一

黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的第一個總體設(shè)計，也是經(jīng)濟體制改革進程中一座重要的里程碑。參加《決定》起草工作的經(jīng)歷，給我留下了難忘的記憶。

當時經(jīng)濟改革已經(jīng)進行了15年。雖然改革在實質(zhì)上一開始就是朝著逐步擴大市場機制作用的方向走的，但此前并沒有明確市場經(jīng)濟體制的目標。1992年10月，十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是經(jīng)濟改革進入新階段的標志。在十四大以后，為了推進改革，各方面都希望能夠再進一步，抓緊制定總體規(guī)劃，對于社會主義市場經(jīng)濟體制有一個更為具體和完整的說法。這確實是必要的。當時的情況是：一方面，經(jīng)過十多年的改革，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的格局初步形成，市場在資源配置中的作用迅速擴大，全方位對外開放的格局逐步展開，已經(jīng)具備了實現(xiàn)改革的全局性整體推進的條件；另一方面，由于經(jīng)濟體制改革是漸進的，往往是從局部試點逐步推開，雖然在許多方面都有明顯進展，但一些重要領(lǐng)域的改革滯后，成為經(jīng)濟體制鏈條上突出的薄弱環(huán)節(jié)，影響著改革的深化和經(jīng)濟的健康發(fā)展，迫切要求改革的綜合協(xié)調(diào)和全局性整體推進。這就需要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求進行總體設(shè)計，需要強調(diào)體制和政策的規(guī)范化。改革實踐經(jīng)驗的積累，加之理論上的探索和對國外情況的廣泛了解，也使我們能夠根據(jù)中國國情并且借鑒國外的經(jīng)驗，進行這樣的總體設(shè)計。

根據(jù)十四大精神，中央政治局1993年5月決定，下半年召開十四屆三中全會，討論建立社會主義市場經(jīng)濟體制問題，并做出相應(yīng)決定。經(jīng)中央政治局常委會批準，5月底組成25人的文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導下進行工作。起草組組長是溫家寶同志（中央政治局候補委員、中央書記處書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組秘書長），副組長是曾培炎同志（中央財經(jīng)領(lǐng)導小組副秘書長兼辦公室主任）和王維澄同志（中央政策研究室主任）。起草組成員有：何椿霖（國務(wù)院副秘書長）、鄭必堅（中宣部副部長）、項懷誠（財政部副部長）、王仕元（國家體改委副主任）、張彥寧（全國人大財經(jīng)委委員）、高尚全（全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員）、孫琬鐘（全國人大法工委委員）、徐匡迪（上海市副市長）、桂世鏞（國家計委副主任）、劉國光（中國社會科學院副院長）、王夢奎（國務(wù)院研究室副主任）、陸百甫（國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長）、傅芝邨（財政部部長助理）、羅元明（國有資產(chǎn)管理局副局長）、傅豐祥（證監(jiān)會副主席）、李劍閣（國家經(jīng)貿(mào)委政策法規(guī)司副司長）、周小川（中國銀行副行長）、曾國祥（國家體改委綜合規(guī)劃司副司長）、趙海寬（人民銀行金融研究所名譽所長）、段應(yīng)碧（農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心主任）、張卓元（中國社會科學院財貿(mào)所所長）、鄭新立（國家計委研究室副主任）。沒有列入這個名單而參加起草工作的，還有外貿(mào)部的年輕人張松濤，是李嵐清同志推薦的。據(jù)我所知，地方領(lǐng)導同志參加中央全會重要決定的起草，這是第一次。此后，黨的全國代表大會的報告和許多次中央全會決定的起草，都有地方領(lǐng)導同志參加，徐匡迪同志任上海市市長期間還參加過十四屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》的起草工作。

