摘要：中職教育要走可持續(xù)發(fā)展的道路，關(guān)鍵性的一步便是對(duì)存在問(wèn)題的深入分析。從可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的三個(gè)維度（長(zhǎng)期性發(fā)展、合理性發(fā)展、協(xié)調(diào)性發(fā)展）切入，對(duì)中職教育歷史發(fā)展中形成的辦學(xué)模式、管理模式、教育定位、招生體制、政策銜接五個(gè)具體方面進(jìn)行深入思考，可以探討阻礙中職教育可持續(xù)發(fā)展的因素，為問(wèn)題的解決提供合理的方向。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；可持續(xù)發(fā)展；思考

可持續(xù)發(fā)展是中職教育的必由之路，通過(guò)對(duì)中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的把握，可以從長(zhǎng)期性、合理性、協(xié)調(diào)性三個(gè)方面對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討可持續(xù)發(fā)展之路，并為今后的研究提供必要的參考與借鑒。

中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展最早是作為一種社會(huì)發(fā)展理念被提出的，不同的學(xué)科領(lǐng)域?qū)沙掷m(xù)發(fā)展的理解是不同的，但都強(qiáng)調(diào)發(fā)展是核心，發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題必須在發(fā)展中得到解決，避免用停滯的、消極的觀念謀求可持續(xù)發(fā)展。

教育的可持續(xù)發(fā)展教育是人類社會(huì)特有的一種社會(huì)現(xiàn)象，作為一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系是相互依存、相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充的。筆者認(rèn)為，教育的可持續(xù)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展、現(xiàn)實(shí)發(fā)展及未來(lái)發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)。從系統(tǒng)論的角度考慮，既包括作為子系統(tǒng)的教育系統(tǒng)與多系統(tǒng)集成的全社會(huì)或全人類的其他系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，又包括教育系統(tǒng)內(nèi)在的可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：（1）教育要與社會(huì)大系統(tǒng)相吻合、相協(xié)調(diào)，以有力地推動(dòng)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）要借社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)力和機(jī)遇，有效地使自身獲得可持續(xù)發(fā)展。由此來(lái)看，教育已成為促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，服務(wù)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已成為教育的一個(gè)新的理念。

中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展中等職業(yè)教育是我國(guó)教育的一個(gè)重要組成部分，教育的可持續(xù)發(fā)展在客觀上要求中等職業(yè)教育在改革中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，我國(guó)的中等職業(yè)教育經(jīng)歷了從內(nèi)涵到外延、從形式到內(nèi)容不斷演變的過(guò)程，因此，應(yīng)該基于全人類生存發(fā)展的背景，對(duì)中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的問(wèn)題加以探析。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，筆者認(rèn)為，中等職業(yè)教育應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，按照自身的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的、合理的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，具體包括以下三個(gè)方面的涵義：

1.長(zhǎng)期性發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種長(zhǎng)期性的發(fā)展，應(yīng)考慮當(dāng)前發(fā)展與未來(lái)發(fā)展的均衡，充分權(quán)衡當(dāng)前與今后的利益，為中等職業(yè)教育預(yù)留可持續(xù)發(fā)展的空間，不應(yīng)因當(dāng)前的發(fā)展而影響、阻礙甚至損及今后的發(fā)展。

2.合理性發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是一種合理性的自我發(fā)展，應(yīng)考慮質(zhì)量、效益、規(guī)模的平衡。在合理性發(fā)展中，要考慮發(fā)展的定位問(wèn)題，缺乏合理性的自我定位，就會(huì)走上自我禁錮之路；充足、穩(wěn)定的生源是發(fā)展的根本保證，但不顧質(zhì)量的數(shù)量增長(zhǎng)與不顧效益的規(guī)模擴(kuò)張，勢(shì)必會(huì)影響到可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也將會(huì)影響到教育資源的合理分配。因此，中等職業(yè)學(xué)校要有清晰的發(fā)展定位，制定規(guī)范的招生體制，注重良性循環(huán)。

3.協(xié)調(diào)性發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、特色、效益的綜合體，是一種協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展。中等職業(yè)教育內(nèi)部各要素之間要相互聯(lián)系、相互作用，推動(dòng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)；中等職業(yè)教育外部要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制與社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的相互銜接、相互協(xié)調(diào)，并應(yīng)不斷優(yōu)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，不斷完善不同教育類型的銜接政策，實(shí)現(xiàn)橫向與縱向的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在發(fā)展過(guò)程中，要遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的思考

