“田園城市”正成為國內(nèi)城市規(guī)劃建設的新潮流……

近年來，為了解決由于城市化進程加快所引發(fā)的人口過度集中、交通擁堵、環(huán)境污染等眾多問題，國內(nèi)的一些城市提出了建設“田園城市”的設想。發(fā)端于100多年前的“田園城市”理論對于現(xiàn)代社會眾多城市問題的解決具有極大的影響力，但在當今的中國，這一理想化的理念又能否真正實現(xiàn)？

打造“田園城市”成時代潮流

作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)過近30年經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，中國的城市化進程以前所未有的速度和規(guī)模在擴張。20世紀90年代以來，中國的城市和建制鎮(zhèn)個數(shù)從1992年的517個和14100個分別增加到了2007年的656個和19000個；而全國城鎮(zhèn)總?cè)丝冢瑒t從1992的32372萬人增加到了2007年的57700萬人，城市化水平由27.63%提高到了44.9%……然而，隨著城市外延無限制地擴大，也造成了所謂的“城市病”，具體表現(xiàn)為：城市人口擁擠、基礎設施不足、交通堵塞、地價昂貴、城市管理難度加大、治安環(huán)境日趨惡化、環(huán)境污染和住房短缺等，嚴重阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。為了解決這些問題，打造更適合民眾生活的新型宜居城市，近年來，國內(nèi)許多城市提出了“田園城市”的建設理念。

2008年6月25日，石家莊市舉行第十二屆人民代表大會常務委員會第三次會議，會議表決通過了《石家莊生態(tài)市建設規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。按照《規(guī)劃》的要求，石家莊市將劃分為2個生態(tài)區(qū)、6個生態(tài)亞區(qū)和25個生態(tài)功能區(qū)。其中，2個生態(tài)區(qū)是西部山地丘陵生態(tài)區(qū)和東部平原生態(tài)區(qū)；6個生態(tài)亞區(qū)包括生物多樣性與生態(tài)旅游資源保護區(qū)、地表水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持生態(tài)綜合整治區(qū)、都市區(qū)生態(tài)建設區(qū)、城市水資源保障區(qū)、東部平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；而駝梁—五岳寨—天桂山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)區(qū)、中心城區(qū)綜合整治及生態(tài)城市建設區(qū)、正定組團綜合整治及生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)等則被劃分為生態(tài)功能區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，該項規(guī)劃總投資近2000億，到2020年，石家莊市將初步實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，達到國家生態(tài)市建設的標準。屆時，一個燕趙山水田園特色鮮明，宜居興業(yè)的新石家莊將展現(xiàn)在人們面前。

而就在石家莊市的這一《規(guī)劃》正式提出之前，江蘇的揚州和無錫也提出了建設“田園城市”的設想。

作為獲得聯(lián)合國人居獎、風光秀美的歷史文化名城之一，揚州市政府認為揚州已經(jīng)具備了理想中田園城市的大致輪廓和實現(xiàn)基礎。就揚州市區(qū)（廣陵、維揚、邗江各區(qū)城市部分）和近郊的江都市市區(qū)（江都鎮(zhèn)）、儀征市市區(qū)（真州鎮(zhèn)）來說，園林綠地、名勝古跡和花園式的居民小區(qū)都已經(jīng)有相當?shù)幕A。揚州市第五次黨代會又明確了揚州一體兩翼（即揚州主城區(qū)加江都、儀征）濱江大城的發(fā)展目標。這實際上與田園城市（城市個體）和社會城市（城市組群）的理念完全一致。

