摘要：在重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中解放思想，必須認真了解重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中存在的問題，正確認識這些問題是解放思想的前提條件。從更新開放觀、統(tǒng)籌觀、人才觀、施政觀等角度，提出在重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中解放思想必須更新的幾個觀念，為重慶市科學地進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供積極而有益的思路借鑒。

關(guān)鍵詞：解放思想；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；重慶

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)12-0140-02

重慶市作為中國最大的直轄市，是中國經(jīng)濟版圖上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的典型。2007年6月，國家正式批準重慶市為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，賦予了重慶更大的改革空間，也給予了重慶難得的發(fā)展機遇?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”也因此成為重慶市新的三大城市定位之一，針對這一定位，重慶緊抓改革開放30周年的契機，繼續(xù)解放思想，擴大開放。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。發(fā)展永無止境，解放思想亦無盡頭。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，必然地離不開解放思想。今天，解放思想的現(xiàn)實意義更強。如果沒有解放思想的精神狀態(tài)，面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中出現(xiàn)的復(fù)雜多變的矛盾和問題。我們很可能會一籌莫展。

一、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃體系亟待完善 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題。但目前全市性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的統(tǒng)一規(guī)劃體系不夠完善。一是鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一級詳細規(guī)劃缺位、缺失，有的根本沒有規(guī)劃；二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，特別是區(qū)鄉(xiāng)調(diào)整后原有規(guī)劃的更新沒有跟上；三是有些規(guī)劃虛化，脫離當?shù)匕l(fā)展實際；四是規(guī)劃簡單，制訂規(guī)劃監(jiān)督機制不完善，法律責任意識談薄。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟能力較弱 在市場經(jīng)濟體制中，資本和資源都是朝效益高的地方配置。在市場效益原則的引導(dǎo)下，由于資金追求高回報率的內(nèi)在要求，社會資金(包括農(nóng)村資金)向城市集中，使農(nóng)村發(fā)展所需的資金捉襟見肘。目前，重慶總體尚處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)體系以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大部分行業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力不強，連接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)體系也不完善，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力較弱，總體經(jīng)濟實力不夠雄厚，政府的財力不足以完全承擔起所有進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的成本。廣大農(nóng)民基本上處于溫飽和低質(zhì)量的小康之間，他們更是無法承擔城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度改革的過大成本。

3 受傳統(tǒng)思想影響，注重人的平等發(fā)展不夠

雖然城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小，但卻沒有注重從根本上解決城鄉(xiāng)人民的平等發(fā)展問題。我國長期以來實行的公共品供給政策導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展環(huán)境的差距越來越大，這種政策性因素造成了起點的不公平，在這種不公平基礎(chǔ)上直接引入市場機制，只可能導(dǎo)致更大程度的差距。同時，城鄉(xiāng)不同戶籍身份后伴隨著各種不同的福利待遇，城市居民已基本實現(xiàn)了社會保障全覆蓋，而農(nóng)村居民各種保障僅只在少數(shù)有條件的地區(qū)進行試點，尚未推開。

4 制度創(chuàng)新能力不足 統(tǒng)籌發(fā)展有多個推動力，其中之一就是制度創(chuàng)新。但這種制度創(chuàng)新又和人們的思想觀念密不可分，如果頭腦里抱定的是一種守舊的思想，那這個地區(qū)自主創(chuàng)新的動力就不強。因此，重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟首先應(yīng)當解放思想——向制度要效益，向制度要發(fā)展。

二、重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中解放思想的著力點

思想解放的廣度和深度，決定著開放的水平和速度，決定著重慶的前途和命運。重慶市應(yīng)在解放思想的基礎(chǔ)上，努力探索出具有重慶特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念和道路。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中進行思想解放，應(yīng)有幾個主要的著力點：

