摘要：旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，它已經(jīng)和石油業(yè)、汽車業(yè)并列為世界三大產(chǎn)業(yè)。隨著中國改革開放不斷深化與加入WTO以來，我國旅游服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展并已迅速躋身于世界旅游大國之列。然而，它的發(fā)展卻面臨著國內(nèi)外各方面嚴峻的挑戰(zhàn)。本文分析了我國旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展主要特點，提出了應(yīng)加強宏觀調(diào)控力度、完善產(chǎn)業(yè)組織、平衡區(qū)域發(fā)展、加強旅游環(huán)境的保護等建議以促進我國旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游服務(wù)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

旅游服務(wù)業(yè)是投入少、效益好、創(chuàng)匯多、可帶動一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)，并促進國際經(jīng)濟交往的產(chǎn)業(yè)，因而在評定一個國家的綜合國力上它的作用是不容忽視的。鄧小平同志早在改革開放之初就指出，旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞，要把旅游辦成綜合性行業(yè)，從戰(zhàn)略的高度上肯定了旅游業(yè)的地位。旅游業(yè)在我國興起只有二十年歷史，卻迅速成為我國一個投資見效快、利潤大、外匯多的經(jīng)濟部門。旅游業(yè)具有能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、帶動行業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、推動貧困地區(qū)脫貧致富、增加財政收入等巨大作用。因此，旅游業(yè)被列為我國國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。旅游在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。1998年我國入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入分別排名世界第五位和第七位，2006年，中國為成為第四大入境旅游接待國，旅游外匯收入居全球第六。優(yōu)先發(fā)展入境旅游是長期堅持的國策，是發(fā)揮國家旅游資源、增加國家財富、提高國家競爭力的重要途徑。

目前，全球金融危機陰影猶在，世界經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，周邊客源國市場前景不明朗；國際旅游市場競爭日趨激烈，亞洲各國在經(jīng)濟恢復(fù)過程中更加看重旅游業(yè)，利用各種手段與我爭奪客源市場。展望未來，我國旅游業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)將更為激烈。針對此種狀況，必須客觀的評價我國旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，尋求有力的對策以促進我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

▲▲ 一、我國旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，覆蓋面廣，成績顯著，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展：

從上表可看出，我國旅游服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。旅游業(yè)已經(jīng)成為我國財政收入的重要窗口。2001、2002年，受世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、國際政治局勢不穩(wěn)定和美國“9.11”恐怖襲擊事件的影響，世界旅游業(yè)整體進入一個迅速收縮和緩慢恢復(fù)的時期。我國在這種不利的國際環(huán)境中逆境而上，取得良好發(fā)展。在持續(xù)增長的趨勢下2003年得各個數(shù)據(jù)出現(xiàn)了萎縮。縱觀當(dāng)年的形勢，我們知道罪魁禍首是突如其來的“非典”疫情。它使中國旅游業(yè)一下子跌入低谷。2004年，隨著“非典”疫情解除，我國旅游服務(wù)貿(mào)易以快于人們預(yù)期的速度得到了全面復(fù)蘇，成為世界上新興的客源輸出國。該年在入境游方面，中國是世界上增長最快的旅游地國家，并被全球知名的旅游傳媒TTG評定為2004年全球最佳旅游目的地。這年旅游的巨大增長是2003和2004常規(guī)增長的提升，同時更是在遭遇“非典”的抑制后的一種滯后性暴發(fā)力的結(jié)果。2005年我國旅游服務(wù)貿(mào)易在良好基礎(chǔ)上實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，全年入境人數(shù)12029萬人次， 是1978年（180萬）的67倍。隨著人們消費水平的不斷提高2006年的旅游態(tài)勢越來越好。在入境人數(shù)的12494中，外國人2221萬人次，增長；香港、澳門和臺灣同胞10283萬人次，增長。國際旅游外匯收入339億美元，增長。隨著入境、處境、國內(nèi)旅游三大市場的形成和迅速發(fā)展，旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟重要的新的增長點。

2、從旅游消費方式和旅游消費結(jié)構(gòu)來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項特點旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡單。據(jù)統(tǒng)計，在旅游消費結(jié)構(gòu)中，吃住行比重高達85％，游覽購物僅占15％。

3、從旅游的地域性和客源分布來看，我國旅游熱點多集中在經(jīng)濟較發(fā)達，知名度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地，如北京、江浙滬、廣東等地，象敦煌、九寨溝、西雙版納、黃果樹瀑布等風(fēng)景點由于交通不便相對處于溫冷點。從客源分布來看，以大中城市和沿海地區(qū)為主，內(nèi)地縣鎮(zhèn)為輔。旅游者停留時間較短，一般在2．5天～3．5天左右，“一日游”也占有很大比重。

