黨的十七大報(bào)告指出：進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。關(guān)于“三農(nóng)”問題的主要特征是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后，貧困人口量大，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。我省屬山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，城鎮(zhèn)化率較低，產(chǎn)業(yè)化程度較弱，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村總體上比較落后，解決“三農(nóng)”問題更具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，深化農(nóng)村改革試驗(yàn)，深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的深層次問題，是推動(dòng)“三農(nóng)”工作走上科學(xué)發(fā)展道路的重要途徑。通過回顧我省農(nóng)村改革試驗(yàn)歷程，以期在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路，把握新課題、解決新矛盾中得到啟示。

一、三中全會(huì)指引方向，農(nóng)村改革揚(yáng)帆啟航

1978年，我們黨召開了十一屆三中全會(huì)，作出了改革開放的偉大戰(zhàn)略抉擇。改革開放首先從農(nóng)村開始，貴州農(nóng)村改革走在了全國前列。1978年我省關(guān)嶺縣頂云公社率先實(shí)行“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的生產(chǎn)責(zé)任制，在全國引起了較大反響，隨后省委及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣這一做法，形成了“北有小崗，南有頂云”之說，拉開了我省農(nóng)村改革的序幕。1980年全省實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，貴州農(nóng)村發(fā)生了歷史性的大變革，極大地提高了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的活力。1983年5月，省委下發(fā)了《中共貴州省委關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村工作若干問題的通知》(省發(fā)[1983]13號(hào))，《通知》指出：當(dāng)前，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展很快，變化深刻，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。農(nóng)民迫切希望發(fā)展商品生產(chǎn)，盡快富裕起來，對(duì)上層建筑的改革和經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步調(diào)整提出了許多新的要求，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)民的意愿，在進(jìn)一步穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分挖掘千家萬戶生產(chǎn)潛力的同時(shí)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)決而有秩序地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、體制改革和技術(shù)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。根據(jù)省委的部署，為了使農(nóng)村各方面的改革有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地展開，各市、州、地選擇一個(gè)縣，進(jìn)行制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、供銷社體制改革、農(nóng)業(yè)科技體制改革、農(nóng)村教育改革、政社分設(shè)等綜合改革的試點(diǎn)。

1983年7月27日至8月3日，中共貴州省委在貴陽召開全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣座談會(huì)。會(huì)議學(xué)習(xí)了中央關(guān)于改革的指示精神，研究了開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的若干重大問題。這是我省第一次召開農(nóng)村綜合改革會(huì)議。會(huì)議在強(qiáng)調(diào)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重要性和必要性的基礎(chǔ)上，明確了改革的目的和原則、改革的內(nèi)容和方法，強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)。明確綏陽、龍里、玉屏、興義、金沙、平壩、施秉、六枝、烏當(dāng)9縣(區(qū))為農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。在這次會(huì)議上，省委領(lǐng)導(dǎo)指出：只有通過改革，才能開創(chuàng)一條符合貴州具體情況的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。農(nóng)村需要改革的方面很多，情況極為復(fù)雜。任務(wù)十分繁重。難度比推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制大得多，改革必須有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行。要繼續(xù)解放思想，大膽探索，敢于打破老框框、老套套、老章法，開拓前進(jìn)，摸索出全面振興貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的路子來。省委要求在兩、三年內(nèi)通過試點(diǎn)，取得農(nóng)村綜合改革的經(jīng)驗(yàn)。

為了給全省農(nóng)村綜合改革闖出一條新路子，在改革實(shí)施中對(duì)試點(diǎn)縣(區(qū))給予了一定的特殊政策。簡政放權(quán)，財(cái)政、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)派基數(shù)實(shí)行包干；省、地各業(yè)務(wù)部門撥給試點(diǎn)縣(區(qū))的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)允許從本縣實(shí)際出發(fā)，調(diào)劑使用；計(jì)劃外產(chǎn)品和完成任務(wù)后的產(chǎn)品，允許試點(diǎn)縣(區(qū))自行處理，可以自定價(jià)格，隨行就市；行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)置因地制宜，可以上下不對(duì)口；放寬干部管理權(quán)限，允許試點(diǎn)縣(區(qū))黨委有權(quán)任免縣級(jí)部、委、辦、局和區(qū)(鄉(xiāng))的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門實(shí)行一把手“組閣”；有權(quán)自定勞動(dòng)工資形式和獎(jiǎng)金發(fā)放辦法；實(shí)行開放政策，采取優(yōu)惠政策和措施，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才、資金，吸引外地企業(yè)和個(gè)人來縣投資，可以合資經(jīng)營，也可以獨(dú)資經(jīng)營。在改革中要根據(jù)不同情況大膽試點(diǎn)，要因地制宜，不要搞一個(gè)模式，各個(gè)縣不應(yīng)一個(gè)樣，有不同才有比較。