近年來(lái)，我國(guó)把發(fā)展中等職業(yè)教育擺在了突出位置，出臺(tái)了一系列政策。雖然中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力、規(guī)模、水平有了根本性的改觀，但仍是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

長(zhǎng)期性發(fā)展的思考可持續(xù)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展與未來(lái)發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)的是一種時(shí)間上、發(fā)展模式上的長(zhǎng)期性，其關(guān)鍵是在辦學(xué)模式、管理模式上與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，有必要對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)辦學(xué)模式與傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行分析，以求打破束縛，尋找新的出路。

1.傳統(tǒng)“長(zhǎng)學(xué)制辦學(xué)模式”的痼疾。我國(guó)中等職業(yè)教育辦學(xué)一直采用“長(zhǎng)學(xué)制辦學(xué)模式”，這是一種在初中畢業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)文化課程與職業(yè)課程教學(xué)實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校教育模式，學(xué)制固定，修業(yè)年限相對(duì)較長(zhǎng)。其缺點(diǎn)是：（1）無(wú)法對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化做出靈敏反應(yīng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于政府運(yùn)用行政手段對(duì)學(xué)生的就業(yè)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配，“長(zhǎng)學(xué)制辦學(xué)模式”與勞動(dòng)力需求變化的矛盾沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)生的就業(yè)由勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，與勞動(dòng)力需求變化的矛盾便日益突顯。（2）不利于受教育者的素質(zhì)發(fā)展。這種“長(zhǎng)學(xué)制辦學(xué)模式”是在初中畢業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)施職業(yè)教育，而初中生的職業(yè)興趣、職業(yè)能力尚未定型，還處于素質(zhì)發(fā)展的階段，如果把學(xué)生固定于某一狹窄的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行培養(yǎng)，是不利于學(xué)生全面發(fā)展的。（3）很難滿足受教育者對(duì)文化基礎(chǔ)知識(shí)的需求。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變化，勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型與知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)便成為勞動(dòng)者適應(yīng)這種社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的必要的輔助手段，這就要求受教育者具備較為扎實(shí)的文化知識(shí)基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)中，“長(zhǎng)學(xué)制辦學(xué)模式”通常會(huì)壓縮文化課的課時(shí)以保證專業(yè)課與專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)，在無(wú)形中降低了對(duì)學(xué)生基礎(chǔ)文化素質(zhì)的要求，從整體上影響了教學(xué)質(zhì)量，更影響了學(xué)生就業(yè)后的可持續(xù)發(fā)展。

2.傳統(tǒng)管理模式的羈絆。我國(guó)中等職業(yè)教育主要由中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校三類學(xué)校構(gòu)成，在管理體制上，中等專業(yè)學(xué)校主要由行業(yè)或區(qū)縣舉辦，職業(yè)高中也基本上由區(qū)縣舉辦，統(tǒng)一歸教育部門管理；而技工學(xué)校則主要由行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，由勞動(dòng)部門實(shí)施綜合管理。其缺點(diǎn)是：（1）繼續(xù)沿用普通教育的教學(xué)管理模式。一直以來(lái)，中等職校沿用的是普教的管理模式，這是一種以教學(xué)教務(wù)為構(gòu)架和核心的管理模式，由教務(wù)處統(tǒng)一管轄專業(yè)組、年級(jí)組、教研組，專業(yè)組與教研組、年級(jí)組處于同一地位。教務(wù)處根據(jù)普通高中的排課程序安排教學(xué)，沒(méi)有突出專業(yè)特點(diǎn)，不能遵循“三服務(wù)”原則（文化課為專業(yè)基礎(chǔ)課服務(wù)、專業(yè)基礎(chǔ)課為專業(yè)課服務(wù)、專業(yè)課為技能操作課服務(wù)）調(diào)整有關(guān)課程設(shè)置，培養(yǎng)不同規(guī)格的人才。忽視了職校工作的主次輕重，不能很好地理順職校內(nèi)部管理的復(fù)雜關(guān)系。（2）政府統(tǒng)籌的行政管理模式存在嚴(yán)重弊端。長(zhǎng)期以來(lái)，教育部門、勞動(dòng)部門、經(jīng)濟(jì)（業(yè)務(wù)）部門承擔(dān)了我國(guó)職業(yè)教育行政管理的角色，它們隸屬于國(guó)家教育部，并分別對(duì)所屬的學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦、投入、招生、就業(yè)等工作承擔(dān)直接責(zé)任，不可否認(rèn)有積極的作用，但也暴露出很多問(wèn)題。首先，政府的行政管理更多地是一種指令性的、直接性的管理，很容易統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死，并導(dǎo)致政府在整體上管理的精力和財(cái)力不足。其次，在這種傳統(tǒng)的、高度集中的行政管理模式的影響下，中等職業(yè)教育習(xí)慣于依附政府辦學(xué)，習(xí)慣于服從政府的指令性計(jì)劃調(diào)節(jié)，學(xué)校辦學(xué)缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng)能力減弱，辦學(xué)效率低下。

