摘要：黨的十七屆三中全會提出了農(nóng)村改革發(fā)展的目標、原則、戰(zhàn)略部署及保證條件，勾畫出了農(nóng)村改革發(fā)展的“路徑圖”。今后農(nóng)村改革發(fā)展將會在打破城鄉(xiāng)二元體制、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)業(yè)國際競爭力、加強民權等三個方面實現(xiàn)新突破。

關鍵詞：十七屆三中全會 農(nóng)村改革發(fā)展 新突破

黨的十七屆三中全會把改革發(fā)展的著重點再次瞄準農(nóng)村，并作出了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這意味著深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展將成為新時期的一項戰(zhàn)略任務。30年改革發(fā)展取得的巨大成就，為進一步深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎，成為農(nóng)村改革發(fā)展的新起點。

黨的十七屆三中全會在對農(nóng)村改革發(fā)展成就總結(jié)、問題分析以及所處歷史方位深刻分析的基礎上，提出了農(nóng)村改革發(fā)展的宏偉目標，明確了五大基本原則，進行了三大戰(zhàn)略部署，提出了三項要求和保證，描繪出了未來農(nóng)村經(jīng)濟社會的美好圖景，勾畫出了農(nóng)村改革發(fā)展的“路徑圖”，是對十一屆三中全會以來農(nóng)村改革發(fā)展政策的系統(tǒng)和升華。

全面理解和把握十七屆三中全會精神實質(zhì)，農(nóng)村改革發(fā)展將在三個大的方面實現(xiàn)新突破：

▲▲ 一、將在打破城鄉(xiāng)二元體制上實現(xiàn)新突破

改革30年來，城鄉(xiāng)二元體制改革取得很大進展，有些城鄉(xiāng)二元制度的改革已經(jīng)完成，有些改革也已經(jīng)破題并取得很大成效。但總體上看，城鄉(xiāng)二元體制還沒有徹底打破，束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的制度性因素沒有完全消除，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的任務仍然很重。因此，黨的十七屆三中全會把加快城鄉(xiāng)二元體制改革、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化制度放在重要和突出位置，這無疑將是中國今后改革的重點并有望在許多方面取得新突破。

筆者認為，要徹底打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須做好以下工作：一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。要把農(nóng)村建設規(guī)劃納入到城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的有機統(tǒng)一和銜接。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃要根據(jù)人口密度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、文化背景等來制定，要突出城鄉(xiāng)特色；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟發(fā)展體系中來，根據(jù)城鄉(xiāng)資源及區(qū)位特點，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并在城鄉(xiāng)間形成合理分工、密切協(xié)作、互通有無的有機的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，把農(nóng)村基礎設施建設納入到公共財政支出的范疇，增加農(nóng)村基礎設施投入比重。要鼓勵和引導城市交通、通訊、供水、供電、供熱、供氣等基礎設施建設向農(nóng)村延伸；四是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。要加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使城鄉(xiāng)勞動力能夠自由流動并在各方面享有同等權利和待遇；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。應逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度；六是要擴大縣域發(fā)展自主權。要使縣級政府財權和事權相統(tǒng)一，在推進省直接管縣財政體制改革的基礎上，探索省直接管縣的體制；七是堅持走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。積極推進城鎮(zhèn)化進程是實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要手段和保證。要根據(jù)我國完善城鎮(zhèn)體系的需要，進行科學規(guī)劃與布局，合理確定各類城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，尤其是要使農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有機部分。

▲▲ 二、將在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力上實現(xiàn)新突破

保障糧食有效供給和安全長期以來是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標。黨的十七屆三中全會仍然把實現(xiàn)糧食供需平衡、保障糧食安全放在首位，并在此基礎上，提出了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，并把提高“三率”、“三力”即提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率以及增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標，更加強調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力，這將會成為今后農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的主攻方向，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新突破的必由之路。

