摘要：2002年9月1日的《學(xué)生傷害事故處理辦法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)各類學(xué)校在處理校內(nèi)學(xué)生傷害事故時(shí)，大多從該法律的規(guī)定中尋求解決的途徑。但在制定本辦法時(shí)，教育部明顯偏袒學(xué)校方，使得學(xué)校在學(xué)生受到傷害時(shí)沒(méi)有起到應(yīng)有的救濟(jì)義務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，義務(wù)教育的不斷普及，該辦法越來(lái)越不能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于未成年人的特殊保護(hù)和精心培育。相反，一旦學(xué)校傷害事故發(fā)生，受害者家屬往往感覺(jué)孤立無(wú)援，他們非但感覺(jué)不到國(guó)家教育體制發(fā)展帶來(lái)的諸多利益，甚至于懷疑國(guó)家整個(gè)未成年人保護(hù)體系的合理性、針對(duì)性和廣泛性。

關(guān)鍵詞：法律本源；監(jiān)護(hù)；學(xué)生傷害；責(zé)任承擔(dān)

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2008)12-0242-03

一、法律的本源

法律是不同階層人相互妥協(xié)產(chǎn)生的，是利益不均衡、權(quán)利不平等的不同階層相互妥協(xié)的產(chǎn)物。人類的道德思維規(guī)律證明人們的倫理道德思維的源頭是側(cè)隱之心。這種惻隱之心首先感受到的是對(duì)他人的痛苦和災(zāi)難的不忍和不安。這種惻隱之心往往超越了對(duì)自己的幸福和安全的留戀，更多的卻是對(duì)他人痛苦和災(zāi)難的敏感反應(yīng)。所以，人類社會(huì)從以牙還牙、以血還血的殺戮中逐漸解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)而尋求以相互妥協(xié)式的契約來(lái)規(guī)范各方的利益。準(zhǔn)確地說(shuō)，人類在各自的惻隱之心驅(qū)使下，暫時(shí)的容忍其他階層的要求，從而達(dá)成某種暫時(shí)的穩(wěn)定。在這個(gè)過(guò)程中，弱勢(shì)群體不斷地追求自己的利益擴(kuò)大化，而強(qiáng)權(quán)工具，比如，警察、軍隊(duì)卻掌握在強(qiáng)勢(shì)群體手中。能被弱勢(shì)群體利用的唯一工具是法律，所以法律的本源是弱勢(shì)群體限制強(qiáng)勢(shì)群體和既得利益集團(tuán)的一種手段和工具。強(qiáng)勢(shì)群體和既得利益集團(tuán)出于惻隱之心，為了減少殺戮，在自己可以容忍的范圍內(nèi)逐漸作出讓步。

所以說(shuō)，法律的本源是弱勢(shì)群體的公意，弱勢(shì)群體總是會(huì)考慮到有利于自身的方面，盡最大努力保護(hù)并擴(kuò)大自己的權(quán)利和利益，限制強(qiáng)勢(shì)群體和既得利益集團(tuán)的權(quán)利和利益。因而按照這種公意產(chǎn)生的法律必須是深具人性化的，或者說(shuō)應(yīng)該是極具合理性的，因?yàn)樗梢詼p少社會(huì)的動(dòng)蕩。

二、學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的法理分析

1 學(xué)校的功能

我國(guó)的學(xué)校是起源于奴隸社會(huì)的一種歷史悠久的、目前廣泛存在的社會(huì)組織，它是適應(yīng)人類知識(shí)及其傳播的專門化要求，是有計(jì)劃、有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。從根本上說(shuō)，學(xué)校通過(guò)保護(hù)和教育培養(yǎng)社會(huì)新人，通過(guò)對(duì)個(gè)體傳遞社會(huì)生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)個(gè)體身心發(fā)展，使個(gè)體社會(huì)化。這是學(xué)校區(qū)別于其他教育形式的本質(zhì)特征。

教育是有意識(shí)的以影響人的身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)。早期的教育完全可以由個(gè)體對(duì)個(gè)體的傳授完成，但隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，這種個(gè)體間的教育活動(dòng)的局限性暴露無(wú)遺，有組織的學(xué)校教育順應(yīng)社會(huì)發(fā)展應(yīng)用而生。然而，學(xué)校教育有其特殊性，它首先是一種組織，是經(jīng)過(guò)國(guó)家授權(quán)的組織。學(xué)校教育是由專門的機(jī)構(gòu)和專職人員承擔(dān)的，是目的性、系統(tǒng)性、組織性更強(qiáng)的教育活動(dòng)。它的職責(zé)已經(jīng)從單純的教育演變?yōu)楸Ｗo(hù)和教育并重。

