日前，中共中央政治局召開會議，分析研究2009年經(jīng)濟工作。保增長、上水平、增活力、重民生，將貫穿于全年中國經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

今年以來，美國次貸危機引發(fā)的金融危機在全球的擴散和對實體經(jīng)濟的影響加劇。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻的變化。中國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素在增加，有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為明顯的不利因素。在GDP保持多年的兩位數(shù)增長后。2007年以來連續(xù)5個季度出現(xiàn)回落。其中，出口訂單指數(shù)持續(xù)回落，已跌至2005年7月以來最低值；國內(nèi)訂單指數(shù)較上季度下降3.7個百分點；反映企業(yè)活躍度的Ml(狹義貨幣供應量)10月末增速跌至9％以下，為近年來最低。部分經(jīng)濟指標下滑速度超過預期，顯示當前所面對的宏觀經(jīng)濟運行情況嚴峻和調(diào)控任務緊迫。為此中央已果斷出臺4萬億元投資計劃，啟動11年來最大幅度的減息行動為經(jīng)濟升溫。國務院制定了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。包括加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，在拉動經(jīng)濟增長的同時，長遠看來將促進中國經(jīng)濟的持續(xù)和均衡發(fā)展。宏觀調(diào)控任務由年初的防止經(jīng)濟過熱轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟衰退。貨幣政策也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)折，由年初的從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)向適度寬松的貨幣政策。

為了確保經(jīng)濟增長，防止經(jīng)濟的大起大落，這次會議把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構更好地結(jié)合起來，把推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構調(diào)整作為應對國內(nèi)外環(huán)境變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。同時，將加快推進重，最領域改革，深化農(nóng)村綜合改革，加快推進財稅體制改革，積極穩(wěn)妥推進價格和收費改革，深化金融改革，繼續(xù)推進行政管理體制改革、國有企業(yè)改革等。這是一個兼顧短期目標與長期任務的思路，既應對國際金融危機，又促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益。

我們要認真貫徹落實中央的決策，把應對危機作為擴大消費內(nèi)需、增強內(nèi)在發(fā)展動力和競爭力的契機，加快結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。特別是執(zhí)行好國務院關于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。認真實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。要通過完善配套政策措施和創(chuàng)新體制機制，調(diào)動商業(yè)銀行增加信貸投放的積極性，增強金融機構抵御風險能力，形成銀行、證券、保險等多方面擴大融資、分散風險的合力，更好地發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長和促進結(jié)構調(diào)整的作用，切實做好進一步擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項金融服務。

一是加強對經(jīng)濟金融運行的監(jiān)測分析，增強金融宏觀調(diào)控的預見性、針對性、靈活性，把握好調(diào)控的重點、節(jié)奏和力度，綜合運用存款準備金率、利率、匯率等多種手段，及時向金融機構提供流動性支持，確保金融體系流動性充足。

=是保持貨幣信貸的合理增長，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模控制，追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模。適應擴大內(nèi)需的要求，加大銀行信貸對經(jīng)濟增長的支持力度。

三是加強中央銀行的窗口指導，配合積極的財政政策，堅持實施區(qū)別對待、有保有壓的信貸政策，著力優(yōu)化信貸結(jié)構，加大對重點工程、中小企業(yè)、三農(nóng)、助學、就業(yè)等的信貸支持，加大對技術改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，加大對住房、汽車和農(nóng)村消費等擴大內(nèi)需的消費信貸支持。同時繼續(xù)限制”兩高”行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵和引導金融機構擴大出口信貸規(guī)模，探索在出口信貸中提供人民幣中長期融資，同時積極鼓勵和引導金融機構改進金融服務，加大創(chuàng)新力度。

四是不斷拓展金融市場的廣度和深度，豐富金融市場工具，優(yōu)化金融市場參與者結(jié)構、提升監(jiān)管效率和水平、引導各類金融市場間的聯(lián)動，發(fā)揮金融市場體系的整體功能，提高金融市場體系的運行效率，促進各要素市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是進一步發(fā)揮債券市場的融資功能，擴大債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)先安排與基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建等相關的債券發(fā)行，不斷擴大銀行間債券市場，發(fā)展非金融企業(yè)債務融資工具，擴寬企業(yè)融資渠道，為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的實施提供平臺。發(fā)揮保險的保障和融資功能，開展“三農(nóng)”、住房和汽車消費、健康、養(yǎng)老等保險業(yè)務，引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農(nóng)村基礎設施項目。同時，創(chuàng)新融資方式，通過并購貸款、房地產(chǎn)信托投資基金、股權投資基金和規(guī)范發(fā)展民間融資等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。

五是不斷改善外匯管理，大力推動貿(mào)易投資便利化，適當提高企業(yè)預收貨款結(jié)匯比例，方便企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資，提高外匯資金使用效率，支持外貿(mào)發(fā)展，完善國際收支調(diào)節(jié)的市場機制和管理體制，實現(xiàn)對外匯資金進出的均衡管理，特別是圍繞宏觀調(diào)控重點，加強對跨境資金流動的監(jiān)管，加強本外幣政策聯(lián)動，探索利率和匯率的協(xié)調(diào)機制。不斷提高金融服務現(xiàn)代化水平。