合理性發(fā)展的思考合理性發(fā)展首先要考慮發(fā)展的定位問(wèn)題，其次要關(guān)注招生的體制問(wèn)題。缺乏合理的自我定位與規(guī)范的招生體制，都將影響到合理性發(fā)展。

1.中等職業(yè)教育定位的不合理。教育定位直接關(guān)系到培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置，目前很多中職學(xué)校對(duì)辦學(xué)觀念、辦學(xué)目的缺乏清晰的認(rèn)識(shí)：（1）“小職教觀”的缺陷。大部分學(xué)校還停留在傳統(tǒng)觀念上，即進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)輸送急需的技術(shù)工人或初級(jí)技術(shù)人員。這種“小職教觀”把職業(yè)教育看作生計(jì)教育，過(guò)于強(qiáng)調(diào)其社會(huì)功能，而忽視了其在培養(yǎng)個(gè)人勞動(dòng)技能與綜合素質(zhì)方面的主體功能。把教育重心放在學(xué)校形態(tài)的、長(zhǎng)學(xué)制的、學(xué)歷化的職前養(yǎng)成教育上，背離了以學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，以提高學(xué)生擇業(yè)能力、就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力為宗旨的“大職教觀”。（2）“以供應(yīng)為目標(biāo)”的人才規(guī)劃對(duì)人才培養(yǎng)的限制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們習(xí)慣了根據(jù)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行人才預(yù)測(cè)，然后根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，以形成一定數(shù)量的“人力儲(chǔ)備”，通過(guò)這種主動(dòng)的“人力供應(yīng)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，這種人才預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性是很低的，根據(jù)這種假設(shè)的“人力需求”建立起來(lái)的大規(guī)模人力培訓(xùn)計(jì)劃往往脫離現(xiàn)實(shí)，造成嚴(yán)重的人力和財(cái)力浪費(fèi)，加重失業(yè)負(fù)擔(dān)。1991年世界銀行的職教研究報(bào)告也證實(shí)了“以需求為動(dòng)力的職教能滿足市場(chǎng)需要，而“以供應(yīng)為其目標(biāo)”的職教則較少成效。這種從“人力儲(chǔ)備”和“人才供應(yīng)”的角度發(fā)展中等職業(yè)教育的人才規(guī)劃應(yīng)該引起我們的反思。

2.中等職業(yè)教育招生體制的不合理。擴(kuò)大招生、提高質(zhì)量、辦出特色，一直是學(xué)校上規(guī)模、上檔次、促發(fā)展、提效益的關(guān)鍵，也是可持續(xù)發(fā)展的根本保證，各級(jí)政府紛紛加大投入力度，每年都大幅度擴(kuò)張招生計(jì)劃。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，很多學(xué)校追求不顧質(zhì)量的數(shù)量增長(zhǎng)與不顧效益的規(guī)模發(fā)展，這在很大程度上是由于招生市場(chǎng)的不規(guī)范：（1）政府對(duì)招生市場(chǎng)監(jiān)控乏力。由于利益的驅(qū)使，社會(huì)上出現(xiàn)了許多招生代辦人員，雖然學(xué)校有專職的招生人員，但更多地是由社會(huì)代辦人員向?qū)W校介紹生源。對(duì)于招生代辦人員而言，哪個(gè)學(xué)校招生費(fèi)給的高，便介紹學(xué)生上哪個(gè)學(xué)校，從而導(dǎo)致生源的不正常流動(dòng)。由于教育行政部門沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)非法招生的監(jiān)控成效不大，不少學(xué)校變招生為變相招工，導(dǎo)致招生市場(chǎng)混亂。（2）學(xué)校盲目追求辦學(xué)規(guī)模。一些學(xué)校不顧自身實(shí)際和辦學(xué)條件，一味追求規(guī)模效應(yīng)，相關(guān)的教育主管部門對(duì)新生錄取審批只看名冊(cè)，不問(wèn)學(xué)校辦學(xué)的硬件和軟件。誰(shuí)招生多就表彰誰(shuí)，學(xué)校評(píng)選先進(jìn)單位或晉升等級(jí)均以招生數(shù)量為首要條件。在這種錯(cuò)誤的導(dǎo)向下，一些學(xué)校置教育原則與規(guī)律于不顧，盲目追求教育發(fā)展的數(shù)量指標(biāo)，加劇了招生市場(chǎng)的混亂。（3）市場(chǎng)招生的惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于招生多多益善的誤導(dǎo)，再加上招生隊(duì)伍的混亂，學(xué)校之間搶生源的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，買賣生源早已成為招生市場(chǎng)上的潛規(guī)則。這些惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的附加成本，最后必然會(huì)通過(guò)各種手段轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。惡性競(jìng)爭(zhēng)不僅造成招生市場(chǎng)嚴(yán)重混亂，也導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量急劇下滑，教學(xué)時(shí)間大量減少，就業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間明顯增多，還導(dǎo)致好學(xué)校生源不足，而一般性的學(xué)校生源暴漲等不正常現(xiàn)象。