多年以來(lái)，我們一直認(rèn)為，“師者，所以傳道授業(yè)解惑也”，往往忽視了學(xué)校是老師的組織者和管理者，也是學(xué)生的組織者和管理者。根據(jù)教育部《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定，學(xué)校安全管理遵循積極預(yù)防、依法管理、社會(huì)參與、各負(fù)其責(zé)的方針。學(xué)校安全管理工作主要包括：構(gòu)建學(xué)校安全工作保障體系；健全學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制；建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機(jī)制；加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)；事故發(fā)生后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和責(zé)任追究等。

所以說(shuō)，如果僅僅認(rèn)為學(xué)校是傳授知識(shí)的地方是不全面的，甚至是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。學(xué)校首先是保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的生活環(huán)境，其次才是傳授知識(shí)和陶冶情操的場(chǎng)所。只有身心健康。才能掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，也才能為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

2 學(xué)生是社會(huì)的、國(guó)家的，而不僅僅是家庭的

學(xué)生是國(guó)家的希望，未來(lái)國(guó)家建設(shè)落在現(xiàn)在學(xué)生一代身上。全球所有的國(guó)家無(wú)不將青年學(xué)生的成長(zhǎng)和教育放在國(guó)家生存與發(fā)展工作的重點(diǎn)。國(guó)家主席胡錦濤給美國(guó)倫敦德里中學(xué)行進(jìn)樂(lè)團(tuán)學(xué)生回信中說(shuō)：“青年是國(guó)家的未來(lái)，是世界的未來(lái)，希望中美青年朋友們加強(qiáng)交流、相互學(xué)習(xí)、增進(jìn)友誼，為創(chuàng)造世界更加美好的明天作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。青少年學(xué)生的茁壯成長(zhǎng)決定著我們民族和國(guó)家的未來(lái)。為了青少年一代的健康成長(zhǎng)，必須在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)青少年、關(guān)心青少年、支持青少年的良好氛圍。全社會(huì)都來(lái)關(guān)心青少年，祖國(guó)的年輕一代不斷健康成長(zhǎng)，我們的民族和國(guó)家就能永葆前進(jìn)的生機(jī)和活力。我國(guó)已開(kāi)始全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。社會(huì)主義現(xiàn)代化需要青少年去接班，中華民族的偉大復(fù)興需要青少年去奮斗。青少年一代要承擔(dān)起這個(gè)歷史責(zé)任，就要得到國(guó)家、社會(huì)的呵護(hù)和教育。

江澤民在共青團(tuán)成立80周年大會(huì)上指出：“為了青年一代的健康成長(zhǎng)，必須在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)青年、關(guān)心青年、支持青年的良好氛圍”

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中說(shuō)：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量?！睆暮\濤總書(shū)記的這段話可以看出來(lái)，教育的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)是：國(guó)家設(shè)立學(xué)校辦教育是為了讓人民滿意，即為了讓人民最大限度的從教育中得到好處，滿足人民在教育方面的多種需求。從胡錦濤總書(shū)記的這段話還可以看出來(lái)，教育是為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的，而直接服務(wù)于青少年學(xué)生的，其目的是為了青少年一代的健康成長(zhǎng)，原因是青少年學(xué)生不僅是家庭的，最重要的是屬于國(guó)家和社會(huì)。

3 學(xué)校是未成年學(xué)生在校時(shí)的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人

現(xiàn)代社會(huì)中，隨著社會(huì)化生產(chǎn)的完備，社會(huì)分工不斷細(xì)化，由于父母社會(huì)分工的限制，在時(shí)間上、精力上無(wú)法充分履行對(duì)子女的監(jiān)護(hù)義務(wù)，迫使其不得不讓渡一部分監(jiān)護(hù)義務(wù)給別人。學(xué)前兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)往往由父母讓渡給職業(yè)或半職業(yè)的保姆。而當(dāng)子女進(jìn)入學(xué)校時(shí)，由于現(xiàn)代學(xué)校是不允許學(xué)生來(lái)學(xué)校時(shí)自帶保姆的，父母找尋保姆看護(hù)孩子的權(quán)利隨即喪失。在學(xué)校排除他人監(jiān)護(hù)的情況下，學(xué)校對(duì)學(xué)生的監(jiān)護(hù)和安全保護(hù)義務(wù)已經(jīng)上升為法律責(zé)任，不只是道德規(guī)范。如同軍隊(duì)用生命保護(hù)領(lǐng)土安全一樣。是道德更是責(zé)任。

