《勞動合同法》的頒布實施，對于完善我國的勞動合同制度、明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、保護勞動者的合法權(quán)益、構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，都具有極為重要的意義。從《勞動合同法》2008年1月1日實施以來的情況看，由于勞動者的權(quán)益得到了一定保障，勞動關(guān)系初步展示了穩(wěn)定的發(fā)展趨向。但是，不可忽視的是，在《勞動合同法》得到較好執(zhí)行的同時，也存在著一些不和協(xié)之音，不少違法企業(yè)采取各種方式規(guī)避或者觀望這部已經(jīng)實施的法律，個別地方政府的官員也出于地方利益的考慮，對這部法律持之與其職責(zé)相反的態(tài)度，在社會上造成了一定的負面影響。對這些有礙法律實施的行為，有必要依法給予懲處，以促進這部法律得到更好地實施。國務(wù)院正在制定《勞動合同法實施條例》，將進一步對《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定中的界限和實施中存在的難點加以明確。筆者僅對《勞動合同法》實施過程中較有代表性的非議觀點用現(xiàn)實情況和數(shù)據(jù)給予剖析，以正視聽。

《勞動合同法》為依法經(jīng)營的企業(yè)提供了公平競爭環(huán)境

從《勞動合同法》實施的情況看，大多數(shù)依法經(jīng)營的企業(yè)認為《勞動合同法》為企業(yè)提供了公平競爭的社會環(huán)境。這表現(xiàn)在，絕大多數(shù)依法經(jīng)營的企業(yè)（包括國有企業(yè)、外商企業(yè)、民營企業(yè)等）均認為，《勞動合同法》的實施對這些企業(yè)影響很小，像無固定期限勞動合同、終止勞動合同的經(jīng)濟補償金、社會保險等為違法企業(yè)非議呼聲較高的問題，在這些企業(yè)中已經(jīng)按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有的用人單位還高于法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不存在增加用工成本的問題。這些企業(yè)普遍認為，《勞動合同法》的頒布實施是一件促進企業(yè)發(fā)展的好事，是我國市場經(jīng)濟走向成熟的標(biāo)志。因為，在《勞動合同法》頒布實施之前，許多不法企業(yè)通過極力壓低勞動者工資、不為勞動者繳納社會保險、不向勞動者支付加班工資等違法手段，壓低產(chǎn)品成本，與依法經(jīng)營的企業(yè)進行競爭；而依法經(jīng)營的企業(yè)由于按照法律法規(guī)的規(guī)定落實了勞動者的法定權(quán)益，其產(chǎn)品成本自然要高一些，從而在競爭中往往處于不利的地位。《勞動合同法》的實施，改變了這種對依法經(jīng)營企業(yè)不利的局面，使所有企業(yè)有一個公平競爭的環(huán)境，這對于中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展是絕對有利的。

從相關(guān)數(shù)據(jù)看，《勞動合同法》對不同的企業(yè)影響有所不同。據(jù)2008年1月在江浙各地對IC設(shè)計、機械電子、電氣設(shè)備、服裝、印染、鞋、煙具、眼鏡等行業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大型企業(yè)及國有企業(yè)由于社會保險繳納操作規(guī)范，《勞動合同法》對其勞動力成本基本沒有影響；高科技公司產(chǎn)品附加值高，人員少，社會保險繳納規(guī)范，《勞動合同法》對其勞動力成本也沒有形成上漲壓力；而對于仍然以勞動密集型、低附加值為主的中小型民營企業(yè)來說，《勞動合同法》確實會增加其勞動力成本，但增加成本的主要原因是因為有些企業(yè)過去沒有依法為員工繳納社會保險和沒有依法支付加班工資。由于《勞動合同法》對違法行為規(guī)定了較為明確的法律責(zé)任，使違法企業(yè)的違法成本大大增加，故對這些違法企業(yè)影響最大，非議《勞動合同法》的聲音也主要來自這些企業(yè)的經(jīng)營者或是被利用的專家人士。

企業(yè)用工自主權(quán)應(yīng)當(dāng)建立在和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)之上

