民生問題,即有關(guān)國民的生計(jì)與生活問題,是關(guān)系廣大人民群眾直接現(xiàn)實(shí)利益的重要問題。民生問題的具體內(nèi)容隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論,民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。儒家治國理政思想的核心是“民惟邦本,本固邦寧”?!豆茏印ぐ詷I(yè)》指出:“以人為本,本治則國固,本亂則國危。”《左傳·莊公三十三年》強(qiáng)調(diào):“政之所興,在順民心。”這些論述,無不反映了古代先賢對(duì)民生問題的重視。
改革開放初期,民生問題主要是城鄉(xiāng)居民的衣食之憂,解決當(dāng)時(shí)的民生問題也主要是解決人民的衣食之憂,解決溫飽問題。經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段,當(dāng)前一些涉及群眾切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安、城鄉(xiāng)差距等民生熱點(diǎn)問題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,積極化解和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積累的矛盾是這個(gè)時(shí)期面臨的一大問題。針對(duì)當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出矛盾問題,黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要以“解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)”,十七大提出了樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)注民生、保障民生、改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成內(nèi)容,并把民生作為黨和政府工作重點(diǎn)。
民生問題不僅事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益,而且也影響到整個(gè)國家改革發(fā)展的大局,解決民生問題,是全面建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。檔案工作是黨和政府工作的重要組成部分,做好民生檔案工作是檔案為社會(huì)服務(wù)的根本要求,是檔案工作的必然抉擇。
一、建設(shè)民生檔案體系的重要性和必要性
民生檔案,包括各類與民生有關(guān)的專門檔案,如教育、勞動(dòng)就業(yè)與培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療等與人民物質(zhì)生活和精神生活相關(guān)的所有檔案。民生檔案是黨和政府保障民生、改善民生的好幫手,檔案部門服務(wù)民生,有利于維護(hù)黨和政府的威信,有利于維護(hù)公民權(quán)益,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
民生檔案是檔案工作為民生服務(wù)的一個(gè)窗口,做好民生檔案不僅是時(shí)代的需要,歷史的需要,更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對(duì)檔案工作提出的新的要求。為此,國家檔案局提出了以服務(wù)民生為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,建立“兩個(gè)體系”的工作要求,即以人為本為核心,一是轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí),重視所有涉及人的檔案的價(jià)值,建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系;二是轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用,重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí),像重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用,建立方便人民群眾的檔案利用體系。
建立“兩個(gè)體系”,是黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念在檔案工作中的具體體現(xiàn),是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利及后世的重要工作,是中國特色檔案事業(yè)新的偉大工程。加強(qiáng)民生檔案的建設(shè),就是建立“兩個(gè)體系”的具體體現(xiàn),是檔案工作實(shí)現(xiàn)向以人為本、以人民群眾為主體的重大轉(zhuǎn)變。檔案工作服務(wù)民生,以民生需求為導(dǎo)向,以豐富民生檔案資源為手段,采取有效措施,開拓檔案工作服務(wù)民生的領(lǐng)域,及時(shí)建立新形成的民生有關(guān)涉及人民群眾利益的各類檔案,有效整合各類民生檔案,積極推動(dòng)檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾,使檔案成為廣大人民群眾改善民生的有力依據(jù),是檔案工作者義不容辭的責(zé)任。
二、民生檔案涉及的主要領(lǐng)域和范圍