未成年人的保護(hù)是國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)，作為國(guó)家認(rèn)可的未成年人組織和教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校，是代表國(guó)家行使這項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的，自然能擔(dān)負(fù)起了保護(hù)未成年人的權(quán)利和義務(wù)，也就順應(yīng)自然地承擔(dān)了這部分未成年人的監(jiān)護(hù)義務(wù)。

三、《學(xué)生傷害事故處理辦法》應(yīng)該修改

對(duì)于學(xué)校為學(xué)生傷害事故承擔(dān)民事責(zé)任的性質(zhì)，有不同的主張。一種主張認(rèn)為，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)民法通則)若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第一百六十條的規(guī)定，無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校、精神病醫(yī)院學(xué)習(xí)、生活或者治療時(shí)，受到傷害或者給他人造成損害，由于這些單位對(duì)這些無(wú)民事行為能力人負(fù)有一定的監(jiān)護(hù)性質(zhì)的職責(zé)，因此，學(xué)校為學(xué)生傷害事故承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)，就是學(xué)校是對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，當(dāng)未成年的學(xué)生在教育或教學(xué)活動(dòng)中受到傷害或者給他人造成傷害，學(xué)校沒(méi)有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任的，就要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。另一種主張認(rèn)為，學(xué)校為學(xué)生傷害事故承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)，不是學(xué)校與學(xué)生之間的監(jiān)護(hù)關(guān)系，而是在于學(xué)校依照《教育法》的規(guī)定。承擔(dān)的對(duì)學(xué)生負(fù)有的教育、管理與保護(hù)職責(zé)。因而，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系不是民事關(guān)系，而是一種教育法律關(guān)系。依據(jù)《教育法》關(guān)于學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的教育、管理和保護(hù)職責(zé)的規(guī)定，未盡到教育、管理和保護(hù)的職責(zé)，具有過(guò)失，學(xué)校就要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第二種主張顯然是不科學(xué)、不合法的。2002年，在參加《學(xué)生傷害事故處理辦法》的起草工作時(shí)，楊立新教授還是持“監(jiān)護(hù)義務(wù)”這種想法，后來(lái)轉(zhuǎn)變了立場(chǎng)。由此就產(chǎn)生了一種教育法律關(guān)系，而我國(guó)法律關(guān)系通說(shuō)只有憲法關(guān)系、刑法關(guān)系、行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，顯然教育法律關(guān)系就不是一種獨(dú)立的法律關(guān)系。所以，學(xué)校的監(jiān)護(hù)責(zé)任是實(shí)際存在的。

建議在《學(xué)生傷害事故處理辦法》中確立學(xué)校與在校學(xué)生的監(jiān)護(hù)關(guān)系；取消第十條的規(guī)定；修改第十一條的規(guī)定，學(xué)校理應(yīng)承擔(dān)因?yàn)閬?lái)自校外的侵害的民事責(zé)任，承擔(dān)自殺、自傷的民事責(zé)任，承擔(dān)體育活動(dòng)中的意外傷害的民事責(zé)任；修改第十三條的規(guī)定，對(duì)于該條各項(xiàng)下的傷害，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任；修改第十四條的規(guī)定，學(xué)校教師和其他工作人員與其職務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為造成學(xué)生傷害的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)負(fù)連帶責(zé)任；增加精神損害賠償?shù)膬?nèi)容。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》在學(xué)校責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定中過(guò)于偏袒校方，其規(guī)定嚴(yán)重侵害了未成年學(xué)生的權(quán)利，使得未成年學(xué)生在學(xué)校期間的監(jiān)護(hù)成為真空，未成年學(xué)生的權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)?，F(xiàn)行的《學(xué)生傷害事故處理辦法》非但不能保護(hù)未成年學(xué)生的權(quán)利，反而成了學(xué)校和教育行政機(jī)關(guān)規(guī)避法律責(zé)任的遁詞。

責(zé)任編輯：張宇霞