《勞動合同法》頒布實施之前，勞動合同短期化問題嚴(yán)重。全國人大常委會2005年執(zhí)法檢查的數(shù)據(jù)顯示，許多企業(yè)沒有簽訂勞動合同，已經(jīng)簽訂勞動合同的，也大多數(shù)以短期勞動合同為主，其中，勞動合同期限一年以下的占60%左右，這種狀況已經(jīng)開始影響著勞動關(guān)系的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。對此，《勞動合同法》在《勞動法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步對用人單位應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同的情形作了具體規(guī)定。同時，還對勞務(wù)派遣用工和非全日制用工作了相應(yīng)的規(guī)定?！秳趧雍贤ā穼嵤┌肽暌詠淼臄?shù)據(jù)表明，勞動用工的情況整體比較穩(wěn)定，勞動關(guān)系比較和諧，全國勞動合同簽訂率普遍達到85%以上，有的省超過90%。許多地方的國有企業(yè)、股份制企業(yè)的勞動合同簽訂率接近100%。這說明，《勞動合同法》在構(gòu)建我國和諧勞動關(guān)系方面正在發(fā)揮著重要作用。

非議《勞動合同法》的觀點認為，無固定期限勞動合同和勞務(wù)派遣用工的規(guī)定，限制了企業(yè)的用人自主權(quán)，將造成企業(yè)用人機制的僵化，不利于企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)實情況是，在勞務(wù)派遣用工形式中，勞務(wù)派遣單位和用工單位都是獲利者，唯獨勞動者是受害者。勞務(wù)派遣單位和用工單位采取這一用工形式的目的，在于降低勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)、逃避繳納社會保險費、非法攫取最大利潤。由于國家法律法規(guī)在規(guī)范勞務(wù)派遣方面還是一片空白，被派遣員工的合法權(quán)益難以得到有效維護，許多用人單位正是利用這一點，盡可能地采用這一用工方式?！秳趧雍贤ā丰槍趧?wù)派遣用工形式飛速擴大的現(xiàn)象，將其范圍限定為臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位，明確規(guī)定不得自派、轉(zhuǎn)派、再派勞務(wù)派遣工，并對勞務(wù)派遣三方的權(quán)利義務(wù)作了具體的規(guī)定，把這一用工方式納入法律規(guī)范和調(diào)整的軌道，有利于維護勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

在勞動合同問題上，勞動合同的短期化，造成用人單位只使用勞動者的青春年齡段，形成了“40、50”人員失業(yè)多、就業(yè)難，成為嚴(yán)重社會問題和不穩(wěn)定因素。如果這個問題不解決，隨著這部分人員的不斷增加，否定改革開放的聲音就會越來越大，大規(guī)模群體性事件的爆發(fā)就將只是個時間問題。《勞動法》早在1994年即規(guī)定了無固定期限勞動合同制度，《勞動合同法》只是在訂立條件上規(guī)定得更加具體明確而已，這是解決長期以來勞動合同短期化的較好用工方式。一個企業(yè)，要想發(fā)展，必須要留住人才，必須重視職工積累的工作經(jīng)驗，而這只有通過較長期限的勞動合同才能實現(xiàn)。從國外發(fā)達國家的眾多知名企業(yè)來看，能夠做大做強的，恰恰是那些與員工訂立有長期合同或者實行終身雇傭制度的企業(yè)。在歐盟、日本，無固定期限勞動合同的比例為80%以上。中國的工業(yè)企業(yè)要做大做強，無固定期限勞動合同也是其必然選擇。只有這樣，勞動者才對企業(yè)有一種歸屬感，才能調(diào)動勞動者的積極性，形成良好穩(wěn)定的企業(yè)勞動關(guān)系，保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

