摘要：中國改革開放迄今，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷的完善，使得中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，在構(gòu)建社會(huì)和諧的大背景下，農(nóng)村和城鎮(zhèn)間的社會(huì)保障差距越來越顯著，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度

▲▲ 一．城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的特征及其差異

我國社會(huì)保障制度的一個(gè)重大特征就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元體制。這種格局是從二十世紀(jì)五十年代逐步形成的，有其多方面的原因。主要是（1）農(nóng)村生產(chǎn)力十分落后和農(nóng)業(yè)人口眾多是客觀原因，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻力重重。（2）長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)分治的宏觀管理制度必然導(dǎo)致社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)二元格局。社會(huì)保障制度是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的一個(gè)組成部分，當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度形成二元的格局時(shí)，社會(huì)保證制度也難逃厄運(yùn)。（3）政府對農(nóng)村的財(cái)政支出太有限。中央財(cái)政以及地方的上級財(cái)政對基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小、不透明、不規(guī)范，得不到制度上的保障，使得基層財(cái)政狀況普遍不好。

這些年，政府和相關(guān)部門為農(nóng)村社會(huì)保障作了一些努力和改革，但效果不明顯，城鄉(xiāng)的差距又進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。從目前制度建設(shè)情況來看，除原有的“五?！?、優(yōu)撫、救助救級外，目前在農(nóng)村地區(qū)推行的主要是新型合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2003年起步以來進(jìn)展順利，到2007年9月底參與農(nóng)民7.26億人，已成為覆蓋面最廣的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。患大病住院的農(nóng)民有了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保障，農(nóng)民因病致貧、返貧問題得到了一定程度的緩解，但仍然存在缺陷面臨很多難題。遇到的最大問題就是籌資困難、運(yùn)行管理費(fèi)用高以及龐大的流動(dòng)人口醫(yī)療問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在理論上的可行性在現(xiàn)實(shí)中卻困難重重，最大的問題是目前政府和社會(huì)對老齡化問題的嚴(yán)重性重視不夠，難以真正起到養(yǎng)老作用，導(dǎo)致參保率低，與農(nóng)村社會(huì)保障的目的差距較大。

城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度有一套較為完善的制度，農(nóng)村社會(huì)保障制度在種類和數(shù)量、管理體制和保障模式上與前者都具有較大的差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度任重而道遠(yuǎn)。

▲▲ 二．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的必要性

1．社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的需要

城鄉(xiāng)的巨大差異使得中國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制在公平、效率和穩(wěn)定之間不能均衡。從公平上講，城市和鄉(xiāng)村的保障模式有失社會(huì)公允，在中國制造出了兩個(gè)層次的人口，這本身就是最大的不公平。從效率上講，城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度抑制了生產(chǎn)要素，特別是勞動(dòng)力的有效流動(dòng)，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障資源在城市的一些領(lǐng)域相對過剩和在農(nóng)村的相對短缺同事并存，這本身就是資源配置的無效。在從穩(wěn)定性上看，中國作為農(nóng)業(yè)人口占全國人口大部分的發(fā)展中國家，農(nóng)村的穩(wěn)定是最大的穩(wěn)定，而其社會(huì)保障水平與城鎮(zhèn)巨大的差距，使其穩(wěn)定性問題令人擔(dān)憂。

2． 完善我國社會(huì)保障體系的需要

農(nóng)村社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。有資料顯示，在我國城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)是農(nóng)村人均的十多倍，兩者差距之大已經(jīng)超過了世界上任何一個(gè)國家。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我們完全有必要也有可能在農(nóng)村建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，以彌補(bǔ)整個(gè)國家社會(huì)保障體系存在的重大缺陷。

3．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

中國農(nóng)村的保障事業(yè)嚴(yán)重落后于城市、滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障的長期缺失更直接影響了農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定。以來傳統(tǒng)的社區(qū)、家庭和少量制度安排已遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社會(huì)安全和弱勢群體社會(huì)保護(hù)的需要。