為推進(jìn)全省農(nóng)村綜合改革工作，成立了中共貴州省委農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委農(nóng)村工作部。各地根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，積極探索經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，各項(xiàng)改革任務(wù)取得了重大進(jìn)展。

二、建立試驗(yàn)區(qū)，為深化農(nóng)村改革探索路子

1987年1月22日，中共中央政治局通過《把農(nóng)村改革引向深入》文件(中發(fā)(1987)5號(hào))。文件根據(jù)當(dāng)時(shí)全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢(shì)，提出要“有計(jì)劃地建立改革試驗(yàn)區(qū)”。于是，在中共中央書記處農(nóng)村研究室和國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心的主持下，開展了全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。在時(shí)任省委書記胡錦濤同志的倡導(dǎo)下，我省敏銳地抓住機(jī)遇，積極開展調(diào)查研究和論證申報(bào)工作，促成了湄潭縣、畢節(jié)地區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

湄潭試驗(yàn)區(qū)的建立及主要工作。根據(jù)中發(fā)[1987]5號(hào)文件精神和貴州省委爭取建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的部署，省委農(nóng)村工作部于1987年4月組織對(duì)遵義、湄潭等地進(jìn)行考察，研究在湄潭縣建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的問題，商定提出以湄潭縣作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)題目為“土地制度建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)”。貴州省委于1987年5月3日召開常委會(huì)議，聽取省委農(nóng)工部關(guān)于建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的情況匯報(bào)。省委書記胡錦濤同志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：1，為了探索路子，把農(nóng)村改革引向深入，建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是必要的。貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，我們要從這一實(shí)際出發(fā)去深入改革，不是為改革而改革，而是為促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行改革。2，建立試驗(yàn)區(qū)試什么?要從貴州的實(shí)際情況出發(fā)。貴州的實(shí)際，一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，相當(dāng)部分的地方農(nóng)民溫飽問題尚未解決；二是在很多地方還處于發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的起步階段，而且總結(jié)提高得不夠。探討第二步改革會(huì)遇到很多問題，需要從點(diǎn)上開始。3，建立試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)思想要明確。第一，試驗(yàn)區(qū)成功與否，主要看是否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；第二，我們的每一項(xiàng)試驗(yàn)都不能侵犯群眾的既得利益，不但不能侵犯群眾利益，而且要使群眾得到更多的利益，不但要照顧他們眼前的利益，而且要關(guān)心他們長遠(yuǎn)的利益；第三，試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)要有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。4，贊成選擇湄潭縣為試驗(yàn)區(qū)。第一，湄潭縣委、縣政府有積極性，這一點(diǎn)很重要；第二，如何把農(nóng)村改革引向深入，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)難題，湄潭縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志感到有解決這一難題的現(xiàn)實(shí)需要；第三，湄潭縣發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)。5，試驗(yàn)的時(shí)間要稍長一些。調(diào)查研究、制定方案、組織實(shí)施、觀察變化、補(bǔ)充修正，都需要時(shí)間。先試驗(yàn)一兩個(gè)問題，再試驗(yàn)其他問題，要連續(xù)地試驗(yàn)。6，組織領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)一點(diǎn)。試驗(yàn)區(qū)工作班子的人選要少而精。7，經(jīng)過單項(xiàng)改革試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，對(duì)看準(zhǔn)了的問題，可作出部署在全省推行。有些問題在局部地方可行，就在局部地方推行。