1 更新開放觀念 要統(tǒng)籌重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，就必須樹立世界眼光，努力構(gòu)建對內(nèi)、對外開放新格局。利用重慶在西部的獨特優(yōu)勢，謀求“兩個開放”。首先是對外開放，即借助重慶自身獨特的政策、區(qū)位、資源、文化等優(yōu)勢，大力吸收國外資金、先進技術(shù)和優(yōu)秀人才，為重慶的大發(fā)展注入強大動力。其次是對內(nèi)開放。就是指重慶還要注重對東部沿海、中部地區(qū)以及西部其他地區(qū)的開放，努力實現(xiàn)重慶與其他各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資源、市場、人力等發(fā)展要素的有效配置。統(tǒng)籌好國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌好省內(nèi)產(chǎn)業(yè)與外向型經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌好“引進來”與“走出去”，統(tǒng)籌好引進資金與引進技術(shù)、人才的關(guān)系，統(tǒng)籌好完善市場經(jīng)濟體制和適應(yīng)國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系。

2 更新城鄉(xiāng)觀念 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須在觀念上破除舊的城鄉(xiāng)觀，樹立城鄉(xiāng)一體化的新觀念。長期以來，重慶發(fā)展呈現(xiàn)出城區(qū)迅速發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展緩慢甚至停滯的狀況。這使得人們將目光紛紛投向重慶各大中小城市，將個人的前途和命運都寄托于其上，而農(nóng)村的發(fā)展需求日益被人們所輕視和忽略，從而致使人們在觀念上逐步形成在城市里大有可為，在農(nóng)村里則碌碌無為的固有觀念。重慶在新時期要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須在改變?nèi)藗児逃杏^念上狠下功夫：像規(guī)劃城市一樣規(guī)劃鄉(xiāng)村；像重視現(xiàn)代工業(yè)一樣重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)進行產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局；像抓市民就業(yè)一樣，抓農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)；職能管理和優(yōu)惠政策，做到城鄉(xiāng)一視同仁。觀念更新非一日之功。要努力通過理論、政策、事實等方式引導(dǎo)人們的目光回歸農(nóng)村，并逐步確立農(nóng)村大有可為，農(nóng)村也能打造新天地、創(chuàng)造大業(yè)績等新型觀念。

3 更新統(tǒng)籌觀念 要樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的理念，按照科學發(fā)展觀的要求，破除科學發(fā)展障礙，探索科學發(fā)展道路，確保重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌沿著正確的方向又好又快地發(fā)展。這就要求重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展這個中心任務(wù)，而且還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政治、文化和社會發(fā)展：不僅要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市之間、農(nóng)村之間的經(jīng)濟社會發(fā)展；不僅要統(tǒng)籌處理人與人、人與社會之間的關(guān)系，還要統(tǒng)籌處理人的發(fā)展與自然的司承受力之間的關(guān)系。

4 更新人才觀念 當今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合實力競爭中越來越具有決定性的作用。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，人才是最關(guān)鍵的因素。人才為本必須觀念先行。只有破除那些不合時宜的觀念，樹立科學的人才觀，才能造就一大批拔尖創(chuàng)新人才。重慶要放寬視野，開闊思路，樹立新型的人才觀：要樹立人才存在于群眾之中，人人都可以成才的“大眾人才觀”；要將是否能為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻、是否能在重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐中創(chuàng)業(yè)績作為衡量人才的重要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯身份，不拘一格選人才；要樹立人才不僅要重引進、重利用，更要重培養(yǎng)、重開發(fā)的“可持續(xù)人才觀”。

5 更新施政觀念 轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)行政保障。各級政府和部門應(yīng)在施政理念、行政職能和運作方式方面解放思想，明確政府職責，擺正政府位置，切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。這就要求重慶廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，具備獨立思考問題的能力，敢于破除各種舊觀念、舊習俗、舊做法的勇氣以及想干事業(yè)、敢干事業(yè)和干成事業(yè)的精神。重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟應(yīng)當首先解放思想——著力轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，努力走科學發(fā)展道路。

三、結(jié)語

在新的歷史時期，突破思想障礙和體制障礙，將改革創(chuàng)新精神貫穿于實踐科學發(fā)展觀的全過程，是重慶新一輪思想大解放的落腳點。解放思想不是空想、亂想和瞎想，應(yīng)以現(xiàn)實為依據(jù)，以發(fā)展為準繩。重慶要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫，解放思想將貫穿于重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論與實踐的始終和各個環(huán)節(jié)。機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。總的看來，困難和挑戰(zhàn)是暫時的和可克服的，重慶未來發(fā)展的大趨勢終究是不可阻擋的歷史潮流。

責任編輯：姜 野