摘要：當前，新一輪國際國內產業(yè)轉移正在加速，順應經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的大趨勢，積極，g，R-國際國內產業(yè)轉移，促進產業(yè)結構優(yōu)化和經濟競爭力增強，是重慶市深入擴大開放、加快建設內陸開放型經濟的重大戰(zhàn)略舉措。在分析國際國內產業(yè)轉移的階段性特征基礎上，結合新形勢新要求，從重慶市大城市大農村大庫區(qū)特殊市情出發(fā)，剖析現(xiàn)狀及趨勢、存在的主要問題，力圖找準解決問題的突破口和有效途徑，提出切合實際、行之有效的時策措施和政策建議。

關鍵詞：產業(yè)轉移；區(qū)域產業(yè)；產業(yè)結構；產業(yè)布局

中圖分類號：F062.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0144-04

一、重慶承接國際國內產業(yè)轉移的現(xiàn)狀及特征

在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的大背景下，重慶直轄以來，始終堅持擴大對內對外開放，緊緊抓住直轄效應、西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)移民遷建等重大機遇，積極營造承接產業(yè)的良好環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路和舉措，著力招商引資，國際國內產業(yè)向重慶轉移產業(yè)規(guī)模逐年增長、層次逐步提升，并呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢。

(一)重慶承接產業(yè)轉移的總體情況

1 國際產業(yè)轉移方面。直轄以來，重慶市累計新批利用外商直接投資項目2246個，簽定合同金額99.47億美元，實際利用金額48.50億美元。特別是2004年以來，實際利用外商直接投資加快增長，2007年創(chuàng)下10.85億美元的歷史最高水平。截至2007年末，世界500強企業(yè)有93家落戶重慶。

從行業(yè)看，主要集中在制造業(yè)領域。據(jù)統(tǒng)計，制造業(yè)累計簽訂利用外資協(xié)定1155個，占全市44.3％；合同金額38.99億美元，占全市32.9％；實際利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3％，在全市外商投資中均居行業(yè)首位。從發(fā)展態(tài)勢看，制造業(yè)實際利用外資呈現(xiàn)出高開—調整—逐步回升的態(tài)勢，1998年達到2.47億美元，隨后持續(xù)回落，在經歷2003年谷底以后開始穩(wěn)定上升，2006年達到2.96億美元，創(chuàng)直轄以來最好水平。今年以來，制造業(yè)外商直接投資出現(xiàn)井噴，前5個月達到3.74億美元，超過2007年全年水平。同比增長3.93倍。德國巴斯夫MDI項目協(xié)議利用外資45億美元，是1997～2007年全市制造業(yè)外商協(xié)議投資額的1.15倍。經過直轄十年打基礎、建平臺，重慶承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢進一步凸顯，外資加快涌入的態(tài)勢十分明顯，標志著外商投資重慶制造業(yè)已進入一個嶄新階段。

2 國內產業(yè)轉移方面。2007年，重慶市實際利用內資首次突破400億元，是直轄前1996年的12.6倍，年均增長25.9％，直轄以來實際利用內資累計達1337.30億元，與國內其他省市的經濟聯(lián)系合作進一步加強。從產業(yè)類別看，以第二產業(yè)為主，1997～2001年，全市第二產業(yè)利用內資一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，2002年出現(xiàn)大的突破，比上年增長26.0％，且增勢不減，2007年達到歷史高點223.26億元，是1996年的21.2倍，年均增長32.0％，高于全市利用內資增幅6.1個百分點，海爾、格力、美的、長虹、康佳、中國普天、中集、云天化、如意、福耀等國內一大批知名企業(yè)(集團)相繼落戶重慶。

(二)重慶承接產業(yè)轉移的結構特點

1 國際產業(yè)轉移

(1)從產業(yè)看，集中在房地產和制造業(yè)。直轄以來，房地產累計利用外商直接投資17.03億美元，占全市實際利用外資35.1％；制造業(yè)累計利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3％，房地產和制造業(yè)利用外商直接投資接近全市80％。嘉陵、建設、慶鈴和長安等企業(yè)與外資合作較早，使得汽摩業(yè)成為重慶開放度最高的產業(yè)，占據(jù)制造業(yè)外商直接投資的半壁河山。未來一段時間里，重慶市第二產業(yè)利用外資仍將保持主體地位，但隨著國家逐步放寬金融、保險、商業(yè)等領域對外商投資的限制，第三產業(yè)利用外資比例將有較大幅度提升。

(2)從區(qū)域看，“一小時經濟圈”承接份額較大。近幾年重慶利用外資上了一個新臺階，但分布極不均衡，具有高度的聚集特征?！耙恍r經濟圈”仍舊是吸引外商直接投資的主要地區(qū)，實收外資占全市比重接近90％，尤其以渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)為主。

