一、我國政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及原因分析

(一)我國政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，國際間競爭更加激烈。國家提出要從傳統(tǒng)的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變；微觀、直接的理政向宏觀、間接的理政轉(zhuǎn)變；單一的依靠行政命令管理的方式向主要靠經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段管理社會經(jīng)濟(jì)的方式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出宏觀理政的走勢。宏觀理政要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不斷探索新的管理方式：一方面，要積極探索發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的新方式、新方法；另一方面，要積極探索處理復(fù)雜局面的新方式、新方法。

近年，我國相繼出臺了許多法律和制定了相應(yīng)的行政責(zé)任制度，用于規(guī)范干部隊(duì)伍。一批批腐敗違法分子紛紛落網(wǎng)，不管他們職位有多高，陳希同、成克杰就是最好的典型。反腐工作的力度加強(qiáng)，證明我國政府一定程度上成功的實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，公仆意識開始深入行政人員的內(nèi)心。我們應(yīng)當(dāng)相信，在政策法規(guī)的監(jiān)督下，行政人員自身觀念的轉(zhuǎn)變下，我國行政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力一定會不斷提高。

另外，政府部門出現(xiàn)的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等“衙門現(xiàn)象”影響著政府的形象，沒有樹立為老百姓辦事的服務(wù)意識，沒有把自己放在一個公仆的位子上，相反，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了提高“地方政績”，勞民傷財(cái)，一旦決策失誤，造成損失和事故，往往又推卸責(zé)任……這些情況的存在，也為我國行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出了更高的要求。

(二)我國政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)中存在的問題

1 領(lǐng)導(dǎo)和管理能力不足

領(lǐng)導(dǎo)和管理的能力，即行政領(lǐng)導(dǎo)能力。行政領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。

進(jìn)入21世紀(jì)，政府的管理職能空前泛化和復(fù)雜化。加入WTO標(biāo)志著我國進(jìn)一步融入國際社會，政府不僅要辦好國內(nèi)的事情，而且要全面參與國際事務(wù)。所有這些關(guān)系到國家強(qiáng)盛、人民幸福、世界和平的大事，都是對行政領(lǐng)導(dǎo)能力的最大考驗(yàn)。對各級地方政府來說，如何根據(jù)本地實(shí)際制定發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)作相關(guān)資源，調(diào)整社會利益，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會良性運(yùn)行，把主觀的良好愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，都需要很強(qiáng)的行政領(lǐng)導(dǎo)能力。

行政活動的進(jìn)行主觀上就是全心全意為人民服務(wù)，但從客觀即最終效果上看，卻存在兩種情況：一是主觀與客觀相符，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；二是客觀不符主觀，偏離預(yù)定目標(biāo)，甚至將好事辦成壞事。針對后一種情況，就若干個案進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)原因各不相同，但行政領(lǐng)導(dǎo)能力不足卻是共同的?！姓I(lǐng)導(dǎo)能力弱，往往會造成組織內(nèi)部混亂無序，內(nèi)耗嚴(yán)重，離心離德，甚至威脅組織的生存。政府對社會和公眾負(fù)責(zé)，讓公眾體會到政府的行政領(lǐng)導(dǎo)能力，從而形成對政府的信心。要提高政府的信用度，就是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政領(lǐng)導(dǎo)能力。

2 黨性精神的培育和道德建設(shè)亟待加強(qiáng)

黨性修養(yǎng)包括政治理論修養(yǎng)、思想意識修養(yǎng)、道德品質(zhì)修養(yǎng)、組織紀(jì)律修養(yǎng)和作風(fēng)修養(yǎng)，這些都是行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的體現(xiàn)，對于行政領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須把自身放在一個較高的位置，心中要有作為一個共產(chǎn)黨員的使命感。

