檔案工作是黨和國(guó)家的重要工作，其“記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民”的作用，在和諧社會(huì)建設(shè)中十分重要。自1987年《檔案法》施行以來(lái)，我國(guó)檔案事業(yè)在開(kāi)拓中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了巨大的成就。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，檔案事業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的特殊作用越來(lái)越突出。因此，加快檔案事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)檔案工作，增強(qiáng)公務(wù)員檔案意識(shí)，是保證機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化，促進(jìn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、機(jī)關(guān)檔案工作的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

目前，在機(jī)關(guān)檔案工作中，注重紙質(zhì)文書資料的搜集、整理、歸檔，但對(duì)音像、圖片、錦旗、獎(jiǎng)杯、證書等不同載體檔案的保護(hù)重視不夠。因此，造成了歷史上發(fā)生的許多重大事件沒(méi)有留下直觀的檔案記載。主要問(wèn)題是：

(一)部分黨政機(jī)關(guān)對(duì)檔案工作的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足。有的領(lǐng)導(dǎo)同志注重抓業(yè)務(wù)工作，在保障機(jī)關(guān)檔案工作財(cái)力、物力、人力方面重視和支持不夠。

(二)市縣機(jī)關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案人員力量薄弱。據(jù)了解，多數(shù)市縣沒(méi)有設(shè)立檔案室和管理人員，如地名、科技、城建等專業(yè)檔案，按照國(guó)家和各省(市、區(qū))有關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門檔案館(室)機(jī)構(gòu)和人員編制，長(zhǎng)期以來(lái)難以落實(shí)。

(三)機(jī)關(guān)公務(wù)員檔案意識(shí)不強(qiáng)。部分同志對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的政策規(guī)定缺乏認(rèn)識(shí)和了解，檔案資料收集、整理、歸檔、移交環(huán)節(jié)責(zé)任意識(shí)薄弱，自己的工作交別人辦，人員換崗、退休不如實(shí)移交文件資料等等。因此，造成文件資料歸檔不及時(shí)、不完整、丟失或損壞，許多檔案資料沒(méi)有納入到國(guó)家檔案保管的范圍。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作的對(duì)策

黨的十七大全面深入地闡述了科學(xué)發(fā)展觀，為檔案事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此，做好機(jī)關(guān)檔案工作，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。在工作中不斷增強(qiáng)檔案意識(shí)，高揚(yáng)“資政惠民”主旋律，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)檔案工作又好又快地發(fā)展。

(一)增強(qiáng)檔案責(zé)任意識(shí)。2007年12月，省委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)檔案工作的意見(jiàn)》指出：“從2008年起，各市、縣(區(qū))都要對(duì)本區(qū)域檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)估。”明確要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)同志充分認(rèn)識(shí)檔案作為公共資源對(duì)社會(huì)建設(shè)的重要價(jià)值，認(rèn)識(shí)檔案作為大文化的重要內(nèi)容是衡量一個(gè)地方文明程度的標(biāo)志，目的也是增強(qiáng)檔案工作責(zé)任意識(shí)。首先，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將檔案工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，納入各個(gè)部門、單位重要工作管理的范圍。負(fù)責(zé)同志要注意研究檔案工作，關(guān)心、重視和支持檔案工作，克服官僚主義，切忌說(shuō)大話、擺樣子。其次，建立健全組織。機(jī)關(guān)檔案工作的重點(diǎn)是抓好機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員配備。各個(gè)部門和直屬單位，無(wú)論其機(jī)構(gòu)大小、工作任務(wù)差異，都應(yīng)當(dāng)建立工作機(jī)構(gòu)，指定專人管理。第三，加強(qiáng)制度建設(shè)。在同級(jí)檔案行政管理部門的指導(dǎo)下，依據(jù)《檔案法》完善本部門、本系統(tǒng)相應(yīng)的機(jī)關(guān)文書檔案和音像、圖片、錦旗等實(shí)物檔案管理制度和管理辦法，做到依法辦事，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)檔案工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(二)增強(qiáng)檔案保障意識(shí)?！稒n案法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作不但要求領(lǐng)導(dǎo)重視，而且要有財(cái)力、物力、人力保障和制度保障。當(dāng)前財(cái)力保障至關(guān)重要，它是優(yōu)化機(jī)關(guān)檔案環(huán)境，促進(jìn)事業(yè)興旺發(fā)展的保證。各個(gè)機(jī)關(guān)、單位每年都應(yīng)單列檔案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，譬如，機(jī)關(guān)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案保管、信息化等方面，如果沒(méi)有資金作保障，再周密的工作部署也難以落實(shí)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2007年，我省投入檔案數(shù)字化工程建設(shè)資金1520多萬(wàn)元。石家莊、唐山兩市合計(jì)1000多萬(wàn)元，遷安市一次撥款181萬(wàn)元。有了財(cái)力保障，省館初步實(shí)現(xiàn)了館藏檔案計(jì)算機(jī)檢索和部分檔案全線利用，帶動(dòng)了全省檔案信息化建設(shè)大發(fā)展。省民政廳檔案館近幾年?duì)幦≠Y金120多萬(wàn)元，不僅提升了機(jī)關(guān)檔案和地名、區(qū)劃、勘界專業(yè)檔案管理水平，還開(kāi)發(fā)利用檔案資源，編纂和出版了《河北省志·地名志》、《河北行政區(qū)劃變更大典》等9部專著、資料匯編4部。