▲▲ 二、中國旅游業(yè)發(fā)展的困境

世界各國都注重抓住時機，開拓旅游市場，加快發(fā)展旅游業(yè)，有些國家就是依靠旅游來推動國民經(jīng)濟大發(fā)展的。例如，戰(zhàn)后西班牙由于旅游業(yè)的發(fā)展，在19年中國民生產(chǎn)總值翻了兩番，成為旅游強國之一?？梢?，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，已不容置疑。我們在看到旅游業(yè)帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也必須充分看到我國旅游業(yè)的發(fā)展面臨著不少困難。首先，國內(nèi)有效需求相對不足。目前各項經(jīng)濟改革繼續(xù)深化，改革成本相應(yīng)增加，國民進行旅游消費能力不足；其次，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。以前大家認為，旅游業(yè)是一個投資少見效快的產(chǎn)業(yè)，但這是以國民經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，旅游業(yè)能依托的基礎(chǔ)設(shè)施非常完善為前提的。對于我國這樣一個發(fā)展中國家而言，上述的前提是不存在的，尤其是廣大的中西部地區(qū)，盡管具有豐富的旅游資源，但是開發(fā)這些資源所必需的交通、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施極端短缺，這嚴重制約了我國旅游業(yè)深層次的發(fā)展；再次，旅游企業(yè)總體素質(zhì)不高。我國各類旅游企業(yè)“小、散、弱、差”的問題多年來沒有得到解決，企業(yè)內(nèi)部管理不善、經(jīng)營機制陳舊，企業(yè)效益不理想。隨著我國加入WTO開放服務(wù)領(lǐng)域，各類旅游企業(yè)將直接面對國際競爭，以目前我國旅游企業(yè)現(xiàn)狀，面臨這種競爭是十分被動的；最后，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力差。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的潮流。我國雖然擁有大量高品位的旅游資源，但是盲目無序的開發(fā)和管理不力，已經(jīng)對我國旅游資源造成了較大的傷害。

▲▲ 三、發(fā)展我國旅游服務(wù)業(yè)的相應(yīng)對策

（一）加強旅游行業(yè)的宏觀調(diào)控力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制度創(chuàng)新

旅游活動的需求面廣，涉及吃、住、行、游、購娛各個方面，旅游供給的綜合性強，涉及交通飲食衛(wèi)生公安商業(yè)系統(tǒng)文化等各個部門，也正是因為旅游業(yè)的依托性強、關(guān)聯(lián)度大，導(dǎo)致旅游行業(yè)管理范圍難以確定。而旅游行政管理部門權(quán)威不夠，缺乏強有力的宏觀調(diào)控機構(gòu)。部門所有、各自為政的局面在短時間內(nèi)未有徹底改變，局部利益和地方保護主義，使市場難以實行統(tǒng)一管理。同時，與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無“權(quán)力”又無“法力”。盡管國家和各地級政府關(guān)注、參與和投入旅游業(yè)的力度在不斷加大，政府的產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和各項措施都將旅游業(yè)擺在了優(yōu)先位置，許多省市將旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以重點扶持，但是在產(chǎn)業(yè)政策的制度創(chuàng)新上仍缺乏活力，旅游業(yè)效益增長緩慢。因而迫切需要加強其宏觀調(diào)控力度，并且在制度上具有創(chuàng)新性。

（二）完善產(chǎn)業(yè)組織，提高市場競爭力。

我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型尚未結(jié)束，受原有經(jīng)濟體制的影響，旅游企業(yè)總體上呈“小、散、亂”狀況，規(guī)模經(jīng)濟效益很差。更令人擔(dān)憂的是，我國旅游企業(yè)不僅資產(chǎn)規(guī)模較小，而且企業(yè)制度、營銷網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)手段、管理方式等也比較落后。由于歷史的原因，我國旅游企業(yè)由國有單位投資的仍占相當(dāng)大比例，投資主體比較單一，雖然歷經(jīng)了多年政企分開和企業(yè)改制，但投資主體、版權(quán)結(jié)構(gòu)仍然比較單一。例如2001年我國國際旅行社中有60%以上仍是國有投資主體。目前各省紛紛組建的旅游企業(yè)集團，雖然資產(chǎn)規(guī)模動輒數(shù)十億到上百億，但更多的僅僅是資產(chǎn)的簡單組合和捆綁，而不是科學(xué)化、市場化的企業(yè)重組，在企業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織、企業(yè)制度等方面仍沒有多大改觀，缺乏應(yīng)有的市場競爭力。在我國加入WTO的新形勢下，在日益激烈的國際市場競爭中，肩負著實現(xiàn)旅游強國使命的旅游產(chǎn)業(yè)，必須加快改革創(chuàng)新與發(fā)展創(chuàng)業(yè)的步伐，盡快成長為一個實力強大的旅游企業(yè)群體。