民生問題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,涉及群眾方方面面。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要以“解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)”,十七大更是明確提出要做到:“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。據(jù)此,筆者認(rèn)為,民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及范圍:
1.教育檔案。包括學(xué)校義務(wù)教育、職業(yè)教育、教育移民、教育收費(fèi)、學(xué)生招錄、公平施教等;
2.勞動(dòng)就業(yè)檔案。包括促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)等;
3.文化體育檔案。包括村村通工程、鄉(xiāng)村文化站建設(shè)、群眾體育等;
4.醫(yī)療衛(wèi)生檔案。包括公共衛(wèi)生體系建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生能力建設(shè)等;
5.社會(huì)保障檔案。包括工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、最低生活保障、優(yōu)撫救濟(jì)等;
6.生態(tài)環(huán)境檔案。包括環(huán)境居住、污染防治、垃圾治理等;
7.住房檔案。包括經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、廉租房保障、拆遷征用、房屋權(quán)屬等;
8.新農(nóng)村建設(shè)檔案。包括土地承包、山林延包、農(nóng)田水利等;
9.公共服務(wù)檔案。包括食品安全、交通出行、休閑旅游、人口婚姻、社會(huì)治安等。
三、加強(qiáng)民生檔案體系建設(shè)的新舉措
(一)建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度
做好民生檔案工作、服務(wù)民生,要以制度規(guī)范為支撐和保障。用制度的形式來保障并不斷鞏固和擴(kuò)充民生檔案的實(shí)踐成果,是促進(jìn)和保障民生檔案體系建設(shè)最根本、最有效的途徑。要通過建立健全民生檔案法規(guī)體系、規(guī)范歸檔機(jī)制、完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),不斷提高管理水平。
隨著檔案工作的深入細(xì)化,民生檔案新領(lǐng)域的拓展,一些指導(dǎo)具體檔案管理工作的規(guī)章制度,以及涉民檔案管理部門如民政、勞動(dòng)、社保、衛(wèi)生、教育、土地、房管等的相關(guān)檔案管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),還需進(jìn)一步健全和完善。通過積極指導(dǎo)建立民生檔案,建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度,如社會(huì)保障檔案工作、社區(qū)和家庭檔案工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作、移民檔案工作、信用檔案工作、民營企業(yè)檔案工作等一系列規(guī)范性、政策性文件、法律規(guī)章制度,嚴(yán)格歸檔制度,調(diào)整檔案收集范圍,確保民生檔案齊全完整。
(二)科學(xué)整合民生檔案資源
民生檔案資源的建設(shè),就是要把涉及到人的檔案收集齊全,讓檔案資源能夠覆蓋民生的各個(gè)領(lǐng)域,建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系,確保民生檔案造福民生。建設(shè)民生檔案,要堅(jiān)持以人為本,轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí),重視所有涉及民生的檔案的價(jià)值,努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系。
民生檔案信息面廣、利用頻率高,群眾特別關(guān)注,各職能部門對(duì)該收集、應(yīng)收集的民生檔案要做到建檔對(duì)象一個(gè)不漏,建檔資料齊全完整;要把民生檔案做為檔案資源建設(shè)的重點(diǎn),以民生需求為導(dǎo)向,以豐富民生檔案資源為手段,積極調(diào)整檔案收集范圍,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已有各類民生檔案的監(jiān)管,不斷整合各類民生檔案資源,建立面向民生的多元化檔案資源體系。把涉及群眾就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、困難救助、有關(guān)城市拆遷、征地補(bǔ)償、住房、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、公民出生、學(xué)籍、婚姻、公證、勞模、知青等各個(gè)領(lǐng)域的專門檔案及與民生息息相關(guān)、與群眾關(guān)系密切的政府政策性現(xiàn)行公開文件,都應(yīng)收集齊全,建立民生檔案管理網(wǎng)絡(luò)和民生檔案資源庫,不斷優(yōu)化整合資源,實(shí)行民生檔案的集中管理。在城市,重點(diǎn)抓好與百姓自身利益密切相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案、就業(yè)人員檔案、失業(yè)人員檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點(diǎn)民生檔案的建設(shè)。在農(nóng)村,推廣建立村情檔案,將計(jì)劃生育檔案、土地(山林)承包(延包)合同檔案、土地流轉(zhuǎn)合同檔案、宅基地檔案、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)檔案、失地農(nóng)民檔案和農(nóng)村換屆選舉檔案等列為管理重點(diǎn)。在社區(qū),建立完善社區(qū)人口管理檔案、困難家庭和低保對(duì)象檔案、再就業(yè)檔案、居民健康保健檔案、特殊群體檔案及社會(huì)救助等方面檔案的收集和管理。