認為《勞動合同法》限制了用人單位用工自主權(quán)的觀點，實際上是把用工自主權(quán)看作一種為所欲為的用工方式，過去多年以來存在的勞動執(zhí)法不嚴(yán)、資本所有者肆意違法得不到懲處的現(xiàn)象又進一步導(dǎo)致這種錯誤觀點成為一種常識性的錯誤看法。即使是資本主義國家，資本所有者的用工也不是隨心所欲的，也必須按照法律規(guī)定的條件和程序操作，一旦違法，所得到的是極為嚴(yán)厲的處罰。例如，在美國，企業(yè)一旦在勞動訴訟中敗訴，其賠償金少則十幾萬、幾十萬，多則上百萬美元。而我國對勞動違法處罰太輕，違法成本太小，造成違法者盡可能地逃避履行應(yīng)盡的法定義務(wù)。《勞動合同法》只是在原有的基礎(chǔ)之上增加了較為具體的法律責(zé)任，適當(dāng)限制了資本所有者為所欲為的違法現(xiàn)象，這對于緩和日益突出的勞動糾紛和矛盾，緩和緊張的勞動關(guān)系是非常及時的。同時，用工自主權(quán)應(yīng)當(dāng)建立在和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)之上，才能為企業(yè)提供良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。

適當(dāng)增加勞動力成本不會影響中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的競爭地位

有一種觀點認為，實施《勞動合同法》將導(dǎo)致勞動力成本大幅上升，影響中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢。這實際上是違法企業(yè)想繼續(xù)違法的一種借口。對于實施《勞動合同法》是否增加成本的問題，客觀地說，對依法經(jīng)營的企業(yè)，用工成本會有小幅度的增加，增加的幅度大致在5%左右，不會給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來重大影響。與《勞動法》相比，《勞動合同法》給用人單位增加的成本只是終止勞動合同的經(jīng)濟補償，而用人單位如果與勞動者簽訂無固定期限勞動合同直至員工退休，這種補償也不存在，不存在大幅度增加成本的問題。大幅度增加成本的只能是那些多年的違法企業(yè)，增加的也只是違法成本。據(jù)一位全國政協(xié)委員透露的信息顯示，《勞動合同法》頒布以來，廣東有的地區(qū)確實有部分企業(yè)撤離或轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)，撤資數(shù)額約在20億元左右，而同期的投資卻有300億元左右，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新提供了難得的機會。據(jù)商務(wù)部2007年四季度之后的初步數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)和投資都未受到影響，還有所增加。這說明，《勞動合同法》不僅不會影響和嚇走外來投資，反而會吸引更多促使產(chǎn)業(yè)升級的外來投資進入我國。如果經(jīng)濟較為發(fā)達的地方政府出于地方臨時利益的考慮，或是為了留住那些本應(yīng)淘汰的外來投資企業(yè)而采取違法措施的話，將失去這一難得的機遇，其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在不太長的期間內(nèi)將停滯不前，被其他省市趕上和超過。

對于勞動力成本的問題，與我國GDP不斷增加的情況相比，職工工資總額在GDP中所占比例呈連年下降趨勢。據(jù)中國社會科學(xué)院的研究報告所提供的數(shù)據(jù)，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3%下降到“十一五”初期的11%（計劃經(jīng)濟時期約為16%）。據(jù)勞動和社會保障部勞動工資研究所的數(shù)據(jù)顯示，2005年這個數(shù)字僅為10.8%，15年期間總計降低了5.1個百分點，降幅達32%。與此相反的是，營業(yè)盈余（或稱資本回報和資本利潤），則由原來的20%提高到2006年的30.6%。不言而喻，資本利潤的提高是通過壓低勞動者工資獲得的。從我國勞動者的工資現(xiàn)狀來看，我國勞動力的成本太低了，勞動者很難享受到企業(yè)發(fā)展的成果。中華全國總工會2007年開展的全國第六次職工調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，72.4%的普通工人月工資低于全國平均工資，其中10.2%的普通工人月工資低于500元，24.5%低于700元。與國際不同國家的工資水平相比，我國勞動者的工資水平與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不相稱。根據(jù)瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院編著的《IMP世界競爭力年鑒2002》資料，2001年各國每個制造業(yè)工人每小時全部報酬（美元）最高的是德國，為22.2美元；其次是美國，為19.86美元；第三是日本，為19.51美元……我國排在倒數(shù)第三位，為0.53美元。僅從這一數(shù)據(jù)就可以看出，資本經(jīng)營者從我國勞動者身上所榨取的利潤有多大！即使在現(xiàn)有工資基礎(chǔ)上為勞動者增加一倍的工資，我國勞動力的成本仍然是具有無可懷疑的競爭能力的！

