如果問個問題：1949年以后的中國，哪一個政治概念是使用最頻繁的?只要靜下心來稍微想想，就會答道：是“人民”。

而“人民”一旦成為抽象的而非具體的存在時，就會導致很多的政治惡果。一個政策是好是壞，效果是良還是惡，衡量的標準如果不是具體的人，哪怕那個政策再荒謬、再瘋狂，哪怕它造成的后果再可怕，如果不是以具體人的利益作為衡量標準，政策的制定和推行者總會找到“正當”的大道理為其辯護。

1978年底發(fā)起的改革，使政策的出發(fā)點開始扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)到具體的人民身上。當然，這個漫長的過程是非常曲折的。

“人民”從抽象變得具體，有很多衡量的指標，最基本的可以歸納成兩條。第一，“人民政府”與人民的關系，即人民對政府能參與和監(jiān)督到什么程度?第二，“人民幣”與人民的關系，即人民在國家經(jīng)濟發(fā)展中能得到多少實惠?

中國改革的早期，領導人扭轉(zhuǎn)政策的方向，首要的是理順“人民”和“人民幣”的關系，使具體的中國人民能享受到經(jīng)濟實惠。比如，中國農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是把抽象的人民變成具體的人民。

1983年，胡耀邦等人試圖在理論高度把具體的中國人民置于施政的出發(fā)點。4月13日，中國為紀念馬克思逝世100周年舉行大會，歷經(jīng)“文革”劫難的周揚做主題發(fā)言。周揚提出，人道主義是社會主義的核心價值，搞社會主義的目的如果不是使個人活得有尊嚴、人的生活和自由得以步步改善、個人的價值得以提升，那社會主義有什么意義?他大聲呼吁，社會主義要以人為本，要講人性和人道主義。

現(xiàn)在又是25年過去了，當今的中國政府肯定了“以人為本”的施政理念，這是一個顯著進步。客觀地講，中國人民大概是全世界最能體諒政府的人民之一。中國的執(zhí)政者只要對具體的中國人民好一點點，具體的中國人民都會真心感激。這次四川大地震，中華人民共和國第一次為死難的普通的中國人民降國旗，中國人民是何等的感激!如果按照昔日時代的觀念，中華人民共和國的國旗，怎么可以為四川七萬多人降旗呢?七萬多具體的中國人不等于“中國人民”!

所以我講，中國過去30年的改變，最為核心的就是，在這個叫作“人民共和國”的國家里，“人民”正變得越來越具體，人民的實際利益變得越來越重要。

對此，我的感想則是：過去中國30年的改革，在理順“人民政府”與“人民”的關系，以及“人民”和“人民幣”的關系上取得了大的進步，即把提升大部分人民的福利、給中國人民以具體的實惠，當做主要的施政目標之一，亦是中國社會穩(wěn)定的主要支柱之一。

從這個意義上來講，中國在制定和落實政策時，如果忘記了具體的中國人民，偏離具體的人民的實在利益，就會出大事。

（摘自《經(jīng)濟觀察報》）