摘要：隨著電力體制改革的不斷深入，我國電力企業(yè)面臨的市場競爭壓力越來越大，亟待解決的一個重要問題是如何建立健全有效的內(nèi)部控制制度，提高自身成本管理水平，從而提升企業(yè)自身競爭力。本文從現(xiàn)階段電力企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及與成本管理的密切聯(lián)系出發(fā)，分析了如何通過完善企業(yè)內(nèi)部控制來強化成本管理，從而降低成本、提高效益。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 內(nèi)部控制 成本管理

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和電力體制改革的不斷深入，我國電力企業(yè)的自然壟斷地位已慢慢發(fā)生變化，在考慮生產(chǎn)安全性和穩(wěn)定性的同時，也開始考慮成本管理問題，而通過完善企業(yè)內(nèi)部控制加強公司成本管理已成為公司治理的重要手段。

▲▲ 一、電力企業(yè)加強內(nèi)部控制的必要性

電力企業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有投資大、設(shè)施分散、資金密集的特點，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，如果企業(yè)內(nèi)部控制不足、管理松弛，極易造成成本費用的不利開支，不利于電力企業(yè)追求利潤最大化的目標(biāo)。電力企業(yè)加強內(nèi)部控制的必要性主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度改革中加強國有資產(chǎn)管理的必然要求

目前電力企業(yè)的資產(chǎn)主要是國家投資形成的，電力企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國家作為最大的股東，必然要求資產(chǎn)投入后的保值增值。因此，企業(yè)必須建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度，逐步形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營體制，通過良好的自我約束實現(xiàn)對成本的有效控制。

（二）企業(yè)經(jīng)營管理的迫切需要

隨著原材料價格的上漲、市場競爭的加劇、產(chǎn)品利潤越來越低，有效的成本控制是企業(yè)在激烈的市場競爭中成功與否的關(guān)鍵要素，但成本控制絕對不是單純的壓縮成本，需要建立起科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，加強成本分析與控制，從根本上改善企業(yè)成本狀況，從而真正實現(xiàn)有效的成本控制。

因此，電力企業(yè)在經(jīng)營管理中必須加強內(nèi)部控制，才能真正實現(xiàn)有效的成本管理，避免浪費和損失，努力增收節(jié)支，降低單位產(chǎn)成品成本，從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到經(jīng)營管理的目的。

▲▲ 二、電力企業(yè)內(nèi)部控制對成本管理的不足

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于國家計劃規(guī)避了大部分市場風(fēng)險，電力企業(yè)的控制方式具有濃厚的行政管理色彩，只要完成主管部門下達(dá)的任務(wù)就可以了，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場化運作中，電力企業(yè)必須考慮降低成本，保持低成本運營。現(xiàn)階段，電力企業(yè)內(nèi)部控制對成本管理存在嚴(yán)重不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理層對內(nèi)部控制與成本管理的關(guān)系認(rèn)識不足

在一定程度上，經(jīng)營體制和改革促進(jìn)了公司成本控制，但目前仍然存在成本控制意識薄弱問題，在實際工作中忽視對成本的有效管理，使成本處于失控狀態(tài)，管理者只有在生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)束時才知道實際開支和盈虧，而這時其損失常常已無法彌補。多數(shù)電力企業(yè)的管理層對內(nèi)部控制與成本管理的關(guān)系認(rèn)識不明確，因此無法深入把握內(nèi)部控制的實質(zhì)內(nèi)涵，更無法通過建立有效的內(nèi)控機(jī)制加強企業(yè)成本管理，實現(xiàn)減支增收，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）忽視對各項成本的分析控制