目前，行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)現(xiàn)狀與干部精神所預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還存在一定的差距。行政領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國理政的主體，履行公職，可見，他們的角色定位有別于一般的職業(yè)群體，但是，部分行政人員公仆意識淡薄，高高在上，濫用權(quán)力，甚至脫離實(shí)際，脫離群眾，在政府機(jī)關(guān)里，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)。雖然我國也經(jīng)過了幾次行政機(jī)構(gòu)的精簡，但在很多地方政府里面，仍然存在機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不守信用等不良現(xiàn)象。在出現(xiàn)問題時，經(jīng)?；ハ嗤普T，以致官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下等，這些嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，導(dǎo)致行政效率低下，政府誠信降低。

3 干部隊(duì)伍存在廉潔和腐敗問題

最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2003年1月至2006年8月，中國檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂犯罪67505人，平均每月有近1600名官員因腐敗走進(jìn)監(jiān)獄，其中“一把手”的腐敗占較大比重。

一些官員手中的行政權(quán)力不是用于履行職責(zé)，為人民辦事，而是把它當(dāng)成商品用于交易，索賄受賄；還有的干脆直接參與走私和倒賣。十六大以來，中共嚴(yán)肅查處了貴州省原省委書記劉方仁，國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)，安徽省原副省長王懷忠，湖南省高級人民法院原院長吳振漢等省部級官員違紀(jì)違法案件。除了以法制裁外，提高我國行政干部的道德修養(yǎng)和個人品質(zhì)顯得尤為重要。

4 濫用權(quán)力，侵犯公民利益，漠視法律尊嚴(yán)時有發(fā)生

當(dāng)前，法治已走進(jìn)了我國政治、經(jīng)濟(jì)、和社會生活的各個方面，推行依法行政勢在必行，領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法執(zhí)政、依法行政能力已成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要。雖然提倡依法執(zhí)政已多年了，但程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠充分。一些行政部門越權(quán)行政，隨意執(zhí)法，甚至以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以權(quán)亂法，以權(quán)廢法，以犧牲公眾利益為代價，謀求小團(tuán)體利益，完全無視法律存在；官員在執(zhí)法辦案時存在“走后門”等違規(guī)違法行為，通過疏通關(guān)系把不合理、不合法變成合理合法。

(三)我國政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)中存在問題的原因分析

1 干部對提高自身素質(zhì)不重視，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)

我國政府行政干部中有很多受到人民愛戴和擁護(hù)的優(yōu)秀干部，但是，確有一部分干部的思想政治素質(zhì)不能適應(yīng)黨的事業(yè)的需要。

一是政治素質(zhì)不夠成熟。

二是理論修養(yǎng)不夠扎實(shí)。

三是領(lǐng)導(dǎo)能力不夠全面。

四是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。

五是知識結(jié)構(gòu)有待于改善。

因此，各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部必須在自身知識體系、個人修養(yǎng)、道德品質(zhì)等上不斷提高和加強(qiáng)，要多讀書學(xué)習(xí)，打開思路，積極探索行政管理的規(guī)律，按照政府職能和領(lǐng)導(dǎo)職位的要求，不斷增強(qiáng)決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)等能力，以較好的本領(lǐng)服務(wù)大眾。

2 對干部執(zhí)政缺乏法律約束，法律意識淡薄

我們制定了很多的法律，但是大量的法律都被束之高閣，沒有得到有效的實(shí)施。原因很復(fù)雜，既有人的因素，也有體制的限制，還有法律本身缺乏可操作性。立法不夠科學(xué)、不夠合理的原因。這就使得官員在實(shí)施某種行為時沒有法律站出來約束他，久而久之，法制觀念已不再，加上行政相對人的維權(quán)意識不足，客觀上放縱了行政人員違法行政的行為。在日常行政管理活動中，一些行政官員視自己的權(quán)力至上，習(xí)慣發(fā)指令、批條子，沒有一點(diǎn)服務(wù)和責(zé)任意識，漠視法律，濫用職權(quán)，加上行政相對人權(quán)利意識不強(qiáng)、參政意識不足，更助長了違法人員的侵權(quán)行為。