1987年7月8日，省委、省政府向黨中央、國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于建立貴州省湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的報(bào)告》，確定湄潭試驗(yàn)區(qū)的選題為“土地制度建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)”，提出了立題依據(jù)、試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)序安排。隨后，中央下達(dá)了當(dāng)年首批建立的全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)(兩個(gè)地區(qū)、9個(gè)縣市、1個(gè)林業(yè)局、1個(gè)國營農(nóng)場)，我省湄潭試驗(yàn)區(qū)成為其中之一。1987年7月11日，省委成立了湄潭試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面實(shí)施對(duì)湄潭試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)工作。1987年至1992年，湄潭試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)課題為“土地制度建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)”，1994年至2000年，試驗(yàn)課題為“農(nóng)村稅費(fèi)制度改革”，2001年至2005年試驗(yàn)課題為“推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，加強(qiáng)基層組織建設(shè)”。湄潭試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞試驗(yàn)主題開展農(nóng)村改革試驗(yàn)，探索了一系列農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的改革試驗(yàn)成果，多項(xiàng)政策建議進(jìn)入了中央和各級(jí)黨委政府的決策。其中，試驗(yàn)區(qū)探索總結(jié)的“增人不增地，減人不減地”，寫進(jìn)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)[1993]11號(hào)文件)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)改發(fā)[2000]l號(hào)文件指出，湄潭試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，為中央制定全國性的稅費(fèi)改革方案起到了重要的參考作用。2003年農(nóng)業(yè)部農(nóng)(試驗(yàn)區(qū))辦[2003]9號(hào)文件認(rèn)為，湄潭試驗(yàn)區(qū)按照中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作要求制定了《湄潭縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，取得了很好的效果，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，減輕了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的負(fù)擔(dān)。1998年11月，中共貴州省委八屆二次全會(huì)通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》明確指出，認(rèn)真總結(jié)湄潭農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)，分期分批在全省推行。通過改革試驗(yàn)和成果推廣應(yīng)用，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立及主要工作。畢節(jié)地區(qū)地處喀斯特連片貧困區(qū)腹地，生態(tài)惡化、人口膨脹、貧困面大，一直為省委、省政府高度重視。1988年，時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志經(jīng)過深入的調(diào)查研究，為尋找一條實(shí)現(xiàn)人口、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，提出了建立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略決策。省委、省政府多次派出考察組進(jìn)行考察調(diào)研和專題論證，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。1988年3月20日，畢節(jié)地委、行署向省委、省政府上報(bào)了《關(guān)于建立開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的報(bào)告》。1988年5月，應(yīng)貴州省委、省政府的邀請(qǐng)，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)組成專門的工作組，對(duì)畢節(jié)地區(qū)進(jìn)行了深入考察。1988年5月26日，省政府向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于建立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》，提出了建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的必要性和可行性，指導(dǎo)思想、試驗(yàn)內(nèi)容及目標(biāo)，配套政策和改革措施，以及請(qǐng)求中央幫助解決的幾個(gè)問題。1988年6月9日，國務(wù)院批復(fù)同意建立畢節(jié)地區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。至此，畢節(jié)地區(qū)作為全國第19個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)正式誕生。

在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立大會(huì)上，胡錦濤同志就試驗(yàn)區(qū)的改革作為重要指示。他強(qiáng)調(diào)，第一，牢牢把握開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)這個(gè)主題。畢節(jié)是開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，這是畢節(jié)地區(qū)的情況所決定的，也是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)與全國的其它特區(qū)、開放區(qū)所不同的。畢節(jié)地區(qū)作為內(nèi)陸邊遠(yuǎn)山區(qū)，則是以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，是改變貧困面貌，繼續(xù)解決溫飽問題。牢牢把握開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)這個(gè)主題，就要針對(duì)全地區(qū)有三百萬農(nóng)村人口溫飽問題沒有徹底解決這一現(xiàn)實(shí)，采用一切有利于擺脫貧困、落后的政策和措施，加快資源開發(fā)，加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標(biāo)。第二，以改革總攬全局，加快改革的步伐。開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，首先必須是加快和深化改革的試驗(yàn)區(qū)，要實(shí)現(xiàn)自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，必須改革束縛商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僵化體制，要實(shí)現(xiàn)由救濟(jì)扶貧向開發(fā)扶貧的轉(zhuǎn)變，就要改革扶貧方式和扶貧工作，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)惡性循環(huán)向良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，就要以改革的精神推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，因此，改革是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的動(dòng)力。第三，注意智力開發(fā)和培養(yǎng)、引進(jìn)人才。從畢節(jié)的實(shí)際情況看，技術(shù)落后，管理落后，勞動(dòng)者素質(zhì)較低是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。反過來說，進(jìn)行智力開發(fā)，提高科技和管理水平，又是提高經(jīng)濟(jì)效益的決定性因素。在試驗(yàn)區(qū)工作逐步展開后，能否有效地解決人才短缺的矛盾，將從根本上影響試驗(yàn)區(qū)工作的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)智力開發(fā)，注重培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才已經(jīng)到了刻不容緩的程度了。第四，要全方位擴(kuò)大開放。從實(shí)現(xiàn)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)，從大力發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，從全國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的形勢(shì)出發(fā)，都必須徹底改革長期形成的封閉格局，實(shí)行全方位開放。只有這樣，才能緩解開發(fā)、建設(shè)過程中人才、資金、信息短缺的矛盾，借助外力加快開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)步伐。第五，要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、扎實(shí)苦干的精神。各級(jí)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立長期艱苦奮斗的思想，帶領(lǐng)群眾譜寫畢節(jié)地區(qū)艱苦創(chuàng)業(yè)的歷史。一定要堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，完善必要的議事程序，堅(jiān)決防止盲目決策、瞎指揮，防止亂鋪攤子，防止鋪張浪費(fèi)。