幾乎就在同時，無錫市也舉行了風景資源保護與利用、生態(tài)園林城市創(chuàng)建專題論證會。按照無錫市政府的規(guī)劃，“十一五”期間，無錫將建成“國家生態(tài)園林城市”和“全國最佳人居環(huán)境城市”；到2010年，市、縣、區(qū)將全面建成生態(tài)城市群。然而，要實現(xiàn)這些目標，很大程度取決于規(guī)劃的實施。對此，“綠色無錫”提出了建設園林新農(nóng)村的設想，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、大地園林化、城市景觀化的田園城市目標；“園林無錫”則系統(tǒng)地整合了無錫的自然風景資源，對山體、水體、風景林地、濕地等自然風景資源進行歸類，劃定了保護范圍，制定了保護措施。這些規(guī)劃實施后，一個集“綠色”、“園林”、“生態(tài)”于一體的“田園無錫”有望展示在世人面前。

除此之外，浙江的寧波、河南的鄭州、黑龍江的哈爾濱、廣東的花都以及新疆的鄯善等地近年來也都針對各自的特色提出了打造“田園城市”的設想。一時間，“田園城市”成為了國內(nèi)城市規(guī)劃建設的新潮流。

“田園城市”理論與中國的城市化建設

“田園城市”不是近年來才出現(xiàn)的概念，事實上，它早已是城市規(guī)劃、設計和建設方面的國際流行理念。

1898年，英國人霍華德在他的著作《明日的田園城市》中首次提出了“田園城市”的理論。他設想，若干個田園城市圍繞中心城市，構(gòu)成城市組群，他稱之為“無貧民窟無煙塵的城市群”?；羧A德確定的“田園城市”概念為：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設計的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由委員會受托管理。他又把城市組群稱為“社會城市”。遍布全國的將是無數(shù)個這樣的社會城市。城市組群中每一座城鎮(zhèn)在行政管理上是獨立的，而各城鎮(zhèn)的居民實際上屬于社會城市的一個社區(qū)。他認為，這是一種能使現(xiàn)代科學技術和社會改革目標充分發(fā)揮各自作用的城市形式。

霍華德還對他的理想城市作了具體的規(guī)劃，并繪成簡圖。他設想的圓形“田園城市”占地6000畝，容納三萬左右的人口，城市的圓心是占地300畝的中央公園，環(huán)公園是市政府、歌劇院、圖書館、醫(yī)院等公共設施，之外是900畝左右的環(huán)狀公園，外圈是商業(yè)區(qū)，再外圈是住宅區(qū)，住宅區(qū)外環(huán)有128米寬的林蔭大道，并附設學校和兒童游樂設施等，大道之外又是花園住宅區(qū)，這些嚴格界定的區(qū)域就似同心圓狀層層相環(huán)，構(gòu)成了基本的田園城市。在田園城市之外還有30000畝的環(huán)狀農(nóng)業(yè)綠地，這些綠地為不可占用的永久性綠地，作為與相鄰田園城市的間隔地帶，并且以此限定田園城市的無限制發(fā)展。從中央公園的圓心處有六條干道均勻呈放射狀向外擴散，以作為城市中心與城外綠地聯(lián)系的快速交通體系?；羧A德同時還提出了城市土地應統(tǒng)一收歸一個城市代表機構(gòu)進行經(jīng)營管理，強調(diào)消滅土地投機，并將土地的收益合理的應用于城市的質(zhì)素發(fā)展。1902年，英國政府按此理論在倫敦東北部建設了“田園城市”勒沃奇斯鎮(zhèn)。

霍華德的田園城市理論對城市規(guī)劃學產(chǎn)生了重大的影響，直接引發(fā)了后來的衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論、鄰里單位理論和城市有機疏散理論等。這些理論被付諸于世界上許多城市規(guī)劃建設中，形成了現(xiàn)今形形色色的城市形態(tài)。

對于霍華德的田園城市理論，國內(nèi)專家認為，這與我國當前倡導的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護公正、和諧社會是一脈相承的。我國山地占全國土地總面積的69%，有山的地方也有水和平壩地，平原地區(qū)一般也有鹽堿地、沙化地、污染嚴重的土地等。我們必須用好政府調(diào)控和市場激勵這兩只手，走好城市化之路。要堅持正確的思想和原則，在城市間布局合理的同時，發(fā)展規(guī)范的城市土地市場，發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)城市土地集約和節(jié)約利用；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要克服近幾年出現(xiàn)的盲目性，恢復原來的正確思想和原則，堅持林果上山，魚塘下灘，禁止占用基本農(nóng)田，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。各地區(qū)應下大決心，用大力氣加強農(nóng)村土地整理，實現(xiàn)山、水、田、林、路、村的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治，努力建設美麗的“田園城市”。