4．農(nóng)村家庭小型化和人口老齡化的客觀需要

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，家庭小型化的趨勢逐漸明顯，加上人口流動(dòng)，農(nóng)村老齡化程度正在加劇。由于經(jīng)濟(jì)條件，大部分農(nóng)民不可能通過參加商業(yè)保險(xiǎn)來保障晚年生活，農(nóng)民“老無所養(yǎng)”的問題已經(jīng)比較普遍，對農(nóng)村社會(huì)保障提出了迫切的要求。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一國必須在老齡化到來的20年之前建立起養(yǎng)老保障制度，否則將給社會(huì)帶來沉重的壓力。

5．推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求

我國的城鎮(zhèn)化明顯地滯后于工業(yè)化。要合理化解中國的城鎮(zhèn)化難題，使人口城市化過程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化過程同步，必須作的一項(xiàng)工作就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的城市化。要給進(jìn)城的農(nóng)民提供一個(gè)最低的生活保障，讓他們中的一部分人能夠真正地在城市安居樂業(yè)。

▲▲ 三．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的總體思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的建設(shè)，就是要把農(nóng)村和城市社會(huì)保障作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃，逐步建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，使得城市和農(nóng)村居民能夠享受到平等的社會(huì)保障。

1． 從基本國情出發(fā)

我國最大的國情就是處于社會(huì)主義初級階段，人口多、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、地區(qū)之間特別是城鄉(xiāng)之間差距大，將在一定時(shí)期內(nèi)長期存在。這種基本國情決定了我們在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度時(shí)要做到：既要適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，又要適合我國的歷史文化傳統(tǒng)；既要覆蓋面廣又要水平低；既要努力將所有國民納入社保體系，又要城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別；既要政府主導(dǎo)又要發(fā)揮各方面的積極性；既要積極探索又要循序漸進(jìn)。我們在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度過程中務(wù)必要立足中國實(shí)際，使這一制度符合并反映我國的歷史背景、文化傳統(tǒng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，兼具各國社會(huì)保障的共性和我國獨(dú)特的個(gè)性。

2． 發(fā)揮政府主體作用

在市場無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況下，政府應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體。政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也是履行自身職責(zé)的基本要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是政府管理社會(huì)和公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。

3． 統(tǒng)籌而不統(tǒng)一

統(tǒng)籌而不統(tǒng)一，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)所決定的。就農(nóng)村來說，全國農(nóng)村不僅存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況，而且這種不平衡在進(jìn)一步擴(kuò)大。在工業(yè)化推進(jìn)較快的一些地區(qū)，農(nóng)村人口所占的比重相對較低，地方財(cái)政實(shí)力較為雄厚，城鎮(zhèn)化占用農(nóng)村耕地?cái)?shù)量較多，已經(jīng)初步具備了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的條件。但是，對于其他的一些地區(qū)而言，統(tǒng)籌社會(huì)保障還只能是低水平，主要是把部分的失地農(nóng)民和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，同時(shí)建立務(wù)農(nóng)農(nóng)民的最低保障。不同地區(qū)的情況不同，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的速度應(yīng)該不同。

4． 改善社會(huì)階層結(jié)構(gòu)

從整個(gè)社會(huì)的角度來看，我國的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還是一種金字塔型的結(jié)構(gòu)，我們存在一個(gè)巨大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程可以使社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為紡錘型結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障水平高的國家大都是這樣的結(jié)構(gòu)。從這一角度來說，只有我們改善了我們的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，加快城市化的進(jìn)程，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化。

5． 傳承與創(chuàng)新相一致

發(fā)達(dá)國家工業(yè)化推進(jìn)的速度比較快，他們沒有明顯的經(jīng)歷一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程，當(dāng)然也就沒有明顯地經(jīng)歷城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障階段。缺乏現(xiàn)行的經(jīng)驗(yàn)，要循序漸進(jìn)，試點(diǎn)先行。在一些工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的比較快的地方，率先進(jìn)行一些試點(diǎn)工作，其他地區(qū)積極創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孟醒，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障：理論機(jī)制實(shí)踐，，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005

[2] 瞿振元等，中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006

（責(zé)任編輯：何小軍）