針對(duì)畢節(jié)地區(qū)人口過快增長、有限的土地承載著龐大的人口，導(dǎo)致越墾越窮、越窮越生的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，如果遏制不住人口惡性膨脹的趨勢(shì)，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成毀滅性破壞。為此，自籌劃建立試驗(yàn)區(qū)之初，人口控制就納入了改革試驗(yàn)內(nèi)容，與開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)緊密聯(lián)系。遵照胡錦濤同志的重要講話精神，20年來畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，按照省委關(guān)于農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作的部署，詳細(xì)制定了各階段總體試驗(yàn)方案，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快山區(qū)資源綜合開發(fā)，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)之中，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、人口增長、生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。改革試驗(yàn)的主要內(nèi)容有：建立統(tǒng)一的扶貧開發(fā)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，探索異地就業(yè)、異地開發(fā)、異地安置“三個(gè)異地”扶貧辦法，改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，小流域治理，生態(tài)農(nóng)業(yè)小區(qū)和生態(tài)工程建設(shè)，控制人口數(shù)量與提高人口素質(zhì)試驗(yàn)。發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治優(yōu)勢(shì)，以各民主黨派中央、全國工商聯(lián)卓有成效的智力幫扶和對(duì)口幫扶工作為助推，以畢節(jié)地區(qū)專家顧問組為載體，加快大型工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建立農(nóng)村人口與計(jì)劃生育“村民自治”和“自律管理”的有效機(jī)制。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)通過堅(jiān)持不懈的努力，各方面取得了令人矚目的成績，開發(fā)扶貧成效明顯，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，人口控制水平大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，資源開發(fā)取得新突破，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

三、確立試點(diǎn)縣，全面推進(jìn)單項(xiàng)改革試驗(yàn)

1987年4月23日，中共貴州省委轉(zhuǎn)發(fā)了省委農(nóng)工部《關(guān)于搞好農(nóng)村第一步改革后續(xù)工作試點(diǎn)的報(bào)告》，提出：“擬在部分縣進(jìn)行農(nóng)村第一步改革后續(xù)工作的試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)普遍推廣”，擬定7個(gè)農(nóng)村單項(xiàng)改革試點(diǎn)單位及試點(diǎn)課題。即：金沙縣加強(qiáng)土地承包管理試點(diǎn)；盤縣特區(qū)、遵義縣完善現(xiàn)有林地管護(hù)與宜林荒山承包試點(diǎn)；威寧縣完善草山草坡承包責(zé)任制，實(shí)行草場建設(shè)與發(fā)展草食畜禽相結(jié)合試點(diǎn)；龍里縣完善水利管理和水面承包責(zé)任制試點(diǎn)；烏當(dāng)區(qū)發(fā)展多樣化經(jīng)濟(jì)聯(lián)合試點(diǎn)；惠水縣完善雙層經(jīng)營，擴(kuò)大家庭承包經(jīng)營規(guī)模，建立健全服務(wù)體系試點(diǎn)。