二

起草組集中在北京西郊玉泉山工作。

5月31日，起草組開第一次全體會議。江澤民同志在會上講話，就文件起草的意義、指導思想、主要內(nèi)容和需要著重回答的問題，提出許多原則性的意見。構(gòu)成后來中央《決定》的幾個大部分，基本上都講到了。溫家寶同志對起草工作提出要求，強調(diào)《決定》在如何建立社會主義市場經(jīng)濟體制上，要比十四大前進一步，在推進改革的政策措施上要有突破，長遠目標要明確，起步要扎實。

起草小組于5月31日下午、6月1日和6月2日全天，結(jié)合經(jīng)濟改革和發(fā)展實際，就文件內(nèi)容和框架進行了兩天半時間的認真學習和討論。大家一致?lián)碜o中央的決定，都感到責任重大，也知道難度不小。要把十四大確定的改革目標具體化，勾畫出社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，絕不是輕而易舉的事。為了準確把握現(xiàn)階段中國經(jīng)濟改革的目標和進程，起草組明確提出，起草工作要力求做到：既要大膽解放思想，又要堅持實事求是，從我國國情出發(fā)；既要有一個比較完整的總體設(shè)想，又要緊緊抓住當前改革和發(fā)展中的突出矛盾和問題重點突破；既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，吸收和借鑒國外成功經(jīng)驗，又要體現(xiàn)社會主義制度的本質(zhì)特征，總結(jié)我們自己的實踐經(jīng)驗；既要反映抓住時機、加快建立新體制的緊迫性，又要考慮到建立和完善新體制需要一個發(fā)展過程，注意到它的漸進性；既要有一定的思想高度，又要能指導實際工作，便于操作。應(yīng)該說，這是很高的要求。后來五個多月的起草工作，大家都是努力按這樣的要求做的。

通過兩天半時間的討論，初步確定了文件的框架。共分十個大的部分，每個部分寫若干條。這個大的框架，后來一直沒有改變過。至于每個部分寫多少條，以及每一條的具體內(nèi)容，是在起草過程中逐步形成的，初期的討論稿曾經(jīng)是53條，后來歸納合并為50條。采取這樣的構(gòu)架，是考慮到，社會主義市場經(jīng)濟體制是個復(fù)雜的系統(tǒng)，文件涉及面很廣，頭緒紛繁，這樣做便于剪除枝蔓，勾畫出一個比較清晰的輪廓，也有利于避免起承轉(zhuǎn)合所難以避免的虛話，突出每一條的“干貨”。此前和此后的一些中央全會決議，都采用過這種表達形式。這當然不是說，不可以采取其他表達方式。

起草工作的程序，是按照大的框架設(shè)計，分成若干小組，分工負責；每個部分寫哪幾條，以及每一條的具體內(nèi)容，先由各小組根據(jù)全體會議討論的精神研究提出。我和陸百甫、李劍閣同志負責第一部分和最后一部分。各小組寫出初稿后，由王維澄同志主持，進行初步綜合并統(tǒng)稿，然后提交起草組全體會議討論修改。參加綜合和統(tǒng)稿的是我和桂世鏞、劉國光、王仕元、陸百甫、李劍閣。全體會議的討論修改，都是溫家寶同志主持的。

起草工作的進度要求，是按照全會召開的時間倒推確定的：6月10日以前分組寫出詳細提綱，11～12日對提綱進行綜合，14～15日討論提綱。一直到下發(fā)征求意見，每一步都有明確的時間要求，都是很緊迫的。

