摘要：對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理要素分析的基礎(chǔ)上，對縣鄉(xiāng)公路集成管理的概念和框架進行了理論分析，并對公路全壽命周期中涉及的養(yǎng)護問題和解決方法進行了分析。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)公路 集成管理 全生命周期 養(yǎng)護管理

縣鄉(xiāng)公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，作為連接城鄉(xiāng)的公路和紐帶，它對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要的意義。近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題關(guān)注度的逐步升溫，湖南省縣鄉(xiāng)公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，已被省政府納入“八件實事”之一，僅2006年，就完成縣鄉(xiāng)公路改造1909km?？h鄉(xiāng)公路規(guī)模的迅速擴大要求相應(yīng)的養(yǎng)護管理必須快速跟進。交通部部長李盛霖在2006年5月全國公路養(yǎng)護管理工作會議上指出：“公路建設(shè)是創(chuàng)造財富，養(yǎng)護管理則是保護財富”，科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護管理體制是做好公路養(yǎng)護管理工作的重要保證和必要條件。本文在對縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理要素分析的基礎(chǔ)上，對縣鄉(xiāng)公路集成管理的概念和框架進行了理論分析，并對公路全壽命周期中涉及的養(yǎng)護問題和解決方法進行了分析。

▲▲ 一、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理要素

縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理由管理主體和管理客體構(gòu)成。前者由一系列的公路養(yǎng)護職能機構(gòu)組成，現(xiàn)有的研究主要是將公路養(yǎng)護管理要素(對象)界定為后者所包含的全部要素即:人、機、料、金、時、息，前四項是有形資源，后兩項是無形資源：

（1） 人一縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理人力要素:公路養(yǎng)護者積極敬業(yè)，各項工作才能按時按質(zhì)完成；

（2） 機一縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理設(shè)備要素：包括公路養(yǎng)護中用到的所有儀器、機械設(shè)備；

（3） 料一縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理材料要素：包括公路養(yǎng)護中用到的所有材料；

（4） 金一縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理資金要素：有了資金的保障，各項公路養(yǎng)護工作才能如期開展

（5） 時一縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理時間要素：公路養(yǎng)護是在與時間賽跑，其重要性不言而喻；

（6） 息一縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理信息要素：包括公路養(yǎng)護涉及的知識、圖表等所有信息。

▲▲ 二、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護集成管理的概念

縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理體系是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，它規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，故很有必要將其分解成一些相互關(guān)聯(lián)的公

路養(yǎng)護管理單元(層次、模塊、元素等)，并使各管理單元明確自己的責(zé)、權(quán)、利及在管理體系中的地位、作用。

分工是縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護集成管理第一要務(wù)。不分工，就會使縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工作責(zé)權(quán)不明、秩序混亂；不分工，就會重蹈吃大鍋飯的覆轍，使公路養(yǎng)護的效率每況愈下。

關(guān)于縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護集成管理中分工與集合的關(guān)系具體如下:

（1）在公路養(yǎng)護管理集成體系建立初期就應(yīng)對可能影響到全局的問題認(rèn)真分析并周密部署，以實現(xiàn)整體最佳為最終目標(biāo);

（2）在強調(diào)分工重要性的同時，應(yīng)看到分工并非集成管理的終結(jié)，因為公路養(yǎng)護分工后的各個局部可能在時間、空間、數(shù)量、質(zhì)量等方面有所脫節(jié)；

（3）必須在公路養(yǎng)護縱向分工間建立起緊密的橫向聯(lián)系(組織保障)，使各個局部協(xié)調(diào)配合，平衡發(fā)展；

（4）整體把握，重視分工，組織綜合，這就是公路養(yǎng)護集成中整分合原理的要義。

歸根結(jié)底，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護集成管理正是集合與分工的辯證統(tǒng)一。