協(xié)調(diào)性發(fā)展的思考可持續(xù)發(fā)展是一種內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展，各要素之間的相互聯(lián)系運(yùn)作離不開(kāi)政策的支持，而政府是政策的主要制定者。發(fā)展中等職業(yè)教育除了要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)外，還需要制定一些強(qiáng)制執(zhí)行措施加以保障，目前我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)定與就業(yè)準(zhǔn)入制度還不夠健全，不同類型教育的銜接政策欠完善，缺乏總體規(guī)劃。

1.尚未完全建立就業(yè)準(zhǔn)入制度。雖然前勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》，加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)技能鑒定工作與職業(yè)資格證書(shū)制度的監(jiān)管，但各個(gè)省、市、地區(qū)并沒(méi)有嚴(yán)格貫徹落實(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有對(duì)就業(yè)者普遍提出必須具備職業(yè)資格的限制性要求，企業(yè)也缺乏對(duì)不同的職業(yè)資格與不同的學(xué)歷實(shí)行不同報(bào)酬的基本規(guī)定，致使一些企業(yè)招工無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，要么在學(xué)歷上盲目攀高，造成人才消費(fèi)，要么招用不經(jīng)培訓(xùn)與正規(guī)職業(yè)教育的社會(huì)人員，擠占職校畢業(yè)生的市場(chǎng)需求份額。

2.缺乏全國(guó)性的、統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)系統(tǒng)。目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專門的、統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)委員會(huì)來(lái)指導(dǎo)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推行職業(yè)資格證書(shū)制度，經(jīng)常出現(xiàn)“證出多門”和“亂發(fā)證”現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生、企業(yè)、社會(huì)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)不感興趣，同時(shí)由于政府不同部門間的利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致不同部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)在程序上缺乏溝通，在內(nèi)容上互不承認(rèn)。

3.不同類型教育的銜接政策不協(xié)調(diào)。教育自身的完整性要求、社會(huì)對(duì)人才需求的多樣化要求、人才自我提升的要求，都需要完善中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接政策。但在實(shí)際中，中職升高職的政策還比較模糊，中職畢業(yè)生的升學(xué)渠道仍然狹窄，普教與職教的溝通還存在障礙，中職教育與職業(yè)培訓(xùn)的銜接也很不完善，這都不利于各類教育之間更深層次的相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，中等職業(yè)教育的發(fā)展勢(shì)頭仍然十分強(qiáng)勁，2005、2006兩年，中等職業(yè)教育每年擴(kuò)大招生100萬(wàn)人。國(guó)家發(fā)改委、教育部、前勞動(dòng)和社會(huì)保障部在2006年下發(fā)的《關(guān)于編制中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃的通知》中強(qiáng)調(diào)，中央專項(xiàng)資金將投入60億元，除2005年已安排10億元外，2006～2010年每年將各安排10億元，重點(diǎn)支持建設(shè)1000所左右縣級(jí)職教中心（或縣級(jí)職業(yè)學(xué)校）和1000所左右示范性中等職業(yè)學(xué)校。這對(duì)中等職業(yè)教育而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)?；诖?，我們更應(yīng)重視發(fā)展中存在的問(wèn)題，只有從長(zhǎng)期性、合理性、協(xié)調(diào)性的內(nèi)涵方面深入探討中等職業(yè)教育發(fā)展中的問(wèn)題，才有可能采取有效措施，使我國(guó)的中等職業(yè)教育早日走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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作者簡(jiǎn)介：

林榮策（1982—），男，福建泉州人，福建師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院2006級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。