3 “買官賣官”和“裙帶關(guān)系”降低了干部素質(zhì)

《公務(wù)員法》頒布之后，嚴(yán)格的考核制度使行政人員編制體系日益規(guī)范化，但是“買官賣官”和靠裙帶關(guān)系進(jìn)入機(jī)關(guān)部門工作的仍然大有人在。中國傳統(tǒng)的行政文化是在以血緣為紐帶的高度中央集權(quán)、極端專制主義的宗法社會里生長起來的，家長制、一言堂、官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象、人情至上、任人唯親等傳統(tǒng)意識實(shí)施與行政本身的宗旨發(fā)生沖突，特別是在金錢物質(zhì)的誘惑下，導(dǎo)致一些行政領(lǐng)導(dǎo)干部價值觀混亂，“官本位’抬頭。這不僅大大降低了政府行政干部的整體素質(zhì)。同時造成政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫、行政效率低下、管理混亂等等問題。

二、新時期我國政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)的途徑

(一)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，開拓創(chuàng)新

講學(xué)習(xí)，首先要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，特別是要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)定和要求，并用以指導(dǎo)我們的工作。其次，要加強(qiáng)對黨的宗旨和優(yōu)良作風(fēng)的學(xué)習(xí)，把“三個代表”重要思想作為學(xué)習(xí)的主線貫穿到學(xué)習(xí)的各個方面。第三，要增強(qiáng)對當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、政治、科技、法制和軍事知識以及一切人類優(yōu)秀文明成果的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)做好工作所必須的一切知識，拓寬知識，努力成為本職工作的行家里手。

實(shí)踐鍛煉是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和解決實(shí)際問題能力、做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功，也是向群眾學(xué)習(xí)、從群眾中吸取智慧和政治素養(yǎng)的必修課。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于在實(shí)踐中加強(qiáng)鍛煉，到艱苦的環(huán)境里和復(fù)雜的矛盾中經(jīng)風(fēng)雨、見世面，石氏礪思想、磨煉意志，積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干。首先，要勤奮工作、真抓實(shí)干。其次，要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。結(jié)合本地本單位的實(shí)際，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，敢想、敢干、敢闖、敢試，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，勇于提出新的工作思路。第三，要善于思考、善于總結(jié)。對工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和成敗得失經(jīng)常進(jìn)行思考，經(jīng)常反思怎樣改進(jìn)工作方式方法，如何提高工作質(zhì)量和效率。

(二)強(qiáng)化公仆意識，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)

把人民利益放在第一位，是行政干部執(zhí)政的基點(diǎn)，沒有這個正確意識，就不可能做出正確的決策。黨員干部的素質(zhì)不是天賦的，需要經(jīng)過長期艱苦的自我磨練、自我改造才能獲得。在新的歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉，就是要努力做好四個模范：一是堅(jiān)持黨的宗旨，做自覺奉獻(xiàn)的模范。堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。二是嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，做維護(hù)團(tuán)結(jié)的模范。要從黨的利益出發(fā)，帶頭講正氣、講團(tuán)結(jié)，不爭權(quán)力、不計(jì)個人得失，嚴(yán)以律己、寬以待人，在班子內(nèi)部互相尊重，做到大事講原則，小事講風(fēng)格。三是堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，做聯(lián)系群眾的模范。始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的群眾路線，把最廣大群眾的根本利益作為自己想問題、辦事情、作決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是錘煉高尚人格，做道德修養(yǎng)的模范。加強(qiáng)道德修養(yǎng)，就是要自我批評、自我凈化、自我教育、自我改造、自我完善、自我提高。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)“官德”修養(yǎng)

