摘要：立足于和諧社會(huì)建設(shè)和“中部塌陷”的矛盾，本文以安徽省為例具體地從內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)這四個(gè)方面來(lái)分析中部地區(qū)的現(xiàn)狀，最后就中部崛起的加速實(shí)現(xiàn)提出一些政策建議及個(gè)人見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：中部崛起 中部塌陷 SWOT分析

中共中央提出的“中部崛起戰(zhàn)略”覆蓋晉、豫、鄂、皖、湘、贛六省，占地面積102.7萬(wàn)平方公里，占全國(guó)10.7%；人口3.6億，占全國(guó)28.1%。近年來(lái)，中部與東部發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，與西部差距日漸縮小，形成了“中部塌陷”之勢(shì)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提，促進(jìn)中部崛起不僅是中部發(fā)展的內(nèi)在要求，也是國(guó)家發(fā)展的客觀需要。以下分別就中部崛起的自身優(yōu)劣、機(jī)遇挑戰(zhàn)和政策建議加以闡述。

▲▲ 一、中部崛起的SWOT分析

（一）什么是SWOT分析？

站在區(qū)域角度來(lái)談SWOT分析，就是對(duì)中部六省的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（Strengths）和劣勢(shì)（Weakness）、外部機(jī)遇（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats）進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，制定與中部六省內(nèi)部能力和外部環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，以保證中部地區(qū)的快速發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)中部崛起。

（二）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

1、獨(dú)特的區(qū)位、突出的市場(chǎng)輻射力和良好的交通條件。

中部六省南、東、北三面分別與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域接壤，西側(cè)與大西南、大西北相通，毗鄰22個(gè)省區(qū)，是我國(guó)區(qū)域關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的地區(qū)。交通網(wǎng)絡(luò)密集，京廣、京九線貫穿南北，西氣東輸、西電東送等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都延伸到中部。特殊的區(qū)位使中部起著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用。

2、自然資源、能源豐富。一是礦產(chǎn)資源種類齊全、儲(chǔ)量豐富。六省煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的33%，發(fā)電量占全國(guó)的28.8%，晉、豫、湘、皖都是產(chǎn)煤大??；二是農(nóng)業(yè)資源豐富。六省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和糧食產(chǎn)量各約占全國(guó)的1/3，是重要的商品糧、棉生產(chǎn)基地；三是水資源。擁有十大流域中的長(zhǎng)江、黃河、淮河，五大湖中的鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、巢湖；四是旅游資源。全國(guó)119個(gè)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中，中部擁有27個(gè)。如黃山被譽(yù)為“天下奇山”，迎客松被稱為“天下奇松”，湖北號(hào)稱“千湖之省”等。

3、 較強(qiáng)的自主增長(zhǎng)能力。中部現(xiàn)已形成汽車、機(jī)電、能源、冶金、化工、建材、紡織、食品加工等門類比較齊全的工業(yè)體系，能源工業(yè)、原材料加工工業(yè)及其制造業(yè)在全國(guó)都有較大優(yōu)勢(shì)，這為中部特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4、 雄厚的科技實(shí)力。中部地區(qū)擁有一大批全國(guó)知名高等院校和科研所，武漢、長(zhǎng)沙、

合肥等城市的科技力量都相當(dāng)雄厚，一些老工業(yè)基地也培養(yǎng)了大批科技、管理人才，是國(guó)家重要的教育科研基地。如合肥市是全國(guó)唯一一個(gè)經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的科技創(chuàng)新型城市。

5、 自然歷史文化資源豐富。中部地區(qū)有許多名山大川，自然景觀多樣。作為中華文明的發(fā)祥地，其歷史文化底蘊(yùn)深厚，文物古跡眾多，擁有洛陽(yáng)、南昌、太原、合肥、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、徽州、景德鎮(zhèn)等歷史文化名城。

6、 城市體系基礎(chǔ)良好，成長(zhǎng)空間顯著。發(fā)達(dá)的城市體系為建立要素集聚擴(kuò)散平臺(tái)提供了良好基礎(chǔ)，必將為產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)提供有力的支撐。如武漢城市圈，沿江城市群等，已經(jīng)成為長(zhǎng)江中游的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，完全可能成為內(nèi)陸最具發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)極。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，中部具有最主要的GDP溢出功能效應(yīng)，資金回報(bào)率最高。