（三）加強西部的發(fā)展，使得東西部發(fā)展得到平衡

我國旅游業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)的特點是“東重西輕”。以2004年數(shù)據(jù)來看，位于旅游外匯收入的前十位的省市中，粵、滬、閩、蘇、浙等都位于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，區(qū)域結(jié)構(gòu)依舊是失衡的。這種失衡的狀態(tài)所造成的東部地區(qū)的旅游業(yè)負荷長期過重而中西部地區(qū)的豐富的旅游資源被閑置的現(xiàn)象，非常不利于中國旅游業(yè)競爭力的提升。因而迫切需要縮小東西部的差異，使得他們的發(fā)展處于一個可持續(xù)的狀態(tài)下。

（四）加強人員文化素質(zhì)培養(yǎng)與配套設(shè)施建設(shè)，使游客產(chǎn)生充實感、方便感

提高旅游服務(wù)業(yè)的競爭力的關(guān)鍵因素之一在于培育專業(yè)人力資源，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。隨著文化事業(yè)的發(fā)展，游客對導(dǎo)游的素質(zhì)提出了越來越高的要求，他們追求的不僅僅是滿足于知其然不知其所以然的感性認識，而側(cè)重于知識性和趣味性的結(jié)合。旅游作為一種文明的活動導(dǎo)游的文化修養(yǎng)就顯得格外重要。 他們要有禮儀修養(yǎng)。 不但要熟悉中國禮儀， 也要熟悉被接待游客所屬國家或民族的禮儀，以體現(xiàn)一種大國的風(fēng)范。目前形勢下我國缺乏高素質(zhì)、熟悉市場規(guī)則的綜合性人才，因而需注重對各類旅游從業(yè)人員的法律培訓(xùn)。在各級導(dǎo)游證考試當(dāng)中要加強對法律知識的考核，鞭策導(dǎo)游人員自覺學(xué)習(xí)法律知識，強化法律意識。嚴厲打擊各種野蠻經(jīng)營、坑害游客的行為，建立良好的旅游營銷市場秩序。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，它同時對交通、通訊、能源、賓館等行業(yè)提出了新的要求。 交通要安全便捷。在我國的一些旅游區(qū)，行路難問題沒有得到根本的解決，尤其是空中通道不暢，對海外游客的影響更大。 因此，通訊和交通一樣，是又一大制約因素。 這些方面都必須加大國家和地方政府的投入，同時也可以適當(dāng)引進外資，以彌補國內(nèi)資金的不足。

（五）加強旅游環(huán)境的保護，使得旅游產(chǎn)業(yè)資源依托力得到加強。

旅游生態(tài)環(huán)境既是旅游產(chǎn)品的一個組成部分，又是旅游組織業(yè)競爭力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國出臺了有關(guān)旅游法規(guī)，設(shè)立了相關(guān)機構(gòu)，投入了大量的人力和物力，取得了一定的成效。但是由于長期缺乏可持續(xù)發(fā)展的思路、對旅游資源的掠奪性使用以及我國旅游業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，缺乏有效的環(huán)境保護措施，旅游地的建設(shè)開發(fā)既缺乏科學(xué)指導(dǎo)，又缺乏合理監(jiān)督，使得我國旅游環(huán)境保護狀況處于危險的地步，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。故在政府的正確引導(dǎo)下，結(jié)合旅游業(yè)從業(yè)人員的正確宣傳以及游客的主人公態(tài)度，為我國旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)的開放程度在不斷加強，不管是出境旅游目的地的漸次增加，還是外匯管理政策的逐步放松；不管是越來越多的中國人走出國門輕松旅游，還是越來越多的外資旅行社進入中國市場參與競爭，都反映出我國旅游服務(wù)業(yè)在自身壯大的同時，體現(xiàn)出更加開放的姿態(tài)。“酒香不怕巷子深”已不適用了，只有在中國現(xiàn)有豐富資源的財富前提下，進行有特色的宣傳（如紅色旅游、世界遺產(chǎn)地游、區(qū)域旅游等），不斷完善，才能為我國旅游服務(wù)業(yè)迎來一個新的春天。

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（責(zé)任編輯：何小軍）