1987年11月23日，中共貴州省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省委農(nóng)工部《關(guān)于七個(gè)縣單項(xiàng)改革試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告》，省委認(rèn)為，金沙、遵義等七個(gè)縣進(jìn)行單項(xiàng)改革試點(diǎn)是成功的，在探索深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的途徑方面，積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。已試點(diǎn)的縣，要在鞏固試點(diǎn)成果的同時(shí)，以點(diǎn)帶面，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地分期分批在全縣逐步展開。沒有進(jìn)行試點(diǎn)的縣，可以依照試點(diǎn)縣的做法，選擇不同類型的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。1988年5月4日，中共貴州省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省委農(nóng)工部《關(guān)于貫徹省發(fā)(1988)1號(hào)文件的情況和意見的報(bào)告》。農(nóng)工部的報(bào)告指出：“去年的7個(gè)單項(xiàng)改革試點(diǎn)縣，要繼續(xù)組織力量，擴(kuò)大試點(diǎn)成果，使農(nóng)村改革由點(diǎn)到面、由單項(xiàng)向綜合發(fā)展”，同時(shí)明確要選擇新的內(nèi)容，進(jìn)行超前試驗(yàn)。

1990年6月29日，中共貴州省委批轉(zhuǎn)省委農(nóng)村政策研究室《關(guān)于貴州農(nóng)村單項(xiàng)改革試點(diǎn)縣(場)試驗(yàn)方案的報(bào)告》，安排6縣1場進(jìn)行改革試點(diǎn)。即：金沙縣土地制度建設(shè)試點(diǎn)；思南縣農(nóng)村科技體制改革試點(diǎn)；烏當(dāng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)試點(diǎn)；清鎮(zhèn)縣農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；安順市調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化生產(chǎn)要素組合試點(diǎn)；遵義市蔬菜產(chǎn)銷體制改革試點(diǎn)；國營夏云農(nóng)場農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合、產(chǎn)供銷一體化試點(diǎn)。1990年12月26日，中共貴州省委、省人民政府下發(fā)通知，同意錦屏縣作為集體林區(qū)體制改革試點(diǎn)縣，確定將錦屏縣列入全省農(nóng)村單項(xiàng)改革試點(diǎn)縣序列。上述“7縣1場”改革試點(diǎn)即確定為“全省第一輪農(nóng)村改革試點(diǎn)”，原定這一輪改革實(shí)施期限為三年，到1993年，這一輪農(nóng)村改革試點(diǎn)陸續(xù)結(jié)束。

1995年，根據(jù)省級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案的規(guī)定，中共貴州省委政策研究室“增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作方面調(diào)研的職能(原省委農(nóng)研室的基本職能)”。1997年5月8日，中共貴州省委發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委政策研究室<關(guān)于全省第二輪農(nóng)村改革試點(diǎn)縣布局和試點(diǎn)方案的報(bào)告>的通知》，安排9個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行改革試點(diǎn)，即：金沙縣深化土地制度建設(shè)試點(diǎn)；思南縣深化農(nóng)村科技體制改革試點(diǎn)；錦屏縣深化集體林區(qū)體制改革試點(diǎn)；烏當(dāng)區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設(shè)試點(diǎn)；遵義市(即今紅花崗區(qū))“菜籃子”工程產(chǎn)加銷體制改革試點(diǎn)；清鎮(zhèn)市貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體制改革試點(diǎn)；興義市小城鎮(zhèn)建設(shè)改革試點(diǎn)；鎮(zhèn)寧縣加快個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施改革試點(diǎn)；福泉市培育、發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力改革試點(diǎn)。明確第二輪農(nóng)村改革試點(diǎn)縣試驗(yàn)周期為三年，1997年開始實(shí)施，1999年告一段落，而后總結(jié)驗(yàn)收。1998年3月17日，省委同意龍里縣、六枝特區(qū)的改革方案，即：龍里縣深化農(nóng)村科技體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)；六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革試點(diǎn)。明確試點(diǎn)至2000年告一段落。至此，全省第二輪農(nóng)村改革試點(diǎn)增至11個(gè)單位。這一輪試驗(yàn)試點(diǎn)工作取得了明顯成效，為各級(jí)黨委、政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作決策提供了依據(jù)，達(dá)到了“近期作示范、長遠(yuǎn)探路子”的預(yù)期目的。

