進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)流失呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)，主要原因是由于賬實(shí)不符，管理不嚴(yán)，控制乏力，本文對(duì)此提出了一點(diǎn)思考和建議。

當(dāng)前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，一些深層次的問(wèn)題隨之暴露出來(lái)。其中，國(guó)有資產(chǎn)的流失將嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，已成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。進(jìn)入改革開放的攻堅(jiān)階段以來(lái)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)每年至少流失800億元～1000億元。

存在問(wèn)題

隨著國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)清查活動(dòng)的深入展開，暴露出了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

家底不清，賬實(shí)不符。由于歷史的原因，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作日漸松弛，數(shù)據(jù)越來(lái)越不真實(shí)。企業(yè)由于改制，產(chǎn)權(quán)登記和年報(bào)均無(wú)人操作，甚至統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)等報(bào)表丟棄遺失，形成一本“糊涂賬”。

管理不嚴(yán)，效率低下。從全國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)分布的狀況看，主要集中在國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位兩個(gè)層面。而國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)依托企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理層管理。由于國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)者相對(duì)缺位，而使用者、經(jīng)營(yíng)者幾乎充當(dāng)了所有者的角色。資產(chǎn)分散和管理松散，使國(guó)有資產(chǎn)管理幾乎流于形式。

流失嚴(yán)重，控制乏力。資產(chǎn)的分散和管理松散必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，主要表現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)。一是形成過(guò)程中的流失。近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)增勢(shì)迅猛，其主要來(lái)源是財(cái)政直接投入，也有部門預(yù)算外資金和接受捐贈(zèng)投入形成的資產(chǎn)。形成的途徑主要是自主采購(gòu)和委托政府采購(gòu)。自主采購(gòu)流失較為嚴(yán)重，如基建投資，即使經(jīng)財(cái)政、審計(jì)等部門審檢，也難將水分全部擠干，從而使得國(guó)有資產(chǎn)形成之初就出現(xiàn)了流失。二是使用管理中的流失。國(guó)有企業(yè)中的不評(píng)估、不公開、不競(jìng)價(jià)，私下轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出售。司法機(jī)關(guān)對(duì)罰沒(méi)物資不上報(bào)、不統(tǒng)計(jì)，隨意處置，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

原因分析

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理不盡如人意的現(xiàn)狀，既有體制上的原因，也有管理上的漏洞。但根本是認(rèn)識(shí)不到位、管理不得力、監(jiān)督不落實(shí)、監(jiān)管乏力等原因造成的。

認(rèn)識(shí)不到位。多數(shù)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不知道自己僅是資產(chǎn)的使用管理者，而是錯(cuò)誤地把自己當(dāng)成了資產(chǎn)所有者。因而在國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用和處置過(guò)程中隨意性大，自主決定資產(chǎn)的進(jìn)入、退出、留轉(zhuǎn)。還有的片面認(rèn)為國(guó)有企業(yè)中的固定資產(chǎn)不存在保值增值的問(wèn)題，因而在核算上不計(jì)成本、不提折舊。國(guó)有資產(chǎn)觀念的淡薄帶來(lái)管理責(zé)任意識(shí)的弱化，造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理幾乎有章不循。在資產(chǎn)的使用過(guò)程中，“重資金、輕實(shí)物”、“重進(jìn)輕管”的現(xiàn)象比較普遍，隨意性很大，毀壞丟失嚴(yán)重。由于沒(méi)有資產(chǎn)管理的明確責(zé)任，一些單位負(fù)責(zé)人思想上就產(chǎn)生了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理“不必太認(rèn)真”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在人員配備、正常管理、內(nèi)外監(jiān)督上不重視、不把關(guān)、不研究，國(guó)有資產(chǎn)流失成為必然。

管理不得力。一些區(qū)縣自從撤消國(guó)資局以后，成立了國(guó)資辦，為財(cái)政局一個(gè)內(nèi)設(shè)科室，目前有這種機(jī)構(gòu)架設(shè)，造成了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管先天性弱化，要管理好龐大的國(guó)有資產(chǎn)，顯然很不適應(yīng)，也很難管好，只能開展一些資料統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)上報(bào)，以及參與領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的具體工作。國(guó)有資產(chǎn)管理事實(shí)上由各個(gè)主管部門代管，有些單位讓不懂業(yè)務(wù)的后勤人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，加上人員變動(dòng)頻繁，與國(guó)資管理專業(yè)性要求相去甚遠(yuǎn)。

監(jiān)督不落實(shí)。表現(xiàn)在監(jiān)管部門職責(zé)不清、監(jiān)督不上力。有效的監(jiān)督是防止違規(guī)違法行為的重要措施。但實(shí)際工作中，由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管的責(zé)任并不十分明確，因而沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門都有監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任，但每個(gè)部門應(yīng)該做什么，并不十分清楚，更沒(méi)有具體的處罰規(guī)章制度。這就給個(gè)別部門、單位弄虛作假、隱瞞不報(bào)、隨意處置國(guó)有資產(chǎn)、違紀(jì)違規(guī)等行為提供了可乘之機(jī)，不可避免地帶來(lái)大量國(guó)有資產(chǎn)流失。另外，國(guó)有資產(chǎn)管理工作中執(zhí)法的手段跟不上，處罰的力度小，也是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)因素。

對(duì)策措施

如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)企改制的規(guī)范，監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)企改革順利進(jìn)行是當(dāng)前亟待研究解決的突出問(wèn)題。

