[摘要] 目前營業(yè)線技術(shù)設(shè)備改造越來越頻繁，對運輸安全壓力越來越重，車務(wù)部門在營業(yè)線施工作業(yè)中的安全管理作用越顯重要。為有效加強營業(yè)線施工作業(yè)的安全管理，實現(xiàn)施工安全有序可控，該文對車務(wù)部門在營業(yè)線施工中從計劃優(yōu)化到過程控制，再到把關(guān)監(jiān)督全過程介入的安全管理進行探討。

[關(guān)鍵詞] 營業(yè)線施工 施工方案 運輸組織 安全管理

目前，在營業(yè)線上的設(shè)備改造施工，對運輸秩序產(chǎn)生了嚴重的影響，給鐵路運輸安全生產(chǎn)構(gòu)成極大的威脅，對鐵路安全管理水平，安全控制能力提出了嚴竣的挑戰(zhàn)。營業(yè)線施工是目前鐵路最容易發(fā)生重大、大事故的薄弱環(huán)節(jié)，是當(dāng)前全路運輸安全的最大隱患，“4#8226;28”特別重大事故就是一個典型的營業(yè)線施工安全事故。作為行車運輸組織的車務(wù)部門，不但要做好營業(yè)線施工的配合工作，更應(yīng)盡好安全管理的責(zé)任，確保營業(yè)線施工作業(yè)的絕對安全。

1 車務(wù)部門在營業(yè)線施工安全管理中存在的問題

1.1 車務(wù)部門對施工計劃不清。施工部門在申報施工計劃時，未經(jīng)施工所在地車務(wù)部門審核把關(guān)就直接向路局主管部門提報，造成施工方案內(nèi)容與實際常有偏差、對日常運輸影響大、行車組織措施漏洞多，給安全埋下隱患。

1.2 車務(wù)部門在施工作業(yè)中的協(xié)調(diào)管理不到位，沒有發(fā)揮其在施工安全管理中的主導(dǎo)作用。經(jīng)常因協(xié)調(diào)不及時、不到位致使施工延點、結(jié)合部作業(yè)不順，影響運輸秩序與安全。

1.3 車務(wù)部門在施工過程中的作業(yè)程序不規(guī)范，慣性違章時有發(fā)生。表現(xiàn)在：對施工計劃、申請的登消記內(nèi)容和調(diào)度命令核對不到位；與工務(wù)、電務(wù)、機務(wù)等部門人員作業(yè)聯(lián)控不到位；信號、聯(lián)鎖、閉塞設(shè)備停用時，盲目求快、簡化作業(yè)程序。

1.4 干部現(xiàn)場監(jiān)督檢查不力。監(jiān)控人員對現(xiàn)場安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不準，把關(guān)不牢，監(jiān)控不到位。

2 加強車務(wù)部門在營業(yè)線施工安全管理中的對策

很多人錯誤地認為營業(yè)線施工是施工單位的事，車務(wù)部門只要簡單的配合作業(yè)就可以。實際上在營業(yè)線上的施工與新建鐵路的施工作業(yè)完全不同，其特點是時間緊，涉及車、機、工、電等眾多部門，對運輸生產(chǎn)干擾大，任何一個環(huán)節(jié)、部門出現(xiàn)問題，都可能引發(fā)事故的發(fā)生，所以營業(yè)線施工也是運輸組織部門——車務(wù)部門在運輸安全工作中的一個不可回避、十分突出的重點。車務(wù)部門必須從施工計劃的編制、審核到方案的組織實施，再到施工結(jié)束列車放行等有關(guān)施工環(huán)節(jié)全程介入，在營業(yè)線施工中有效加強安全管理。

2.1 參與計劃編制，優(yōu)化施工方案

在營業(yè)線上的改造施工既要考慮工程自身的質(zhì)量、工期要求，又必須考慮施工對運輸生產(chǎn)的影響、施工對運輸組織的安全保證。所以編制一個行車安全系數(shù)大、對運輸生產(chǎn)干擾小、充分發(fā)揮施工單位綜合力、確保工期與質(zhì)量的最優(yōu)施工組織方案，是營業(yè)線施工的首要任務(wù)，也是確保營業(yè)線施工安全的前提條件。

車務(wù)部門在全面了解施工具體內(nèi)容，特別是對行車運輸組織有影響的項目、全面了解施工作業(yè)方法和程序步驟、全面把握參加作業(yè)的人員、機械情況下，積極主動參與到施工組織方案的研討和制訂中來，以提高運輸效率和安全保障系數(shù)為出發(fā)點，要求合理提報施工作業(yè)時間，科學(xué)安排施工作業(yè)項目，明確施工作業(yè)期間有關(guān)列車運行的條件和辦法、施工作業(yè)完后設(shè)備需要達到的技術(shù)標(biāo)準和開通后投入使用時放行列車的限速條件等，做到施工方案與行車運輸組織方案相結(jié)合，與日常運輸調(diào)整相結(jié)合，與施工工作量和進度相結(jié)合，真正把車務(wù)部門需求的運輸效率與施工行車安全的相關(guān)內(nèi)容有機結(jié)合到整個施工組織方案中。