2001年，省委政研室會(huì)同有關(guān)單位，通過開展調(diào)查研究、方案起草、專家論證、匯總上報(bào)等工作，經(jīng)過多次磋商，擬定進(jìn)入全省第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)的有湄潭縣和畢節(jié)地區(qū)，修文縣、六枝特區(qū)、銅仁市、興義市、普定縣、錦屏縣、福泉市等9個(gè)單位。2002年2月，省委政研室呈送《關(guān)于全省第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)布局和方案的報(bào)告》，省委常委會(huì)議研究了這個(gè)報(bào)告，指出，改革試驗(yàn)是個(gè)好事情，要本著積極的態(tài)度給予支持。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，奮發(fā)有為，與時(shí)俱進(jìn)，很重要的就是發(fā)現(xiàn)新問題解決新問題。改革要適度超前。農(nóng)村改革主要是解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的問題，主要是機(jī)制、體制的創(chuàng)新，而不是簡單的業(yè)務(wù)工作的替代。思想要開拓，選題要準(zhǔn)確，要有可操作性。政研室受省委的委托來抓農(nóng)村改革的事，試點(diǎn)要有創(chuàng)新意識(shí)，主要依靠基層開展，要與政府部門具體業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，但不能單純依靠具體業(yè)務(wù)。同年5月，省委辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委政研室<關(guān)于全省第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)布局和方案要點(diǎn)的報(bào)告>的通知》。這一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)單位和課題是：湄潭試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)試驗(yàn)；畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)深化“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗(yàn)；修文縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；六枝特區(qū)深化組織形式和經(jīng)營機(jī)制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)；銅仁市發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)；興義市調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)試點(diǎn)；普定縣推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；錦屏縣深化林業(yè)體制改革、實(shí)現(xiàn)財(cái)政與群眾增收試點(diǎn)；福泉市改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，加強(qiáng)市鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)試點(diǎn)。全省第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作于2001年開始，2005年結(jié)束。

2007年8月，省委研究決定將原農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣聯(lián)席會(huì)議更名為省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室仍設(shè)在省委政策研究室。為保證新一輪試驗(yàn)試點(diǎn)工作的展開，省委、省政府隨即調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組成員，著手準(zhǔn)備新一輪試驗(yàn)試點(diǎn)工作。2008年3月6日，省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在省委政研室會(huì)議室召開，領(lǐng)導(dǎo)小組16個(gè)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會(huì)議。會(huì)議進(jìn)一步明確了農(nóng)村改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想，就是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“省委領(lǐng)導(dǎo)、縣為主體、部門配合、探索創(chuàng)新”的總體思路，深化農(nóng)村改革試驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換和政策完善，為農(nóng)村改革發(fā)展發(fā)揮“近期作示范，長遠(yuǎn)探路子”的重要作用。會(huì)議著重研究了第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作方案，原則同意辦公室提交的11個(gè)改革試驗(yàn)課題，即：一是畢節(jié)地區(qū)深化“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)，人口控制”試驗(yàn)；二是湄潭縣和遵義縣以城鄉(xiāng)戶籍制度改革為突破口，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)；三是余慶縣和綏陽縣探索推進(jìn)公共財(cái)政和農(nóng)村金融制度改革；四是赤水市探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)；五是小河區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)；六是平壩縣加快城鎮(zhèn)化建設(shè)試驗(yàn)；七是福泉市推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)改革試驗(yàn)；八是雷山縣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)；九是黃平縣林權(quán)林地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)；十是凱里市建立村民組“組管委模式”試驗(yàn)；十一是石阡縣建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場試驗(yàn)。第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)從2008年開始，至2010年結(jié)束。會(huì)議認(rèn)為，課題建議方案具有一定的創(chuàng)新性、超前性和可操作性，要進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，敢為人先，真正體現(xiàn)改革試驗(yàn)的重要價(jià)值。隨后，領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)通知，明確了全省第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)課題方向。