牢固樹立正確政績(jī)觀。企業(yè)在改制的整個(gè)過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)好大喜功，弄虛作假，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以職工自愿為前提，嚴(yán)格按照企業(yè)改革的整體法律、法規(guī)和政策要求辦事，嚴(yán)格依法行政，牢固樹立科學(xué)決策意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重企業(yè)自主權(quán)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，進(jìn)一步完善職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，努力維護(hù)群眾的合法權(quán)益，正確把握權(quán)力機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法、造成嚴(yán)重后果的干部要實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處以示懲戒。建立完備責(zé)任人追究制度。明確國(guó)資管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)失職、瀆職者要嚴(yán)格依法追究民事、行政、刑事責(zé)任。

嚴(yán)格程序，把好審批關(guān)。面對(duì)目前企業(yè)改革過(guò)程中各地規(guī)則的差異，可考慮由國(guó)家有關(guān)部門制定全國(guó)統(tǒng)一性的國(guó)企改制辦法。在此基礎(chǔ)上，由各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)主管部門的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，建立規(guī)范統(tǒng)一的評(píng)估，決策，執(zhí)行，監(jiān)督相分離的運(yùn)行機(jī)制。以防止在國(guó)企資產(chǎn)的分割、變更、轉(zhuǎn)股、兼并、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、重組等環(huán)節(jié)上發(fā)生權(quán)力尋租和權(quán)力謀私、權(quán)力濫用的現(xiàn)象。必須做到照章辦事，依法運(yùn)行，規(guī)范改制中的程序和操作，對(duì)國(guó)企改革的協(xié)調(diào)，改革模式，產(chǎn)權(quán)收益處理，資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)剝離，企業(yè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金的處理，職工安置，職工房改，企業(yè)土地產(chǎn)權(quán)，無(wú)形資產(chǎn)等問(wèn)題都必須制定操作性強(qiáng)的細(xì)則規(guī)定，在貫徹執(zhí)行中必須嚴(yán)格操作，照章辦事，做到有章可循，層層監(jiān)督，責(zé)任到人，切實(shí)做好權(quán)力監(jiān)督、制約。

提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度。各級(jí)各部門應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“一把手”的教育、監(jiān)督和約束，強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督。建立國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，單位一把手為第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)制定的規(guī)章制度，在制度中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、管理、維護(hù)、收益、處置均作出明確規(guī)定。各級(jí)各部門應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照制度中的要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理、使用、維護(hù)，依照《會(huì)計(jì)法》處理會(huì)計(jì)事務(wù)。當(dāng)前采用的國(guó)有企業(yè)權(quán)益性基金、權(quán)益法、成本法對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行核算和報(bào)告時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的治理和健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同、工程招標(biāo)、承包治理以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)制度。

企業(yè)清產(chǎn)、評(píng)估務(wù)必把好核資關(guān)。在企業(yè)自查申報(bào)制，要求就改制企業(yè)的資產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)情況在職工及退休人員中征求意見(jiàn)和調(diào)查情況，進(jìn)行詳細(xì)核算，做到賬物相符，情況核實(shí)，企業(yè)法人自查申報(bào)的真實(shí)性形成書面法律文書的全責(zé)制。做到向上級(jí)及職代會(huì)報(bào)告的一致性。二是中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，改制企業(yè)的上級(jí)單位或部門應(yīng)先對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審核資產(chǎn)負(fù)債情況，然后再進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，為防止企業(yè)負(fù)責(zé)人達(dá)到低價(jià)購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)的目的而串通做假賬行為，應(yīng)指定合法的、信用好的、資質(zhì)完善的中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。在評(píng)估中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)，對(duì)擬轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)包括無(wú)形資產(chǎn)要進(jìn)行全面評(píng)估，嚴(yán)防個(gè)別人以權(quán)謀私，左右評(píng)估結(jié)果，必須健全監(jiān)督、追究制。三是政府核資，有財(cái)政、國(guó)資、物價(jià)、監(jiān)察、工會(huì)、經(jīng)委及企業(yè)主管部門成立資產(chǎn)確認(rèn)小組，組織專家依照有關(guān)政策規(guī)定，核實(shí)、確認(rèn)資產(chǎn)。四是職工民主聽(tīng)證。資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)后，要召開職代會(huì)，全體職工大會(huì)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)情況進(jìn)行聽(tīng)證，廣泛征求群眾意見(jiàn)和接受群眾監(jiān)督。

企業(yè)資產(chǎn)處置要公平、公開、透明。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓必須采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，堅(jiān)持“公正、公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)”的原則。企業(yè)在公開轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，要通過(guò)建立國(guó)有資產(chǎn)公開拍賣制度，使國(guó)有資產(chǎn)出售信息公開透明，避免國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“暗箱操作”，形成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競(jìng)爭(zhēng)局面，在公開競(jìng)爭(zhēng)拍賣過(guò)程中，會(huì)減少乃至消除國(guó)有資產(chǎn)低于正常價(jià)格出售和國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。

完善法律法規(guī)，標(biāo)本兼治，打擊與防范并重。對(duì)造成企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的直接責(zé)任人，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和精神壓力的明文規(guī)定，成為當(dāng)今企業(yè)改制中部分企業(yè)弄虛作假，使國(guó)有資產(chǎn)流失之風(fēng)蔓延的一個(gè)原因。應(yīng)當(dāng)研究新形勢(shì)下，新的犯罪手段形式與特點(diǎn)，有針對(duì)性地完善法律與法規(guī)。對(duì)少數(shù)趁企業(yè)改制隱匿侵占國(guó)有資產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任，采用非法手段形式與特點(diǎn)獲取的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部追償。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的綜合治理，建立多層次防范體系，開展法治宣傳教育，提高經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法、廉潔奉公的自覺(jué)性，抓好重點(diǎn)防范措施的落實(shí)，從而達(dá)到防止企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的目的。

(責(zé)任編輯：郝幸田)