以上數(shù)據(jù)說明，資本所有者在我國經(jīng)濟的發(fā)展中已經(jīng)得到了超過其應(yīng)得利益的過多利益，現(xiàn)在應(yīng)該把這些過多利益的一部分返還給勞動者。在職工工資總額連續(xù)15年下降的情況下，給勞動者增加一點工資，減少一點資本家的利潤，讓勞動者享受一點改革開放的成果，這是穩(wěn)定勞動關(guān)系的需要，也是構(gòu)建和諧社會的必需。有的地方政府官員叫嚷要修改《勞動合同法》，只是贏得了資本所有者的贊譽，但卻玷污了黨和政府的形象。

《勞動合同法》有利于我國勞動關(guān)系的長期穩(wěn)定

有一種觀點認為，實施《勞動合同法》導(dǎo)致外來資本撤資、轉(zhuǎn)移，進而使勞動者的失業(yè)率加大，增加社會的就業(yè)壓力。據(jù)勞動保障部中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國82個城市勞動力市場供求信息進行的統(tǒng)計分析，2007年第四季度需求人數(shù)比上年同期增加32.5萬人，增長了11.2%，其中，對《勞動合同法》非議聲音較高的珠三角地區(qū)比上年同期增長了71.3%。企業(yè)為了招聘到員工，平均起薪點增幅達13%，達到了1160元，為歷年之最，有個別企業(yè)甚至將工薪提高了30%。今年深圳的數(shù)據(jù)進一步顯示，深圳約有100萬個崗位的就業(yè)缺口，也就是說，深圳現(xiàn)在等待100萬勞動者前去就業(yè)。具有諷刺意味的是，廣東許多政府官員和專家學(xué)者在非議《勞動合同法》時，往往把將會增加勞動者的失業(yè)率、形成社會不穩(wěn)定作為一把與《勞動合同法》抗衡的鋼刀，而現(xiàn)實的情況卻不是勞動力過剩，而是勞動力嚴(yán)重缺乏，這無疑給了那些信口開河的所謂經(jīng)濟專家和地方政府某些領(lǐng)導(dǎo)一記響亮的耳光！

從各地提供的情況看，勞動者特別是農(nóng)民工工資待遇低、增長慢的現(xiàn)象較為普遍，勞動者難以共享改革開放和企業(yè)發(fā)展的成果，在出現(xiàn)了一大批富人的同時，勞動者的境遇則改善較少，甚至連基本人權(quán)都得不到保障，山西黑磚窯事件充分說明了這一點。由此造成的嚴(yán)重后果是，勞動者對黨和政府的信任度下降，對改革開放的認可程度下降，最近連續(xù)發(fā)生的幾起針對地方政府部門的暴力事件已經(jīng)開始顯示由此可能引發(fā)的嚴(yán)重后果！如果為了保住資本經(jīng)營者的利益而置普通群眾的利益于不顧，這樣的地方政府官員應(yīng)當(dāng)盡早辭職，以免引發(fā)更嚴(yán)重的社會問題。

實際上，在制定《勞動合同法》的過程中，黨中央和全國人大常委會已經(jīng)把維護勞動者的合法權(quán)益作為立法宗旨，目的就在于通過法律的實施，保護勞動者應(yīng)得的合法權(quán)益，為和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建提供良好的法制環(huán)境?！秳趧雍贤ā繁Ｗo勞動者合法權(quán)益的相應(yīng)條款，在《勞動合同法》實施后所取得的較好效果，已經(jīng)說明《勞動合同法》是構(gòu)建我國和諧勞動關(guān)系的基石，是我國構(gòu)建和諧社會的重要穩(wěn)定因素。只有按照我國《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的合法權(quán)益，使勞動者共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，我國的和諧社會才能早日建立。

(作者單位：中華全國總工會法律工作部)

(責(zé)任編輯：李萬全)