“田園城市”難實現(xiàn)

霍華德的田園城市理論盡管在國外取得了積極的社會影響，但同時也在一定程度上造成了城市蔓延、資源浪費、加速中心地衰敗等現(xiàn)象。

對于目前國內(nèi)部分城市掀起的“田園城市熱”，有專家認為，“田園城市”設想雖然美好，但就中國現(xiàn)在的狀況來看，實施起來是不切實際的。在我國，由于眾多的人口和極為有限的土地資源，田園城市發(fā)展具有極大的挑戰(zhàn)性，城市蔓延會造成生態(tài)環(huán)境的毀滅性破壞，因此從這個意義上說，國內(nèi)有些人鼓吹的來源于田園城市理論的“天地人”的規(guī)劃理論從根本上違背我國的經(jīng)濟和社會基礎。國土資源部最新統(tǒng)計的數(shù)字顯示：到2020年，全國新增建設用地指標只有3000萬畝，即200萬公頃，放在全國的城市發(fā)展上，每個地區(qū)每年能夠得到的新建用地指標是非常有限的。而田園城市建設需要大量的土地做基礎，僅這一點就難以實現(xiàn)。

不僅如此，就目前來看，英國的“田園式”新城普遍都存在一個問題，就是長期活力不足，中國如果要建田園城市，是否將面臨和英國相同的情況不得而知?！睹魅盏奶飯@城市》一書的寫作背景是當時城市的基礎建設趕不上城市發(fā)展，城市環(huán)境不斷惡化，霍華德提出解決問題的關鍵是疏散人口，也就是增強鄉(xiāng)村對人的吸引力，建立一個新型的城鎮(zhèn)模式，用一系列小型的、精心規(guī)劃的市鎮(zhèn)群來取代大都會，以提高居民的生活質(zhì)量。也就是說，田園城市的設想，只有在縮減城市規(guī)模的情況下才有可能實行，但是以中國目前的城市化發(fā)展水平來看，這是難以做到的，因為幾萬人的城市難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應。

除此之外，業(yè)內(nèi)專家還認為，田園城市是一個大的系統(tǒng)，包括物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟運行、社會改革三個層面，從中國的現(xiàn)狀來看，僅以經(jīng)濟形態(tài)來說就不太可能，中國目前是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集聚效應還不夠。如果在大城市的周邊建設田園城市，很可能形成的是一個個高端居住區(qū)。而且，就政治形態(tài)來看，也很難把城鄉(xiāng)融為一體。中國的土地權(quán)屬是雙軌制，而田園城市要城鄉(xiāng)一體化才能實現(xiàn)。除此之外，從城市風貌來看，中國大部分鄉(xiāng)村的景象也和田園風情相去甚遠。由于人多地少，沒有大片保存完好的草原、森林，一年還要耕種好幾季的作物，加上播種施肥噴藥收割，因此也很難達到審美意義上的 “田園”標準。有鑒于此，業(yè)內(nèi)專家認為，精明增長，城市更新，才是我國最理性的城市發(fā)展策略。而田園城市，不能說是窮途末路，充其量也僅僅是度假村而已。

不過，田園城市理論雖具有很強的烏托邦色彩，但仍對我國城市和社會發(fā)展有借鑒意義，甚至其一些具體建議都值得我們模仿。例如在綠化隔離帶多種些經(jīng)濟作物，而不是國內(nèi)大部分城市那樣大量種草，既可以減緩市內(nèi)大量屋頂制造的熱島效應，也能帶來一定的經(jīng)濟收益。