2.2 協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)籌兼顧

營業(yè)線施工不僅存在施工、運輸、安全之間的矛盾問題，而且涉及單位多、作業(yè)結(jié)合部繁雜，這就要求我們車務(wù)部門協(xié)調(diào)好各施工單位的作業(yè)關(guān)系，組織解決施工、運輸、安全之間的矛盾，做到統(tǒng)籌兼顧，確保行車和施工安全。

2.2.1 施工前組織召開協(xié)調(diào)會。本著“預(yù)防為主， 措施到位”的原則，審查施工單位人力、機具、材料等的準備情況，明確施工主體單位、配合單位的作業(yè)程序、影響范圍、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢查各單位、各結(jié)合部作業(yè)安全卡控措施是否到位。

2.2.2 協(xié)調(diào)處理好施工作業(yè)與運輸生產(chǎn)的關(guān)系。施工單位是現(xiàn)場組織施工的實施主體，但在運輸組織方面的掌控程度遠不如車務(wù)部門全面，為了減少施工對運輸生產(chǎn)、安全帶來的影響，車務(wù)部門要協(xié)調(diào)解決好運輸與施工之間的矛盾，落實運輸組織方案。根據(jù)施工月度與日計劃內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)日列車運行情況，通過TDCS系統(tǒng)監(jiān)視列車運行情況，采取以下措施減少施工作業(yè)與運輸生產(chǎn)的相互影響：

一是合理安排會讓，調(diào)整列車運行計劃，減少因列車運行對施工作業(yè)的中斷次數(shù)。根據(jù)以往對施工作業(yè)時間的統(tǒng)計，在施工過程中接發(fā)一趟列車影響施工少則二十分鐘，多則四十分鐘以上，而且增加了中間環(huán)節(jié)，既不利于作業(yè)效率也不利于施工作業(yè)安全，因此，盡可能做到“施工不行車、行車不

施工”。

二是加強施工作業(yè)站施工前后的運輸組織，減少交叉干擾。在施工作業(yè)開始前對站內(nèi)待發(fā)車輛提前掛運、提前編組、組織列車早開；對待卸車輛提前解體、提前送入貨位；而對到達本站的車流則盡量安排在施工作業(yè)完后接入，這樣既減少了施工作業(yè)時間內(nèi)車站的行車作業(yè)次數(shù)，同時又騰空了施工線路。

2.2.3 協(xié)調(diào)施工中各作業(yè)單位之間的配合關(guān)系。在施工作業(yè)過程中，由于本位主義思想難免出現(xiàn)由于責(zé)任不明、相互扯皮而產(chǎn)生的安全漏洞問題，車務(wù)部門要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將這些不穩(wěn)定因素及時消除，奠定堅實的安全基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)解決主體施工單位與配合施工單位、施工單位與設(shè)備管理單位和行車組織單位之間的矛盾，組織制定分工協(xié)作計劃。協(xié)調(diào)和處理施工中的各種復(fù)雜情況和突發(fā)性事件，對施工現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)和全面管理，檢查各項施工進度情況及各項安全控制措施落實情況。完善施工各單位的聯(lián)控機制，完善責(zé)任追究體系，實現(xiàn)對施工各單位作業(yè)安全的全面控制。

2.2.4 及時召開施工總結(jié)會。每次作業(yè)后要及時召集施工的有關(guān)人員進行總結(jié)分析，主要內(nèi)容為：一是施工單位進行作業(yè)實況匯報，總結(jié)分析當(dāng)日施工過程中安全、任務(wù)、配合完成情況。二是對作業(yè)中存在的不足和問題提出整改措施，對組織不力、存在嚴重失誤的單位進行責(zé)任追究。三是明確施工結(jié)束后設(shè)備技術(shù)條件是否達到方案要求，明確設(shè)備使用單位在施工結(jié)束后的作業(yè)安全注意重點。

2.3 強化自身作業(yè)控制，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準

從列車調(diào)度員下達準許施工的調(diào)度命令后，行車設(shè)備部分或全部轉(zhuǎn)為停用狀態(tài)，也就意味著車務(wù)部門非正常情況下作業(yè)的開始，非正常情況下接發(fā)列車安全是車務(wù)部門安全工作的重中之重。