經(jīng)過半個多月緊張的工作，起草組于6月22日擬定了《決定》的提綱，報請中央財經(jīng)領(lǐng)導小組審議。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組6月26日討論并原則同意這個提綱。從6月下旬開始，起草組用兩個月時間，先后完成了第一稿至第三稿，于9月9日將第三稿提交中央政治局常委會審議。根據(jù)中央政治局常委會討論的意見，修改后形成第四稿，于9月20日提交中央政治局審議。根據(jù)中央政治局討論意見又作了修改，形成征求意見稿，于9月底下發(fā)全國各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國務(wù)院各部門、軍隊各大單位征求意見。十四屆中央委員和候補委員，中央黨、政、軍各部門負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市和各大軍區(qū)的黨委負責同志，都參加了對《決定》征求意見稿的討論，并向中央寫出報告。總共收到138份報告和修改意見，包括30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、92個部門和16位老同志的。這些報告和修改意見，都轉(zhuǎn)到文件起草組認真閱讀和研究。各方面對《決定》征求意見稿給予充分肯定，也以極其認真負責的精神，對稿子大到框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容表述，小到遣詞造句和標點符號，總共提出1050多條修改意見。與此同時，10月中旬中央政治局常委會先后召開黨內(nèi)老同志、各民主黨派和工商聯(lián)負責人以及無黨派知名人士、經(jīng)濟理論界專家學者共三個座談會，通報情況并征求對《決定》稿的意見。之后起草組集中6天時間，認真研究各方面提出的意見，對征求意見稿作了270多處修改。在此期間，我根據(jù)王維澄同志的安排，起草了江澤民同志在十四屆三中全會上的講話稿。

下發(fā)的《決定》征求意見稿，除開頭和結(jié)束語各一段簡短的文字外，分十個部分，共50條。第一部分是總論，講我國經(jīng)濟體制改革面臨的新形勢和新任務(wù)，對社會主義市場經(jīng)濟體制勾畫了一個基本框架，指出推進改革需要注意把握的主要之點，這些主要之點實際上也是對以往改革經(jīng)驗的總結(jié)。從第二部分到第五部分，可以說是分論，分別講建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和發(fā)展市場體系、建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系、建立合理的個人收入分配和社會保障制度，闡述社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的幾個主要方面。第六到第九部分，是四個專題，分別講農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、對外經(jīng)濟體制改革、科技體制和教育體制改革，以及加強法律制度建設(shè)，這么四個專門問題。最后一部分，講加強和改善黨的領(lǐng)導的問題，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的政治保證。這樣十個部分，構(gòu)成建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體藍圖。

從全國范圍征求意見的情況來看，各方面都認為這個稿子在理論和政策上有突破，思想性和指導性都比較強。綜合各方面的積極評價，主要是這么四點：一是把黨的十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的具體化，是繼續(xù)深化改革的綱領(lǐng)性文件；二是總結(jié)了我國改革開放的基本經(jīng)驗并借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，回答了改革實踐中提出的許多重大問題；三是完整闡述了社會主義市場經(jīng)濟體制的主要內(nèi)容，指明了企業(yè)改革的方向，對轉(zhuǎn)變政府職能和建立宏觀調(diào)控體系作出了明確部署，特別是明確了財政體制和金融體制改革的方向；四是強調(diào)了建立社會主義市場經(jīng)濟體制要解決許多極其復(fù)雜的問題，提出積極而又穩(wěn)妥地全面推進改革的方針。這些認識，今天都已經(jīng)成為常識，但在當時是來之不易的?；叵朐?992年鄧小平南方談話和黨的十四大以前，人們對市場經(jīng)濟還知之甚少，要不要搞市場經(jīng)濟還有爭論，過了一年時間，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制就有這么廣泛的共識，這是多么大的變化??！

在征求意見過程中，也有一些同志反映，稿子在有些方面理論高度不夠，有的部分內(nèi)容不夠充實，有的規(guī)定可操作性不夠強。這些意見在修改中都認真考慮了。也有人認為，后五個部分突破不多，建議把第六到第九部分合并成一個部分。這個意見未被采納，因為，雖然這幾個領(lǐng)域一些帶共性的問題在前五個部分已經(jīng)講了，但還有不少特殊性問題是前五個部分無法概括的，有必要單列出來。而且，講建立社會主義市場經(jīng)濟體制，沒有這幾個部分是不完整的。何況，這幾個部分也有不少新意。