電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的費用種類繁多、金額巨大，但由于內(nèi)部控制制度存在諸多漏洞，如單個流程配合的部門過多，雖然內(nèi)部控制到位但實際操作手續(xù)繁多，如果某一環(huán)節(jié)脫節(jié)必會影響以后環(huán)節(jié)的工作效率；某些制度規(guī)定過細(xì)，控制部門稍微更改就要變動制度，變動如過頻繁則讓執(zhí)行者無所適從等，致使企業(yè)往往忽視了對各項成本進(jìn)行認(rèn)真分析和控制，忽視了采購成本、資金成本和質(zhì)量成本的分析與控制，企業(yè)往往僅求完成預(yù)定的利潤指標(biāo)，不經(jīng)常進(jìn)行成本分析和控制活動，無法及時對成本管理中存在的問題進(jìn)行處理和總結(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。

（三）缺乏有效的成本控制機(jī)制

目前電力企業(yè)往往存在嚴(yán)重的成本失控現(xiàn)象，這主要與企業(yè)對市場變化的預(yù)測不足、技術(shù)水平落后有關(guān)，在發(fā)現(xiàn)成本超支時，采用了不恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)和方法，沒有理解和成功應(yīng)付物價上漲和通貨膨脹的影響，進(jìn)度控制與成本控制之間聯(lián)系松散，未考慮借助現(xiàn)代高科技來提高工作效果。不嚴(yán)格的內(nèi)部控制造成存貨管理混亂、采購業(yè)務(wù)控制不嚴(yán)、固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重、現(xiàn)金不合理的流出等一系列現(xiàn)象，加大了產(chǎn)品的成本，加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）未能實現(xiàn)全過程的成本管理

成本管理是一件復(fù)雜的工程，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)，是一個系統(tǒng)連續(xù)的管理過程。但目前電力企業(yè)對成本的控制往往僅局限于某個單個的業(yè)務(wù)過程，卻忽視了通過有效的內(nèi)部控制，有效控制引發(fā)成本的各種業(yè)務(wù)活動，從成本發(fā)生的源頭出發(fā)，深入貫穿到成本發(fā)生的設(shè)計、采購、制造甚至維護(hù)等產(chǎn)品生命周期的全過程，深入到具體的各個職能部門，甚至深入到各個職員的活動過程之中。

▲▲ 三、如何建立完善的內(nèi)部控制制度來加強成本管理

（一）提高通過內(nèi)部控制加強成本管理的意識

首先要加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理的成本管理意識，將成本管理作為一項重要的考核指標(biāo)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)濟(jì)實行成本考核，加強他們在這面的責(zé)任心和工作力度；其次，應(yīng)對企業(yè)全體員工進(jìn)行成本管理培訓(xùn)，使全體員工在日常工作中切實加強成本管理意識，根據(jù)各個崗位的具體情況制定出本崗位工作的成本管理計劃和相應(yīng)的內(nèi)控制度。為了深入把握內(nèi)控的實質(zhì)內(nèi)涵，加強內(nèi)控工作，需要首先明確內(nèi)部控制與成本管理的關(guān)系，將對企業(yè)成本管理活動納入到內(nèi)部控制的范圍之內(nèi)，并將其置于內(nèi)控的突出地位，通過將公司的各種作業(yè)流程文字化，并通過流程圖給予詳細(xì)說明，提高包括管理層在內(nèi)的各部門通過進(jìn)行內(nèi)部控制，防患于未然，達(dá)到有效控制企業(yè)成本的目的。

（二）加強對各項成本的分析控制

企業(yè)的內(nèi)部控制是一個系統(tǒng)的控制體系，通過加強企業(yè)日常成本管理過程中遇到的內(nèi)部控制問題，建立一個完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，就可以維持企業(yè)的財產(chǎn)物資的安全與完整，降低企業(yè)的產(chǎn)品成本，使企業(yè)的成本管理踏上一個新的臺階。

1、存貨的內(nèi)部控制制度

存貨是企業(yè)的血液，直接關(guān)系到企業(yè)產(chǎn)品的成本，所以存貨的內(nèi)部控制很重要。在實際工作中，良好的存貨內(nèi)部控制包括以下幾個方面：每次保持高效的采購、驗收和運輸程序，按比較經(jīng)濟(jì)的數(shù)量購買存貨，保持足夠的存貨以免因存貨的短缺減少銷售收入，不要保留太多的存貨；存貨的領(lǐng)用、發(fā)出、審核、保管、記賬都應(yīng)辦理憑證，貫徹分工負(fù)責(zé)原則；每年實地盤存一次存貨，只允許那些不能接近會計記錄的人員接近存貨，對貴重商品應(yīng)保持永續(xù)存貨記錄，防止存貨出現(xiàn)不必要的損失，從而有效控制產(chǎn)品成本，提高企業(yè)效益。