通過整合檔案資源,增加民生檔案的比例,將散布在各個(gè)業(yè)務(wù)部門的與民生相關(guān)的檔案集中收集保管,為人民群眾提供更加方便的服務(wù)。
(三)加強(qiáng)對(duì)民生檔案的監(jiān)督指導(dǎo)
凡是涉及民生檔案的管理單位,檔案行政管理部門要積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo),從嚴(yán)開展執(zhí)法檢查推動(dòng)民生檔案工作深入開展,推動(dòng)建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系。
抓民生檔案工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,涉及到各個(gè)部門、各個(gè)方面,單靠檔案部門自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要各級(jí)各部門的密切配合與協(xié)作。勞動(dòng)與社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、教育、國土、環(huán)保、房管等作為民生檔案管理的職能部門要在檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下,認(rèn)真履行本部門民生檔案的管理職能,積極配合檔案行政管理部門做好民生檔案工作,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把民生檔案列入各有關(guān)部門工作的議事日程,做到在研究部署業(yè)務(wù)工作的同時(shí),注意做好民生檔案工作,要深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施《檔案法》和《實(shí)施辦法》,進(jìn)一步加大民生檔案的建檔力度,加快民生檔案規(guī)范化管理步伐,努力實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案的良性互動(dòng),形成齊抓共管的良好局面。同時(shí)要把搞好民生檔案工作列入相關(guān)單位和有關(guān)人員的崗位目標(biāo)責(zé)任制,要及時(shí)幫助解決檔案工作中的實(shí)際問題,改善檔案工作條件,為民生檔案的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,主動(dòng)提供服務(wù)。
(四)積極推進(jìn)民生檔案資源的信息化建設(shè)
通過多種途徑、多種形式開發(fā)民生檔案信息資源,要突出抓好民生檔案的信息化建設(shè)工作,對(duì)涉及民生的各類檔案進(jìn)行優(yōu)先整理、編目等工作,為及時(shí)提供利用民生檔案創(chuàng)造條件。及時(shí)將各類民生檔案錄入計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化,建成全市民生檔案數(shù)據(jù)庫,形成網(wǎng)絡(luò),既可以達(dá)到節(jié)省時(shí)間,工作便捷,提高效率的目的,又能實(shí)現(xiàn)信息資源共享、利用快捷方便的目標(biāo)。同時(shí)充分利用檔案信息化的平臺(tái),擴(kuò)大民生檔案服務(wù)的時(shí)空范圍,通過新聞媒體和檔案網(wǎng)站檔案查閱、咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人民群眾的“直達(dá)車”,宣傳介紹館藏民生檔案信息等手段,有效地開發(fā)民生檔案資源服務(wù)民生。
(五)建立方便人民群眾的民生檔案利用網(wǎng)絡(luò)
建立服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾的檔案利用體系,便捷、高效地為民生服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù),是檔案工作的最終目的。各級(jí)檔案部門逐步轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用,重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為普通群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí),努力建立方便人民群眾的檔案利用體系,確保民生檔案及時(shí)便捷地服務(wù)社會(huì)。
簡(jiǎn)化手續(xù)、改善服務(wù),讓百姓走進(jìn)檔案館的大門。要針對(duì)百姓查檔需求,向社會(huì)作出服務(wù)承諾,拓展創(chuàng)新服務(wù)形式,不斷改善服務(wù)條件,提升服務(wù)質(zhì)量。不斷推出服務(wù)新舉措,實(shí)行函電代查,提供電話、傳真等預(yù)約查檔;通過民生檔案查詢的門戶網(wǎng)站設(shè)有的利用公開欄目、網(wǎng)上公開多種方式進(jìn)行網(wǎng)上查閱、定期回訪;利用輔導(dǎo)及跟蹤服務(wù)、熱線服務(wù)、親情服務(wù)等人性化服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮檔案館作為政府公開信息查詢場(chǎng)所的功能,主動(dòng)提供已公開或依申請(qǐng)公開的民生檔案信息,改進(jìn)服務(wù)方式,增強(qiáng)服務(wù)效果,提高服務(wù)質(zhì)量。通過推進(jìn)檔案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,在社區(qū)建立檔案遠(yuǎn)程利用系統(tǒng)等方法,方便人民群眾就近利用檔案。