（三）六大劣勢(shì)

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不合理。

中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)有偏慢和偏快問(wèn)題。當(dāng)全國(guó)進(jìn)入工業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展階段時(shí)，中部仍保持著以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“重農(nóng)”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，失去了一次以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)機(jī)?，F(xiàn)階段，中部地區(qū)雖屬于以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但優(yōu)勢(shì)仍不明顯。以傳統(tǒng)的流通和服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)雖高于全國(guó)平均水平，但金融、通訊和信息產(chǎn)業(yè)等相當(dāng)薄弱，現(xiàn)代化水平不高。

第二，經(jīng)濟(jì)體制不靈活

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府干預(yù)過(guò)多，由于缺乏透明度和制度性監(jiān)督，“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和“不到位”的現(xiàn)象較為普遍。條塊分割、行業(yè)壟斷，職能重疊的問(wèn)題較為突出，在所有制結(jié)構(gòu)方面，中部六省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，企業(yè)缺乏擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力。而在股份制企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)效益高和發(fā)展速度快的企業(yè)少，突出表現(xiàn)在上市公司數(shù)量偏少。

第三，資金投入少和產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

資本投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，投入不足則經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就不足。2007年，中部六省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額27746.2億元，占全國(guó)總額137323.9億元的的20.6%。企業(yè)規(guī)模普遍偏小使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，傳統(tǒng)工業(yè)品產(chǎn)量雖占有一定優(yōu)勢(shì)，但高附加值產(chǎn)品偏少，在高、精、尖工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，劣勢(shì)十分明顯。

第四，自主創(chuàng)新能力弱

中部地區(qū)的科技水平相對(duì)落后，科技產(chǎn)出較低。從事科技活動(dòng)的科學(xué)家、工程師的比重低于全國(guó)平均水平?？萍冀?jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，如科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中部生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重。平均每省的專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量也只有全國(guó)平均水平一半左右。

第五，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同

中部地區(qū)工業(yè)投資方面最突出問(wèn)題是缺乏市場(chǎng)觀念、科學(xué)論證、信息不靈、盲目性較大。產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，產(chǎn)值增長(zhǎng)也伴隨著庫(kù)存的提高，不能創(chuàng)造利潤(rùn)，不少企業(yè)陷入困境。目前這種工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍十分突出。如石化行業(yè)中低檔次化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩，高檔次產(chǎn)品又大量依賴進(jìn)口等。

第六，對(duì)外開(kāi)放程度低

總體上看中部對(duì)外開(kāi)放起點(diǎn)低、發(fā)展慢，其開(kāi)放程度不僅與東部沿海地區(qū)相比有很大差距，也低于全國(guó)平均水平。見(jiàn)下圖1和圖2

（四） 發(fā)展機(jī)遇

一、良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。隨著全球化的推進(jìn)和科技的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造日益深化，國(guó)際產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，新的產(chǎn)業(yè)分工格局正在形成，國(guó)際國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移。而科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、特別是中部崛起的提出，為中部發(fā)展指明了方向，國(guó)家的高度重視是對(duì)中部最大的政策支持，這也將激勵(lì)全社會(huì)更加關(guān)注中部發(fā)展。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，這客觀上要求各地經(jīng)濟(jì)必須納入全國(guó)工業(yè)體系進(jìn)行重新定位和重新安排。東部產(chǎn)業(yè)趨于成熟，提出了向外轉(zhuǎn)移特別是向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的要求。

三、自身發(fā)展實(shí)力的不斷壯大，逐漸形成了一批有影響力的中心城市、大都市圈和經(jīng)濟(jì)區(qū)，逐漸成為我國(guó)重要的知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造中心和中部發(fā)展的主導(dǎo)性力量。生態(tài)條件優(yōu)越，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，勞動(dòng)力和自然資源豐裕。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，改善環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，便能培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)資本轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，各省市竭力以優(yōu)惠政策和良好投資發(fā)展環(huán)境吸收外來(lái)投資，從而展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。如何在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的機(jī)遇，是我們必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

二是土地和信貸雙緊。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，土地和資金是必不可少的要素，在中央嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個(gè)閥門的環(huán)境下，如何加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是我們必須解決的重大課題。