車務(wù)部門通過長期的實踐和探索，對非正常情況下接發(fā)列車已經(jīng)有了一套比較科學(xué)、完善的管理制度，也形成了適合不同設(shè)備特點的《非正常情況下接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準》、《集中聯(lián)鎖車站設(shè)備常見故障處理程序》等一整套行之有效的固定作業(yè)程序，很好地保障了非正常情況下的作業(yè)安全。但在實際作業(yè)中由于作業(yè)人員在非正常情況下作業(yè)次數(shù)少、安全意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、心理素質(zhì)較差等多方面因素的影響，作業(yè)人員簡化作業(yè)過程、不嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重威脅行車和施工作業(yè)安全，這是導(dǎo)致車務(wù)部門在施工作業(yè)中發(fā)生事故最重要的因素。經(jīng)調(diào)查研究，車務(wù)部門只要采取以下措施，就能有效地促使作業(yè)人員嚴格按規(guī)定程序進行作業(yè)：

一是規(guī)范施工調(diào)度命令內(nèi)容，建立和完善施工調(diào)度命令發(fā)布、監(jiān)控和全覆蓋檢查制度。目前施工調(diào)度命令格式比較雜亂、用語不夠清晰，容易產(chǎn)生歧義，存在安全隱患。所以統(tǒng)一調(diào)度命令格式，規(guī)范調(diào)度命令用語，對檢查中發(fā)現(xiàn)的慣性和傾向性“問題”調(diào)度命令，加大分析考核力度，確保調(diào)度命令嚴肅性和完整性。

二是建立雙人確認制度?，F(xiàn)場作業(yè)關(guān)鍵崗位配置加崗人員，對調(diào)度命令審核、接發(fā)列車進路和行車憑證執(zhí)行雙人確認制度。

三是加強各工種之間的作業(yè)聯(lián)控。嚴格落實車機聯(lián)控制度，遇有限速條件時車站值班員應(yīng)及時主動呼叫司機，傳達調(diào)度命令內(nèi)容。車站值班員與車站調(diào)度員間加強聯(lián)控，避免接發(fā)列車與調(diào)車作業(yè)進路沖突。

四是充分發(fā)揮車站遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，加大現(xiàn)場作業(yè)檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，糾正各種違章作業(yè)行為。

五是提高職工業(yè)務(wù)水平。經(jīng)常進行非正常情況下接發(fā)列車和應(yīng)急處理能力的實作演練，提高非正常情況下的應(yīng)變處理能力。

2.4 提升把關(guān)質(zhì)量，確保安全管理

為了確保規(guī)章制度和施工方案得以落實，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，就必須提升我們的施工作業(yè)把關(guān)制度，通過現(xiàn)場把關(guān)監(jiān)控，使這些規(guī)章制度及細化措施真正落實到現(xiàn)場作業(yè)的每個環(huán)節(jié)中去。

2.4.1 改變以往“一站施工，一站把關(guān)”的做法，采取“一站施工，三站把關(guān)”的方法。原來的把關(guān)制度僅著眼于施工作業(yè)站的安全把關(guān)，而忽略了施工作業(yè)相鄰站的安全，從一定程度上也就降低了相鄰站的施工作業(yè)安全。通過“三站把關(guān)”提高了施工相關(guān)區(qū)段、車站的安全監(jiān)控力度，使與施工相關(guān)的所有安全點都得以監(jiān)控。

2.4.2 強化施工管理的把關(guān)環(huán)節(jié)，切實提高施工組織管理的科學(xué)性和有效性。所有參與把關(guān)的人員必須提前學(xué)習(xí)施工方案內(nèi)容，明確施工把關(guān)重點及非正常情況下的應(yīng)急處理要求，把關(guān)過程中對照施工計劃，全面把控住施工安全措施。

2.4.3 現(xiàn)場把關(guān)人員要做到“三到位”。一是施工登、消記內(nèi)容把關(guān)到位，確?！缎熊囋O(shè)備施工登記簿》（運統(tǒng)—46）登、消記內(nèi)容、月度施工計劃與調(diào)度命令三者內(nèi)容完全一致。二是進路把關(guān)到位，確保進路位置開通正確、相關(guān)道岔按規(guī)定加鎖。三是行車憑證把關(guān)到位，確保一個區(qū)間在同一時間內(nèi)只有一列車占用。

3 結(jié)語

在鐵路的發(fā)展過程中營業(yè)線施工將長期存在，隨著列車速度的提高、運輸密度的加大，施工與運輸生產(chǎn)、安全的矛盾將越發(fā)突出。南昌鐵路局近兩年通過開展一系列調(diào)研和實踐，找準影響營業(yè)線施工安全問題的癥結(jié)，形成了有效的安全思路和對策。車務(wù)部門在營業(yè)線施工安全管理中只要采取優(yōu)化施工組織方案、協(xié)調(diào)施工單位間的配合、強化施工作業(yè)控制、提升安全把關(guān)質(zhì)量等有效措施，把住施工作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能進一步加強施工安全管理，實現(xiàn)營業(yè)線施工安全的有序可控和基本穩(wěn)定。

參考文獻

[1] 中華人民共和國鐵道部.鐵路技術(shù)管理規(guī)程[M]. 北京: 中國鐵道出版社， 2007.

[2] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法. 2007.