)致了不盡相同的利益訴求和維權(quán)需要，多角度地推動(dòng)著遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)民主、政治平等的發(fā)展，而政治認(rèn)同的一致性、根本利益的共同性和由改革的深化不斷彌合與減少的群體差別，又使遼寧職工隊(duì)伍內(nèi)部不同利益群體呈現(xiàn)出在分化中實(shí)行組合進(jìn)而整合的趨勢(shì)，在組合進(jìn)而整合中實(shí)現(xiàn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下由自在階級(jí)向自為階級(jí)的飛躍。因此，職工隊(duì)伍內(nèi)部不同利益群體的分化與整合應(yīng)是一種歷史的進(jìn)步。