三是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)的市場(chǎng)格局總體上供過(guò)于求，使各企業(yè)和產(chǎn)品面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)我省的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，打造皖貨品牌，是我們必須解決的重大問(wèn)題。

四是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，要求注重效率的同時(shí)，必須兼顧好社會(huì)公平，不能走片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路子。如何在堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和和諧發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展步伐，也是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

▲▲ 二、實(shí)現(xiàn)中部崛起的政策建議

（一）因地制宜謀發(fā)展

中部要發(fā)展，就要充分利用自己的優(yōu)勢(shì)，自力更生，建設(shè)地方特色產(chǎn)業(yè)。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會(huì)也不可能在一個(gè)地區(qū)同步的發(fā)展，因此應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展支柱和特色產(chǎn)業(yè)，形成增長(zhǎng)極，通過(guò)增長(zhǎng)極的輻射和擴(kuò)散作用，從而有力地帶動(dòng)相鄰地區(qū)的騰飛。以安徽省為例，可采取以下政策：加強(qiáng)能源基地建設(shè)，實(shí)施“皖電東送”工程，加大對(duì)兩淮煤炭基地建設(shè)的資金支持；加快加工制造業(yè)和中化工基地建設(shè)，如給予奇瑞公司稅收優(yōu)惠政策，加快安慶石化工程建設(shè)等；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大淮河和巢湖污染治理，調(diào)整地方配套投資比例；重點(diǎn)支持合肥科學(xué)城建設(shè)，培育中部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；建立和完善農(nóng)民工社保和戶籍制度，保證農(nóng)民工“在哪工作，就在哪享有社?！?；建立勞務(wù)輸出和職業(yè)培訓(xùn)基地，將蕪湖出口加工區(qū)設(shè)為中部地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，健全金融市場(chǎng)等。

（二）合作協(xié)調(diào)求發(fā)展

要崛起，就要相互配合，不爭(zhēng)做領(lǐng)頭羊，有重有輕，發(fā)揮優(yōu)越地區(qū)的帶動(dòng)作用，如湖北省基于其經(jīng)濟(jì)科技方面優(yōu)勢(shì)，可以考慮其在中部崛起中的主導(dǎo)作用。

（三）“借船出海”促發(fā)展

提高開(kāi)放水平，大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流和合作，不斷提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)的質(zhì)量和效益。積極有效地利用外資，特別要依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在原材料和零部件采購(gòu)、生產(chǎn)加工、技術(shù)研發(fā)等方面，主動(dòng)進(jìn)入跨國(guó)公司、東部沿海地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條和配套環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“借船出?！?，承接?xùn)|部已發(fā)展成熟且有利于中部的產(chǎn)業(yè)。融入泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。

（四）政策支持快發(fā)展

一是將中部崛起明確為國(guó)家戰(zhàn)略。建議中央?yún)⒄照衽d東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，適時(shí)出臺(tái)促進(jìn)中部崛起的決定或建議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)中央在決策層面上的戰(zhàn)略指導(dǎo)，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施促進(jìn)中部崛起的有關(guān)工作。

二是加強(qiáng)對(duì)中部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，立足于中部的特色和優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)能源、原材料等產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)中部地區(qū)形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群。

三是圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，給予中部地區(qū)更優(yōu)惠的支農(nóng)政策。建議國(guó)家新增農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金，擴(kuò)大糧食補(bǔ)貼規(guī)模，增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，完善糧儲(chǔ)制度，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)等。

四是完善財(cái)政體制，促進(jìn)中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建議進(jìn)行“完善的分稅制”試點(diǎn)，以“零基預(yù)算”和“均等化”等辦法制定對(duì)中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。授予中部地區(qū)開(kāi)征地方稅立法權(quán)。開(kāi)展“非稅收入的費(fèi)改稅”及“非稅收入規(guī)范化”的試點(diǎn)，進(jìn)行省內(nèi)“完善的分稅制試點(diǎn)”等。

五是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和對(duì)環(huán)境污染的治理力度。支持中部地區(qū)完善社保體系，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，多渠道籌措社保資金，增加政府投入，改善貧困地區(qū)的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)救助面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培養(yǎng)。

實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。但通過(guò)進(jìn)一步深化改革，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域合作，充分發(fā)揮中部各省的比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，就能不斷提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)中部崛起。

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（責(zé)任編輯：劉璐）