(3)從國別和地區(qū)看，主要來源于我國香港和日本、美國。近年來，來自歐洲的投資逐漸增多，其中來自英國的投資1.12億美元，占全市制造業(yè)外商直接投資的5.2％。隨著茂德“811芯片”項目落地，臺灣在渝投資呈現(xiàn)出后來居上的態(tài)勢。一般地說，來自香港的資金偏好房地產投資，而歐美、日本資金主要投向制造業(yè)。

2 國內產業(yè)轉移

(1)從區(qū)域看，“一圈”占全市常住人口60％、GDP總量77.8％、規(guī)模以上工業(yè)增加值89.1％，是承接國內產業(yè)轉移的核心地區(qū)，該區(qū)域實際利用內資約占全市78％，“一圈”與渝東北、渝東南承接產業(yè)轉移為78.0：14.4：7.6，“兩翼”明顯較弱。

(2)從來源地看，主要來源于東部地區(qū)，且近年來所占比重進一步提高。1996年，來自東部地區(qū)產業(yè)轉移占重慶實際利用內資的67.1％，為22.9億元。2007年，這一份額提高到76.4％，而來自于中、西部地區(qū)的內資只占23.6％。

(3)從產業(yè)看，以第三產業(yè)為主，但近年來第二產業(yè)比重明顯提高。直轄以來，第三產業(yè)累計利用內資占全市53.8％，占內資總量比重由1996年68.3％降至2007年47.2％，而第二產業(yè)比重由30.9％提高到51.9％。

二、重慶承接產業(yè)轉移存在的主要問題

(一)承接產業(yè)轉移數(shù)量少、規(guī)模小，對經濟拉動作用不明顯，與東部地區(qū)存在較大差距，與西部省區(qū)相比也不具優(yōu)勢

一是外商投資企業(yè)數(shù)量少。2006年，重慶注冊登記的外商投資企業(yè)有1360家，僅占全國0.5％，在各省市中排第23位、西部第5位。西部外商投資企業(yè)數(shù)量最多的四川有4491家，重慶不足四川的1/3。

二是實際利用外資規(guī)模小。2007年，重慶實際利用外商直接投資額僅占全國1.5％，比GDP占全國比重低0.1個百分點。重慶外商直接投資規(guī)模排在全國第22位、西部第4位，與直轄前1996年沒有變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，世界500強企業(yè)已有400多家來我國投資，但來渝投資企業(yè)卻僅有93家，不到1/5。

三是外資對經濟拉動作用弱。2007年，重慶外商直接投資占全市固定資產投資2.4％，低于全國水平1.4個百分點，工業(yè)外商直接投資占全市工業(yè)投資的2.2％。2007年，四川省引進國內外資金占全社會固定資產投資總額的比重達到38％，比重慶高22個百分點。

(二)思想不夠解放、認識不到位，對招商引資加快地方經濟社會發(fā)展缺乏動力和壓力

我們一直在強調解放思想、擴大開放，但與沿海比，我們思想解放程度還不夠，缺乏敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神。凡是書上沒寫的，文件上沒有的，領導沒講的，就不敢大膽闖、大膽試。在為什么開放、如何開放的問題上，仍有不少同志思路不清、辦法不多、作風不實，只停留在口頭上，缺乏具體有效的措施。一些招商活動“雷聲大、雨點小”，協(xié)議簽了一大堆，但許多資金和項目卻遲遲難以落地。一些經濟發(fā)展水平相對較好的區(qū)縣對招商引資的熱情不高，準備不足、力度不大、措施不力。不少貧困區(qū)縣仍習慣于把精力放在向市里爭資金、爭項目上，不愿主動走出夔門，大氣魄承接國際國內和市內產業(yè)轉移。

(三)發(fā)展軟環(huán)境特別是政務環(huán)境改善不夠

從政策方面看，與沿海及周邊比較，在一些政策上不具優(yōu)勢，如與上海高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)方面的政策，與四川在產業(yè)承接方面的政策；政策落實不夠，一些市里出臺的優(yōu)惠政策沒有落實，惠普、大正等企業(yè)反映市里的出國勞務助業(yè)貸款備用金、軟件及信息服務外包的獎勵補貼政策等沒有落實；政策針對性不強，缺乏對大項目、大投資和先進要素具有吸引力的政策，需要出臺那種有分量、一目了然的政策性文件；政策執(zhí)行不靈活，過分講程序，強調照章辦事。

從政務環(huán)境看，政府職能還未根本轉變，管理越位、錯位、缺位問題還較為突出，“事難辦”仍在一定范圍內不同程度地存在；各職能部門之間的協(xié)調不夠，合力不強；在一些外資項目的推進中，不少職能部門習慣被動辦事，不積極主動為外商協(xié)調解決問題，存在應付、講形式的情況；政府部門權力意識偏重、服務意識較差，審批項目復雜且環(huán)節(jié)多。在招商引進上，缺乏專門機構和專業(yè)化招商隊伍；缺乏創(chuàng)新的招商手段和措施，專業(yè)性招商知識很少，項目庫建設不規(guī)范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外，法制環(huán)境、經營環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等方面也有不少有待改進的地方。