▲▲ 三、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護集成管理公式表述

本文構(gòu)建縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護集成管理表達式如下：

它表示：將公路養(yǎng)護活動M中具公共屬性Q的養(yǎng)護要素進行分工與集合。既可理解為將具有Q性質(zhì)的M活動分工成這樣N個模塊，也可理解為將具有公共屬性Q的N個模塊集合起來構(gòu)成了M，現(xiàn)舉例如下:

C、 L、T、 A、 R、 S、 A一養(yǎng)、觀、診、斷、修、治、評7大技術(shù)模塊；

—公路經(jīng)常檢查、定期檢查、應(yīng)急檢查3大模塊；突發(fā)事件應(yīng)急檢查模塊；

式（2）含義:將公路養(yǎng)護按1級工作屬性集成為養(yǎng)、觀、診、斷、修、治、評7模塊；

式（3）含義:將觀模塊按2級工作屬性集成為經(jīng)常檢查、定期檢查、應(yīng)急檢查3模塊；

式（4）含義:將應(yīng)急檢查模塊按3級工作屬性集成為洪水后應(yīng)急檢查、地震后應(yīng)急檢查、撞擊后應(yīng)急檢查等模塊。

▲▲ 四、縣鄉(xiāng)公路全壽命周期中涉及養(yǎng)護的問題及解決方法

人有生老病死，公路也有自己的生命歷程，本文將其界定為:規(guī)劃：立項審批→設(shè)計施工→竣工→經(jīng)營→老化→拆除。從設(shè)計到拆除所經(jīng)歷的周期稱作公路全(HLC， Highway' s total Life Cycle)。

縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工作自公路竣工之日才算正式開始，但卻是在出現(xiàn)病害之后才得到重視，但應(yīng)指出HLC中從規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、竣工各項工作與養(yǎng)護工作都有著不同程度的聯(lián)系。就養(yǎng)護論養(yǎng)護，充其量只能治標(biāo)，為了治本就必須在HLC內(nèi)考慮養(yǎng)護問題?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護是一項系統(tǒng)工程，它需要公路設(shè)計、施工、養(yǎng)護、管理等單位的協(xié)調(diào)溝通。

（1）公路橋梁設(shè)計時，忽略了構(gòu)件在檢查時的可視性與維修時的可換性。公路橋梁設(shè)計時易損構(gòu)件應(yīng)便于更換，如不可更換，公路橋梁設(shè)計單位應(yīng)附帶提出不可更換構(gòu)件檢查、維修的要求，公路橋梁設(shè)計中重要部件應(yīng)讓養(yǎng)護人員易于接近，箱梁構(gòu)造應(yīng)便于養(yǎng)護人員通過，主梁及墩臺內(nèi)部尺寸至少不應(yīng)妨礙檢測儀器、維修設(shè)備的運送與放置，橋面人行道應(yīng)可供檢查車行駛。公路養(yǎng)護單位根據(jù)設(shè)計部門要求，認(rèn)真落實不可更換構(gòu)件的養(yǎng)護細則，并及時溝通問題。不應(yīng)將難題甩給養(yǎng)護單位。

（2）公路設(shè)計及材料選用時，未考慮修路地區(qū)的環(huán)境因素。應(yīng)根據(jù)實際情況進行具體應(yīng)用，不能一味照搬照套不考慮實際因素。

（3）公路施工時，不合理地加快施工進度。應(yīng)通過優(yōu)化作業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等途徑提前完工，不能為了在某重要節(jié)日前完成獻禮工程，用行政手段壓縮工期，為公路養(yǎng)護工作帶來了潛在的壓力。

（4）公路設(shè)計、施工時，未考慮到檢查、檢測等需要，造成了竣工后養(yǎng)護工作的諸多不便。

（5）先天好，后天不養(yǎng)難以保障公路安全，將HLC中規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護等各個環(huán)節(jié)通過充分的信息交流集成為一個整體，使信息在各環(huán)節(jié)間能準(zhǔn)確、充分的傳遞，各階段參與方能有效地溝通與合作。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：段玉）