2、固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度

固定資產(chǎn)的控制要借助輔助記錄，通過將每項資產(chǎn)記錄在固定資產(chǎn)明細(xì)賬中，并指明地點、負(fù)責(zé)人和使用期限，以有助于確保財產(chǎn)安全，防止由于固定資產(chǎn)的流失，無形增加企業(yè)費用，從而影響到成本管理。

3、采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度

采購業(yè)務(wù)是進(jìn)行生產(chǎn)的第一重要環(huán)節(jié)，其完善程度直接影響到產(chǎn)品成本，所以良好內(nèi)部控制制度系統(tǒng)必定對這一業(yè)務(wù)進(jìn)行相當(dāng)密切的監(jiān)控。采購工作計劃、訂貨、驗收、估算等各個環(huán)節(jié)必須分工負(fù)責(zé)，采購人員除經(jīng)過特別授權(quán)外，不得隨意改變采購內(nèi)容，且必須簽訂合同，對采購過程中發(fā)生的損耗必須查明原因，經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能根據(jù)要求做出處理。

（三）建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制

建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制是電力企業(yè)加強成本管理的根本途徑，企業(yè)應(yīng)以責(zé)任成本為中心建立適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的內(nèi)部控制機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部建立若干責(zé)任中心，并對他們分工負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃與控制，將責(zé)任落實到企業(yè)組織系統(tǒng)內(nèi)部的各責(zé)任層次，實現(xiàn)各職能部門對可控成本的有效控制。

（四）加強事后分析評價環(huán)節(jié)，建立有效的激勵機(jī)制

為加強電力企業(yè)成本管理，建立健全有效的內(nèi)部控制制度，應(yīng)在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由本單位審計部門對企業(yè)內(nèi)部控制制度的實際執(zhí)行情況進(jìn)行審查評價，把鑒定的控制缺陷和內(nèi)部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)報告給各級有關(guān)管理部門，并監(jiān)督其實施糾正，有助于向管理者提供更多有增值作用的管理建議，也有助于根據(jù)考評結(jié)果建立有效的激勵機(jī)制，為內(nèi)控的有效執(zhí)行提供重要保障。

（五）實現(xiàn)全過程的成本管理

實現(xiàn)全過程成本管理的基本保障是要有一套好的內(nèi)部控制制度，重點是要實現(xiàn)對人員素質(zhì)的控制和職責(zé)權(quán)限的控制。企業(yè)在定崗時，應(yīng)考慮業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，考慮人事利害關(guān)系等因素，對專業(yè)性強的崗位應(yīng)安排具有相應(yīng)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的人員擔(dān)當(dāng)，應(yīng)避免因用人失誤給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失；企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員都應(yīng)明確自身的職責(zé)范圍和工作權(quán)限，加強內(nèi)部控制和成本管理意識。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)環(huán)境的變化，電力企業(yè)必須根據(jù)市場競爭的需要建立有效的內(nèi)部控制制度，通過科學(xué)合理的成本分析和控制系統(tǒng)加強成本管理，以保證從根本上改善企業(yè)的成本狀況，提高企業(yè)經(jīng)營效益和整體競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1]高曉娟.電力企業(yè)內(nèi)部控制研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(下半月)， 2008，(10).

[2]孟春曉.熱電企業(yè)成本管理研究[J].華北電力大學(xué)， 2008，(4).

[3]楊芳，楊靜.淺談火力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本控制[J].中國電力教育， 2007，(S4).

[4]雷濱.淺議加強電力企業(yè)的內(nèi)部控制[J].電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)， 2006，(12).

（責(zé)任編輯：張曉輝）