筆者認為，要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，最關鍵的問題是要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力解決好以下問題：一是進一步進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新。首先是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。除了大力發(fā)展龍頭企業(yè)、完善農(nóng)村市場體系、大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等以外，關鍵是要在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間建立起科學的聯(lián)結(jié)形式。應在企業(yè)和農(nóng)戶之間引入農(nóng)民合作社等中介組織，并在各個主體間采取合同契約、股份合作制等聯(lián)結(jié)方式。其次是積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化。根據(jù)我國實際，推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化應在企業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)準企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)三個層面上展開。要成立領導機構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃，通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)戶企業(yè)化經(jīng)營水平 ，出臺各種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)準企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，深化相關制度改革，建立和完善要素流轉(zhuǎn)機制和市場；二是完善農(nóng)民培訓體系。一方面要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓，另一方面要加強對從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的培訓；三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加快建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要加大農(nóng)業(yè)科研尤其是基礎研究、重點領域研究的投入，要整合科研力量，協(xié)作攻關。要對農(nóng)業(yè)科技推廣職能部門進行改造和重塑，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)戶聯(lián)合和合作經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、科技推廣服務企業(yè)等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用；四是加快建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。首先要加快建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡化服務體系。要對縣鄉(xiāng)職能部門進行改造和重塑，把其改造為實體化服務組織。要大力發(fā)展農(nóng)民服務專業(yè)戶、各種聯(lián)辦服務組織、專業(yè)技術協(xié)會及其他民間服務組織。其次要拓寬服務范圍，要提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務；五是大力增加財政和信貸對農(nóng)業(yè)的投入；六是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策。在不斷加強農(nóng)業(yè)支持政策的同時，要不斷調(diào)整優(yōu)化支持政策。例如，在大型農(nóng)機具購置補貼上，要向用于社會化服務的農(nóng)戶或社會組織傾斜。在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持上，在對龍頭企業(yè)補貼的同時，應對參與產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶進行補貼等。

▲▲ 三、將在加強民權上實現(xiàn)新突破

民生問題一直是農(nóng)村改革發(fā)展的重點。十七屆三中全會除了強調(diào)繼續(xù)改善民生以外，更強調(diào)要賦予農(nóng)民充分的財產(chǎn)權利、民主權利、發(fā)展權利，預示著今后農(nóng)村改革發(fā)展將會把加強民權問題放在首要位置并實現(xiàn)新突破。

筆者認為，加強民權最關鍵的是要給予農(nóng)民充分的話語權。給農(nóng)民更多話語權的關鍵在于必須找到能使農(nóng)民進行話語表達的有效途徑。完善村民自治制度、加強村委會建設、提高農(nóng)民在人大代表中的比例等無疑都是能賦予農(nóng)民話語權的有效途徑，但這必須以村委會與廣大農(nóng)民話語基礎一致、農(nóng)民話語權不被村委會所壟斷、農(nóng)民人大代表具有廣泛代表性為前提，而長期的努力和實踐表明這個前提往往又很難具備，要通過這些途徑真正解決農(nóng)民的話語權問題恐怕還要假以時日。要真正賦予農(nóng)民話語權，必須建立能真正代表廣大農(nóng)民立場和利益、屬于廣大農(nóng)民自己的組織。建立類似農(nóng)會等政治色彩較濃的農(nóng)民組織顯然既無必要，也不具有現(xiàn)實可操作性，而以現(xiàn)有農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為初始資源，在進一步發(fā)展的基礎上建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，不失為一種現(xiàn)實可行的選擇。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織從其實質(zhì)上來講是一種經(jīng)濟組織，但隨著組織體系的建立和完善，其必然會逐步附加有社會及政治功能，而后者的出現(xiàn)和強化將會賦予農(nóng)民更多的話語機會、增強農(nóng)民與農(nóng)外群體“博弈”的能力。因此，各級政府部門應積極引導和扶持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展并建立起合作經(jīng)濟組織體系。各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在中央成立聯(lián)合總會，?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）成立聯(lián)合會，縣、鄉(xiāng)、村成立不同層次的分會?？稍谟袟l件的地區(qū)先行試點，然后逐步推開。

（責任編輯：段玉）