2008年4月29日，全省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作會(huì)議在貴陽召開，省委副書記、省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王富玉出席并講話。會(huì)議總結(jié)回顧全省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作取得的成效，全面部署第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作。會(huì)議指出，要進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)工作的重要意義，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式和工作手段，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。要堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路；堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論，大膽闖大膽試；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持從貴州實(shí)際出發(fā)，正確把握農(nóng)村改革試驗(yàn)工作的重大問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把2008年作為“農(nóng)村改革試驗(yàn)?zāi)辍?，各?jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和單位要通力協(xié)作，形成合力，全力支持改革試驗(yàn)。各市、縣和省直涉農(nóng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好試點(diǎn)，并落實(shí)改革試驗(yàn)責(zé)任制，確保農(nóng)村改革發(fā)展取得成效。會(huì)上，表彰了湄潭試驗(yàn)區(qū)、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)等全省第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。會(huì)議的召開，標(biāo)志著全省第四輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作在紀(jì)念改革開放30年之際全面啟動(dòng)。

四、幾點(diǎn)啟示

全省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，根據(jù)實(shí)踐的創(chuàng)新不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新。堅(jiān)持以農(nóng)村政策需求為牽引，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，深入調(diào)研，剖析問題，精選課題，重點(diǎn)突破，為全省農(nóng)村改革探索了路子，做出了示范，為改革試驗(yàn)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

啟示之一，必須堅(jiān)持改革試驗(yàn)“近期作示范，長遠(yuǎn)探路子”的工作思路，深入探尋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。急功近利是改革之大忌。農(nóng)村改革試驗(yàn)要堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期相統(tǒng)一，示范與探索相結(jié)合，就制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)行重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、整體推進(jìn)。在課題設(shè)置上，要堅(jiān)持試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)主題不動(dòng)搖，并參照全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的做法，安排部署了一批省級(jí)農(nóng)村改革試點(diǎn)，形成一個(gè)布局合理、內(nèi)容全面、程序規(guī)范的試驗(yàn)試點(diǎn)體系。在時(shí)間安排上，做到一輪一批課題，一定三五年不變，周期長、力度大、工作實(shí)，才能取得好的效果。

啟示之二，必須正確處理改革試驗(yàn)和發(fā)展的關(guān)系，以改革試驗(yàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。試驗(yàn)試點(diǎn)工作中，要堅(jiān)持改革試驗(yàn)和發(fā)展相結(jié)合的方針，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，在方案設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、工作安排和政策配套等方面，都要圍繞以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)展出題，改革試驗(yàn)求解。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)，充分發(fā)揮試驗(yàn)試點(diǎn)單位示范帶動(dòng)作用，’極大地調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，使改革試驗(yàn)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

啟示之三，必須堅(jiān)持從省情出發(fā)選準(zhǔn)改革試驗(yàn)方向，找準(zhǔn)符合實(shí)際的發(fā)展路子?！扒钒l(fā)達(dá)、欠開發(fā)”是我省的基本省情，農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民窮、農(nóng)村落后是“三農(nóng)”問題的基本特征。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，通過課題實(shí)施，找到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的結(jié)合點(diǎn)，改善試驗(yàn)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，緩解人口與土地、生態(tài)與環(huán)境的突出矛盾，探索一條促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的改革之路。

啟示之四，必須堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，發(fā)揮專家學(xué)者的智力優(yōu)勢(shì)和尊重群眾的首創(chuàng)精神。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，為試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目爭取、重要決策制定提供了有效服務(wù)。要堅(jiān)持把各級(jí)黨委政府的發(fā)展意圖、農(nóng)民群眾的發(fā)展愿望與農(nóng)村政策的探索研究統(tǒng)一起來，尊重群眾的首創(chuàng)精神，自下而上提出試驗(yàn)課題申請(qǐng)，組織專家學(xué)者論證，才能保證改革試驗(yàn)的科學(xué)性、合理I生。

三十載風(fēng)雨兼程，三十年碩果累累。我省農(nóng)村改革試驗(yàn)伴隨著改革開放走過了輝煌歷程，取得了重大成就。新世紀(jì)新階段進(jìn)一步深化農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，既考驗(yàn)著我們的勇氣，更考驗(yàn)著我們的智慧。我們要以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)改革精神，繼續(xù)解放思想，扎扎實(shí)實(shí)地把農(nóng)村改革試驗(yàn)引向深入，進(jìn)一步發(fā)揮“近期作示范，長遠(yuǎn)探路子”的重要作用，為深化農(nóng)村改革、促進(jìn)和諧發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：吳蘭書