當(dāng)前政府行政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上確實(shí)存在著一些亟待解決的問題，影響了同人民群眾的關(guān)系。表現(xiàn)在思想作風(fēng)上就是脫離實(shí)際，熱衷于形象工程、政績工程、路邊工程；學(xué)風(fēng)上就是學(xué)習(xí)上的實(shí)用主義，對學(xué)習(xí)沒興趣，工作靠經(jīng)驗(yàn)，面對新情況、新問題，“新辦法不會用，老辦法不管用”，因循守舊，缺乏開拓創(chuàng)新；工作作風(fēng)上就是工作中的形式主義，不去抓工作，而是熱衷于迎來送往，搞文山會海；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上就是官僚主義，不關(guān)心群眾利益，只知道“管、卡、壓”，造成干群關(guān)系緊張；生活作風(fēng)上就是享樂主義，貪圖安逸享受，講排場、比闊氣。

解決上述在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的問題，一靠教育，教育的作用在于提高黨員干部的政治覺悟和思想情操，激勵大家自覺堅(jiān)定地在作風(fēng)上嚴(yán)格要求自己。二靠制度。必須把作風(fēng)建設(shè)納入制度化的軌道，通過完善制度給優(yōu)良作風(fēng)提供可靠保障。

(四)廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)

在廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)方面，新加坡政府為我們提供了一個成功借鑒的典范。根據(jù)透明國際全球腐敗指數(shù)顯示，2005年全球最清廉的國家和地區(qū)排名中，新加坡名列第五，是亞洲最清廉的國家。新加坡政府的執(zhí)政建立在民主制度和民心基礎(chǔ)上，吸引最優(yōu)秀的人才到政府任職，執(zhí)政黨——人民行動黨的執(zhí)政信念是以民為本，心系群眾，關(guān)懷草根。政府官員扎根基層，以為民服務(wù)為宗旨，多種方式聯(lián)系選民，定期接待選民，聽取民意，把脈民生，為民眾排憂解難。“全心全意為民服務(wù)”對人民行動黨來說，這決不是口號，而是實(shí)實(shí)在在的“行動”?！耙悦駷楸尽钡膱?zhí)政理念和“為民服務(wù)”的高效執(zhí)政能力真正落實(shí)在行動上，人民看到的是真正為自己服務(wù)的、放心的執(zhí)政者。我們的行政領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能真正意識到手中的權(quán)力是人民給予的，真正做到為民服務(wù)、廉潔奉公，提高行政執(zhí)法能力，那么借用新家坡總理李光耀的說法：如果我們不能建立一個廉潔的政府，我們將不能生存。

(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。

一方面，應(yīng)建立一套完整的行政責(zé)任制度規(guī)范。進(jìn)行行政倫理制度立法。所謂行政倫理立法，就是將行政倫理行為上升為行政法律行為，將對行政領(lǐng)導(dǎo)干部的軟約束力變成帶有強(qiáng)制性的硬約束力，將對行政領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為外在強(qiáng)制。使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督作用和法律效力。在現(xiàn)代西方民主國家中，越來越多的行政倫理規(guī)范被納入社會的法律規(guī)范體系中，越是發(fā)達(dá)的國家，法制就越健全。在這一方面，美國的《政府道德法》、英國的《榮譽(yù)法典》、日本的《官員服務(wù)紀(jì)律》等都是值得借鑒的。我們可以根據(jù)我國社會主義初級階段的基本國情，在現(xiàn)行法律、行政規(guī)章等基礎(chǔ)上把行政道德加予法律化。

另一方面，胡錦濤同志在十七大開幕式上所作的報(bào)告，再次顯示了這個擁有7300多萬名黨員的世界最大執(zhí)政黨面對腐敗的堅(jiān)決態(tài)度。黨與腐敗“水火不相容”這樣的鏗鏘之詞，首次出現(xiàn)在報(bào)告中。胡錦濤說：“對任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息!”“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！痹趪艺吆蛻?yīng)有的法律體系下，行政領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正踏上依法行政的道路。

責(zé)任編輯：李 華