11月3日，中央政治局常委會聽取起草組關(guān)于各方面對《決定》征求意見稿的意見和修改情況的匯報，并進行討論。這次會議還討論通過江澤民同志在十四屆三中全會上的講話稿。起草組根據(jù)中央常委會討論的意見對《決定》稿作了修改。11月6日，中央政治局會議對這一修改稿進行討論，原則同意并決定修改后提交十四屆三中全會討論?？偹闫饋?，提交全會討論的《決定》草案，是第八稿。當時起草組有同志開玩笑說，七搞（稿）八搞（稿），總算搞出來了。至于起草組工作過程中，反復(fù)研究討論、字斟句酌，究竟有多少稿，那就無法統(tǒng)計了。

十四屆三中全會是11月11～14日舉行的。我作為中央候補委員出席了這次全會。在全會上，起草組根據(jù)分組討論的意見又對《決定》草案作了近百處修改。如果考慮到，在征求意見的過程中，中央委員和候補委員已經(jīng)在自己所在的地區(qū)或部門發(fā)表過意見，許多意見已經(jīng)被提交全會的《決定》稿所吸收，近百處修改還是不算少的。經(jīng)這樣的修改后，又將改樣返還各組討論，根據(jù)討論意見又作了少量修改，經(jīng)中央政治局決定，提交全會表決。結(jié)果是全票通過，全場響起熱烈掌聲。

通過《決定》的十四屆三中全會全體會議是在人民大會堂舉行的，全會閉幕后中央政治局常委全體同志和起草組同志合影留念，并對大家的工作表示肯定和感謝。起草組同志也合影留念。我保存著這兩張照片。文章開頭所開列的起草組人員名單，是我按照中央政治局常委和起草組合影每個人的位置排列的，似乎并不完全符合現(xiàn)在通行的排序方法；當時起草組似乎并沒有嚴格的排序，我手頭有一份偶然保存下來的名單，不分職位高低，也不按機構(gòu)順序，看來反倒覺得更為親切。

全會閉幕后，全國掀起學習和貫徹《決定》精神的熱潮。根據(jù)中宣部的安排， 1993年12月25日，我在由中宣部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、解放軍總政治部和中共北京市委聯(lián)合舉辦的報告會上做報告，講《決定》的起草經(jīng)過和重要貢獻。新華社當天發(fā)了消息，次日各大報都做了報道。《人民日報》的標題是：《王夢奎在中宣部等舉辦的報告會談學習〈決定〉體會——實現(xiàn)現(xiàn)代化有賴于兩個根本性轉(zhuǎn)變》，這是指我在報告里強調(diào)的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式這兩個根本性轉(zhuǎn)變?！豆饷魅請蟆返臉祟}是：《王夢奎談〈決定〉理論上的重大發(fā)展》。我還應(yīng)邀為全國政協(xié)在京委員講過，在其他許多場合也講過。幸虧有這些報告，使我比較多地記下了當年《決定》起草的情況，否則許多事情今天很可能遺忘了。

三

十四屆三中全會的《決定》，是對社會主義市場經(jīng)濟理論和實踐的重大貢獻，從而也就豐富了中國特色社會主義理論。經(jīng)濟界和理論界對此有許多研究和評述，我也寫過幾篇文章。在我參加《決定》起草工作過程中，印象最深刻、至今還能清楚記憶的，是以下幾點。