(三)增強(qiáng)檔案保護(hù)意識(shí)。第一，貫徹落實(shí)《檔案法》。各級(jí)檔案行政管理部門要有組織、有計(jì)劃地在國(guó)家機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展《檔案法》的宣傳教育，使廣大公務(wù)員認(rèn)識(shí)檔案工作的性質(zhì)、作用和任務(wù)?？刹扇∪藛T培訓(xùn)、輪訓(xùn)的方法，重點(diǎn)對(duì)象是新錄用的公務(wù)員和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。還應(yīng)當(dāng)把檔案教育納入公務(wù)員素質(zhì)教育的內(nèi)容，將機(jī)關(guān)檔案工作列入公務(wù)員年度考核目標(biāo)。第二，規(guī)范檔案資源管理。機(jī)關(guān)檔案的基礎(chǔ)性工作產(chǎn)生于各個(gè)業(yè)務(wù)之中，因此，國(guó)家公務(wù)員在履行職責(zé)時(shí)，一定要按照機(jī)關(guān)檔案工作的規(guī)定，對(duì)文件材料形成、積累、立卷、歸檔、移交環(huán)節(jié)一絲不茍，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)保障國(guó)家檔案資源安全，提高完整率、準(zhǔn)確率、歸檔率。第三，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)檔案建設(shè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處機(jī)關(guān)檔案工作普遍較弱。尤其在和諧社會(huì)建設(shè)中，關(guān)乎民生“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，與人民群眾利益息息相關(guān)的文件材料非常多，需要鑒定、整理、立卷、歸檔，還要引導(dǎo)公眾建立“家庭檔案”。因而在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)檔案資源保管、收集歸檔，增強(qiáng)檔案全民共享的服務(wù)功能任務(wù)繁重。去年，我省根據(jù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)檔案工作需要，又著眼未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要求“全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)檔案工作”、“社區(qū)和有條件的村要設(shè)置檔案室”，將基層檔案保管好，利用好。強(qiáng)調(diào)各級(jí)發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等部門，按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)以圍繞大局、服務(wù)民生為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)檔案工作。從全省目前發(fā)展的情況看，以上措施卓有成效，將努力實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)檔案建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作的建議

第一是創(chuàng)新發(fā)展思路。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和檔案行政管理部門，要以黨的路線、方針、政策和國(guó)家檔案工作法規(guī)為依據(jù)，貫徹執(zhí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則。同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，明確發(fā)展思路、確定發(fā)展目標(biāo)、突出發(fā)展重點(diǎn)。通過(guò)深入調(diào)查機(jī)關(guān)檔案資源情況、現(xiàn)場(chǎng)施行檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)等措施，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)檔案工作由經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變，逐步提高檔案工作現(xiàn)代化管理水平。

第二是創(chuàng)新管理機(jī)制。機(jī)關(guān)檔案工作是黨和政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有重要性、普遍性?！稒n案法》和《河北省檔案工作條例》，雖然沒(méi)有明確黨政機(jī)關(guān)設(shè)置檔案機(jī)構(gòu)的規(guī)定，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作需要，各級(jí)政府應(yīng)把研究解決黨政機(jī)關(guān)和各單位增設(shè)檔案機(jī)構(gòu)問(wèn)題擺上日程，可根據(jù)各個(gè)部門承擔(dān)的任務(wù)、保管檔案數(shù)量等實(shí)際情況，合理確定人員編制。各級(jí)檔案、人事部門也應(yīng)當(dāng)深入研究、積極探索、統(tǒng)一思想，加快機(jī)關(guān)檔案體制改革的步伐。

第三是創(chuàng)新專業(yè)檔案管理制度。據(jù)資料顯示，目前全國(guó)約有20000個(gè)專業(yè)檔案館(如：地名、科技、測(cè)繪、城建)，而多數(shù)是條塊結(jié)合的管理體制。長(zhǎng)期的檔案管理實(shí)踐表明，“條”、“塊”分割式的管理體制，常常出現(xiàn)“政出多門”，有關(guān)單位出現(xiàn)無(wú)所適從、工作扯皮等不良現(xiàn)象和問(wèn)題，給檔案事業(yè)帶來(lái)不利影響。據(jù)了解，目前，全國(guó)建立起地名檔案專業(yè)館的省(市、區(qū))有十四五個(gè)，有一部分是縣(處)級(jí)別的，但多數(shù)為科級(jí)。我省市、縣兩級(jí)建立檔案室的數(shù)量寥寥無(wú)幾，根本保證不了檔案的安全保管。因此，建立高效、科學(xué)的專業(yè)檔案管理制度勢(shì)在必行。應(yīng)按照《檔案法》的規(guī)定，各專業(yè)主管部門及其檔案管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)的檔案工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，同時(shí)還要接受同級(jí)的地方檔案行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各級(jí)檔案行政機(jī)關(guān)也要與時(shí)俱進(jìn)，要從大力加強(qiáng)國(guó)家檔案資源建設(shè)出發(fā)，增強(qiáng)改革意識(shí)，逐步建立和完善科學(xué)的專業(yè)檔案管理制度。還要在檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、落實(shí)崗位補(bǔ)貼政策方面給予指導(dǎo)和大力幫助。