三、推動重慶加快承接產業(yè)轉移的對策建議

當前，發(fā)達國家產業(yè)向發(fā)展中國家轉移、我國東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移已成燎原之勢，外資西進、內資西移，外資看好西部，也看好重慶，重慶市正面臨著通過吸納國際國內生產要素實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。但是，這一機遇具有較強的時限性和空間選擇范圍，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性質，持續(xù)時間并不會很長，機遇稍縱即逝，失不再來。如果坐失良機，重慶在未來區(qū)域經濟發(fā)展格局中就可能長期處于被動地位。能否抓住這一機遇，在更大范圍、更高水平上參與國際國內分工和資源優(yōu)化配置，加快推進內陸開放型經濟建設，進而促進“314”總體部署的全面落實，推動經濟社會實現(xiàn)更快更好發(fā)展，關鍵在于全面提高重慶市承接產業(yè)轉移的競爭力。

(一)承接產業(yè)轉移要突出“特”

承接產業(yè)轉移要因地制宜；突出地方特色，合理引導外資流向，促使產業(yè)項目布局、園區(qū)發(fā)展與各地優(yōu)勢更好地結合起來，形成地區(qū)間產業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的格局。圍繞重慶市五大支柱產業(yè)、九大產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和完善城市功能定位，打造千億級產業(yè)鏈和百億級企業(yè)集團，列出產業(yè)配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。強調走專業(yè)化、規(guī)?；缆?，細分產業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產品為主攻方向，通過內聯(lián)外引促進形成一批大中小企業(yè)相互配套，關聯(lián)度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產業(yè)集群，促使承接產業(yè)轉移和產業(yè)發(fā)展良性互動，提升重慶產業(yè)的綜合實力。

(二)思想觀念要“新”

網絡時代的競爭是思想的競爭，思路決定出路。重慶作為欠發(fā)達地區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須解放思想，更新觀念?？梢哉f，解放思想的空間有多大，擴大開放、改革發(fā)展的空間就有多大。在經濟全球化區(qū)域一體化的今天，任何一個國家、地區(qū)都不可能在封閉的環(huán)境中發(fā)展，只有解放思想，擴大開放，我們才能吸引更多的資金、人才、技術，才能承接發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。直轄以來縱向看重慶發(fā)展很快，橫向比差距越來越大，按照“314”總體部署，重慶的發(fā)展任重而道遠，要增強廣大干部群眾的危機感和緊迫感，激發(fā)出強大的內生動力。重慶“加快”、“率先”必須創(chuàng)新突破，走一條超常規(guī)發(fā)展道路。只有在改革創(chuàng)新上“率先”，才能在加快發(fā)展上“率先”。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實。對待改革創(chuàng)新不爭論、少爭論，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動力真正轉化到具體實踐中，體現(xiàn)到扎實的效果上。創(chuàng)新需要智慧和勇氣，更需要海納百川的胸懷，對競爭性領域的國有企業(yè)，基礎設施項目和公共設施產業(yè)中國家法律政策沒有明確禁止的，地方國有金融企業(yè)在國家限制政策之內的，一律對外開放，努力把重慶建設成內陸開放型經濟，以大開放促進重慶跨越式發(fā)展。

(三)發(fā)展環(huán)境要“優(yōu)”

要從“率先”和“加快”的戰(zhàn)略高度，深化對投資環(huán)境重要性的認識，大力倡導環(huán)境競爭力決定著發(fā)展的競爭力，抓環(huán)境建設就是抓經濟發(fā)展。當前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境逐步轉向軟環(huán)境。改善投資環(huán)境，必須高度關注政府在改善投資環(huán)境過程中的作用。從最近幾年的經濟發(fā)展態(tài)勢看，我國不但存在產業(yè)由東向西進行梯度轉移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學習的過程。要切實轉變政府職能，著力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。進一步加強審批事項改革，減少政府審批項目，優(yōu)化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術、人才、各類生產要素的自由暢通流動創(chuàng)造條件，營造“安商、親商、富商”的良好氛圍。積極利用各種有利政策，搶占承接產業(yè)轉移先機。對已出臺政策進行全面梳理、整合，使之產生疊加效應，同時加強督查，確保已出臺的各項政策逐一落實到位。針對新形勢新要求，認真研究重慶市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點、趨勢和國際國內大企業(yè)的投資動向，出臺有針對性、操作性強的新政策，特別是圍繞引進大項目、大企業(yè)、大投資，強化政策支持，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，使重慶市成為西部地區(qū)乃至全國的“政策洼地”。

責任編輯：張宇霞