一是關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，并且強調(diào)兩點：一是，“社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的”；一是，“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”?！稕Q定》的起草，一開始就是以這兩個基本論斷為指導來設(shè)計各個方面的改革方向和措施的。9月9日，中央政治局常委討論《決定》送審稿時，提出需要提綱挈領(lǐng)，勾畫出社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，使人能夠一目了然。起草組負責綜合的幾個同志經(jīng)過攻關(guān)，反復(fù)推敲琢磨，提供了一個初稿。在提交9月20日中央政治局會議討論并原則通過的稿子中，提出了具有高度概括性的社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，這就是《決定》第（2）條所規(guī)定的，在堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針下，由現(xiàn)代企業(yè)制度、全國統(tǒng)一開放的市場體系、完善的宏觀調(diào)控體系、合理的收入分配制度、多層次的社會保障制度，這么幾個相互聯(lián)系和相互制約的主要環(huán)節(jié)構(gòu)成的有機整體。江澤民同志在十四屆三中全會的講話中說：“這次全會決定所勾畫的社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架，雖然還需要在實踐中接受檢驗和繼續(xù)完善，但有了這個基本框架，可以增強我們對改革工作指導的預(yù)見性，使改革更加富有成效?！痹谌腥珪匍_之前，香港有的報刊曾經(jīng)揣測，說全會將“不再提以公有制為主體”，后來看到《決定》不僅明確“以公有制為主體”，而且強調(diào)“必須堅持”，于是有的報刊就以《中共仍不愿放棄公有制》為題發(fā)表文章，胡說在三中全會上“改革派未獲全勝”。其實，在《決定》起草和征求意見過程中，據(jù)我所知，并沒有人提出要放棄以公有制為主體。恰恰相反，大家對于如何搞好國有大中型企業(yè)的問題給予很大關(guān)注。

二是關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度。這個問題，《決定》開始起草時就提出來了，但直到提交全會之前還在討論和修改，全會上也進行了熱烈的討論?？梢哉f，這是《決定》起草和征求意見過程中，各方面討論最多，起草組費功夫最大的問題。這也說明國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的難點所在，但經(jīng)過反復(fù)討論還是取得了共識?！稕Q定》第（4）條開宗明義地規(guī)定，“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)”，并且界定了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，明確指出進一步改革的要求。要點是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔民事責任的法人實體。原先考慮，企業(yè)對國有資產(chǎn)是占有和使用，和歸屬意義上的所有權(quán)不同，所以一直到下發(fā)征求意見稿，用的都是“企業(yè)法人財產(chǎn)支配權(quán)”的提法。在討論和征求意見過程中，國家體改委等單位認為這個概念表述不清，而“法人財產(chǎn)權(quán)”有比較科學的界定，與國家所有權(quán)有嚴格區(qū)別；采用“法人財產(chǎn)權(quán)”的概念，既與現(xiàn)行的《企業(yè)法》和《國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》所規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營權(quán)相銜接，又可以充實企業(yè)經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，有利于企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人，符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。這些意見受到江澤民同志和其他中央領(lǐng)導同志的重視，江澤民同志在國家體改委洪虎同志關(guān)于這個問題的意見上批示：“言之有理有據(jù)”，“值得我們再研究一下”。起草組經(jīng)過認真討論，并向11月3日中央政治局常委會請示，中央政治局常委會經(jīng)討論采納了“企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)”的提法。

三是關(guān)于市場體系建設(shè)?！稕Q定》第三部分講市場體系建設(shè)，根據(jù)當時經(jīng)濟體制中存在的突出矛盾和問題，強調(diào)“當前要著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場”，“盡快取消生產(chǎn)資料價格雙軌制”。關(guān)于生產(chǎn)要素市場，《決定》強調(diào)：“當前培育市場體系的著重點是，發(fā)展金融市場、勞動力市場、房地產(chǎn)市場、技術(shù)市場和信息市場等?！边@里，經(jīng)過很多討論才確定下來的，是關(guān)于勞動力市場的提法。從十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》、黨的十三大直到十四大，正式文件使用的都是“勞務(wù)市場”的概念。從理論上說，這個問題應(yīng)該是很清楚的，勞動者出賣的只能是勞動力而不是“勞動”或者“勞務(wù)”，因為“勞動”或者“勞務(wù)”是在勞動者和雇主交易行為發(fā)生后才進行的，這一點馬克思在《資本論》中有精辟的分析。單純公有制和計劃經(jīng)濟條件下自不必說，經(jīng)濟改革和發(fā)展市場經(jīng)濟以后之所以回避“勞動力市場”的提法，顧忌的是，說勞動力是商品，和工人階級的主人翁地位相矛盾，擔心引起政治上的不良影響。在討論和征求意見過程中，國家計委、國家體改委和勞動部等部門和其他一些同志建議，把“勞動就業(yè)市場”改為“勞動力市場”，認為這是生產(chǎn)要素市場不可缺少的組成部分。根據(jù)起草組分工，高尚全、張卓元、鄭新立同志負責起草“培育和發(fā)展市場體系”這一部分，高尚全就這個問題給江澤民同志寫了一個報告，江澤民同志把這個報告批印給中央政治局常委各同志。在11月3日中央政治局常委會討論時，起草組也請示了“勞動力市場”的提法。經(jīng)過中央政治局常委會討論，決定采納這個提法。

四是關(guān)于宏觀調(diào)控。《決定》明確規(guī)定要建立健全宏觀調(diào)控體系，加強對經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)。中央領(lǐng)導同志在討論《決定》稿時多次強調(diào)加強和改善宏觀調(diào)控的重要性，說沒有制動器的汽車是不能開的?！稕Q定》的一個突出貢獻，是關(guān)于財稅體制和金融體制改革的規(guī)定。財稅體制，主要是從財政包干制改為中央和地方分稅制。金融體制，主要是加強中央銀行的職能，實行政策性銀行和商業(yè)性銀行分開，以及匯率并軌。我國政府肩負著重大的經(jīng)濟和社會責任，而當時由于多年實行權(quán)力下放和財政包干制度，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降到20%以下，中央財政占國家全部財政收入的比重降到40%以下，在世界上都是比較低的，已經(jīng)影響到政府宏觀調(diào)控職責的履行。金融秩序的混亂助長了通貨膨脹，已經(jīng)危及經(jīng)濟的健康發(fā)展。實行分稅制和金融體制改革，都涉及中央和地方的關(guān)系。在《決定》征求意見過程中，有十幾個省、自治區(qū)、直轄市提出，要給省一級宏觀調(diào)控權(quán)。這個意見沒有被采納，因為宏觀調(diào)控有特定的含義，是指通過調(diào)控達到經(jīng)濟總量的平衡，宏觀調(diào)控權(quán)，包括貨幣的發(fā)行、基準利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種稅率的調(diào)整等，必須集中在中央，不能實行兩級調(diào)控。當然，我們國家大，人口多，地區(qū)發(fā)展不平衡，中央和地方的關(guān)系從來是國家經(jīng)濟和政治發(fā)展中的重要問題，在社會主義市場經(jīng)濟體制下更需要合理劃分中央和地方權(quán)限，賦予省、自治區(qū)和直轄市政府必要的經(jīng)濟管理權(quán)力?！稕Q定》在關(guān)于建立健全宏觀調(diào)控體系部分，有一條是專講發(fā)揮中央和地方兩個積極性的。當時實行分稅制，中央財政收入比重分幾年逐步提高到57%左右，是國務(wù)院同各省、自治區(qū)、直轄市反復(fù)磋商才確定下來的。這樣大的利益關(guān)系調(diào)整，中央和地方對于改革方案能夠達成共識，說明地方是顧全大局的，也說明中央領(lǐng)導是強有力的。

四

《決定》的起草工作，是和廣泛而深入的調(diào)查研究結(jié)合進行的。在成立起草組的同時，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室就改革中的重大問題，組織有中央和國務(wù)院有關(guān)部委同志參加的16個專題調(diào)研組，分別就關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的指導思想和目標、現(xiàn)代企業(yè)制度、中央和地方的關(guān)系、所有制和國有資產(chǎn)管理、市場體系和運行機制、投資體制、財稅體制、金融體制、價格改革、社會分配制度、社會保障體系、農(nóng)村改革、科技和教育改革、對外經(jīng)濟體制，以及法制建設(shè)等重大問題，進行調(diào)研。調(diào)研組由有關(guān)部委牽頭，各組都由一名副部長親自抓，總共有300多人參加。在6月2日起草組全體會議上，曾培炎同志就專題調(diào)研的組織和工作進度作了部署。從6月22日到8月10日，由溫家寶同志或者曾培炎同志主持，調(diào)研組分別向起草組介紹情況，交換意見和討論。這些會我全部參加了，總的印象是：綜合部門，像財政和金融，講得深些；專業(yè)部門往往反映本部門要求，但也提供不少鮮活具體的情況和分析，對起草工作很有好處。這些專題調(diào)研為起草組提供了豐富的背景材料。專題調(diào)研中許多好的意見被《決定》稿吸收了。此后多次中央重要文件，包括黨的全國代表大會報告和中央全會的重要決定，都組織有專題調(diào)研，形成一個好的傳統(tǒng)，對文件起草和科學決策有很大幫助。

《決定》的起草工作，是和黨中央、國務(wù)院推進改革的重大決策同步進行的。黨中央、國務(wù)院根據(jù)十四大精神，針對當時存在的貨幣投放過多和金融秩序混亂、投資需求和消費需求膨脹、財政困難加劇、經(jīng)濟發(fā)展 “瓶頸”制約強化，以及通貨膨脹加速等亟需解決的問題，于1993年6月24日頒布《關(guān)于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，采取16條重大措施。中央在采取這些措施的時候，強調(diào)要著眼于加快改革步伐，從加快新舊體制轉(zhuǎn)換中找出路，把改進和加強宏觀調(diào)控、解決經(jīng)濟中的突出問題，變成加快改革、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的動力。中央的果斷決策對于改革和發(fā)展起了重要作用。全會閉幕之后，國務(wù)院迅即召開全體會議，貫徹落實《決定》精神，李鵬同志于12月1日在全國經(jīng)濟工作會議上講1994年的投資體制改革、財稅體制改革、銀行體制改革和匯率并軌。國務(wù)院在很短的時間內(nèi)，于1993年12月15日、12月25日和1994年1月11日，分別作出《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》、《關(guān)于金融體制改革的決定》和《關(guān)于進一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》。這些重要的改革方案，是十四大以來一年多實際工作的成果。改革方案的研究，許多是朱镕基同志親自主持的。《決定》所說的改革措施，有不少實際上是對醞釀已經(jīng)比較成熟的方案的確認。我當時參加了黨中央和國務(wù)院許多這方面的會議，知道改革的緊迫和工作的艱巨，也看到黨中央和國務(wù)院推進改革的決心和魄力之大。像財稅體制和金融體制改革這樣大的利益關(guān)系調(diào)整，絕不是幾個起草文件的人能夠做到的；即使設(shè)計了方案，如果沒有黨中央和國務(wù)院的有力領(lǐng)導，改革也是難以推行的。

在文件起草過程中，我列席了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央政治局常委會和中央政治局討論《決定》提綱和《決定》稿的多次會議，深感中央不僅高度重視，而且對實際情況和改革所面臨的困難有清楚的了解。討論都是很務(wù)實的。來自各方面的不同意見能夠得到反映，一時難以決定的問題容待繼續(xù)研究后再作討論。文件起草過程也是不斷集中正確意見的過程。中央領(lǐng)導同志對于文件起草的難處有深切理解，所以多有體諒而并不苛責。起草組同志都有高度責任感，工作是嚴肅認真的，內(nèi)部討論是各抒己見和暢所欲言的。這些都提供了很好的工作氛圍，使每個人在起草工作中都能得到鍛煉和提高。

（責任編輯 汪文慶）