摘要：財務(wù)內(nèi)部控制是所有經(jīng)濟(jì)組織管理活動的一部分，任何經(jīng)濟(jì)組織都非常希望在一種有條不紊的高效率的控制方式下開展業(yè)務(wù)活動，提供可靠的財務(wù)會計信息和管理信息供本單位決策或其他方面使用，盡量減少工作中的失誤和缺陷。財務(wù)內(nèi)部控制的好壞直接關(guān)系著高校的建設(shè)與發(fā)展，本文總結(jié)了高校財務(wù)內(nèi)部制度存在的問題，并提出了加強(qiáng)高校財務(wù)內(nèi)部制度建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：高校 財務(wù)內(nèi)部控制 問題 對策

在當(dāng)今不斷發(fā)展變化的新形勢下，高校內(nèi)部財務(wù)管理出現(xiàn)了許多新問題，因此需要通過不斷地加強(qiáng)高校財務(wù)內(nèi)部制度的建設(shè)來予以解決。各高校根據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身的實(shí)際，都分別制定了相應(yīng)的財務(wù)內(nèi)部控制制度，確保了高校經(jīng)濟(jì)活動的正常、有序進(jìn)行。但近年來，高校經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)，這也說明高校財務(wù)在內(nèi)控制度建設(shè)方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。高校財務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制是否健全，執(zhí)行是否徹底，是強(qiáng)化高校財務(wù)管理工作、防止國有資產(chǎn)流失、充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能等方面作用成敗的關(guān)鍵，這也是當(dāng)前高校財務(wù)管理工作值得認(rèn)真反思和深入研討的課題。

▲▲ 一、當(dāng)前高校財務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問題

(一)對財務(wù)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足，制度執(zhí)行不得力

有人認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，高校是獨(dú)立的利益主體，追求利益最大化是各高校的“經(jīng)濟(jì)活動中心” ， 單位財務(wù)內(nèi)部控制職能可以弱化，甚至可以放棄。在這種思想指導(dǎo)下，有的高校的管理層對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，他們對內(nèi)部財務(wù)控制存有許多的錯誤認(rèn)識或誤解，未真正意識到內(nèi)部財務(wù)控制的重要性，對國家有關(guān)財經(jīng)方面的方針、政策理解得不夠，防范經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險意識不強(qiáng)，對管理、控制的作用認(rèn)識不透，致使一些管理者不是將內(nèi)控制度作為規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)行為的手段，而是當(dāng)作捆綁自己手腳的繩索，導(dǎo)致高校在開展業(yè)務(wù)活動中有章不循的現(xiàn)象十分普遍，使已制訂的內(nèi)部財務(wù)控制制度流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

（二）高校內(nèi)部會計控制制度滯后，預(yù)算管理弱化

高?，F(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)控制制度還不完善，許多學(xué)校的內(nèi)部財務(wù)控制制度執(zhí)行情況較差。其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是內(nèi)部財務(wù)控制約束的對象不夠全面。二是內(nèi)部財務(wù)控制的范圍不夠廣泛。

（三）高校財務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制制度存在薄弱環(huán)節(jié)

近幾年來，隨著高等教育改革的不斷深入，高校經(jīng)濟(jì)活動的范圍也在不斷擴(kuò)大，在對外投資、物資采購、基建工程建設(shè)等領(lǐng)域都相繼發(fā)生了各種問題，其主要原因表現(xiàn)在以下兩個方面：一是當(dāng)前有些高校內(nèi)部各部門各自為政，利用職權(quán)，自定標(biāo)準(zhǔn)，自行收費(fèi)，或利用掌握的高校資產(chǎn)進(jìn)行出租出借活動，收取租金、費(fèi)用，或依托學(xué)校資源進(jìn)行名目繁多的辦學(xué)活動取得各種收入，這些款項(xiàng)都沒有納入或沒有全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，從而導(dǎo)致資金被小集體和個人截留、擠占、貪污、挪用、私分；二是高校資產(chǎn)管理方面存在固定資產(chǎn)購置隨意性大，利用率低，損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)實(shí)物、財務(wù)賬面數(shù)難以一致；三是高校在自籌基本建設(shè)支出管理方面存在諸多問題，如基建項(xiàng)目業(yè)已完工甚至已經(jīng)投入使用多年而未辦理竣工結(jié)算手續(xù)。

（四）高校財務(wù)監(jiān)督失控，造成財務(wù)信息失真

隨著高等教育改革不斷深入，其辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，辦學(xué)活動所涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益頻繁化、多樣化、復(fù)雜化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是由于財務(wù)監(jiān)督失控，高校大型基建工程及維修工程經(jīng)費(fèi)的使用很多沒有專職審計人員和會計人員的參與，建設(shè)單位沒有科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)控過程，結(jié)果造成工程承包單位高估冒算、偷工減料，甚至為了部門的利益與施工單位搞暗箱操作、串通一氣，收受回扣、假公濟(jì)私，侵吞國家財產(chǎn)。二是校辦產(chǎn)業(yè)部門財務(wù)制度混亂，為了部門的經(jīng)濟(jì)利益，財務(wù)收支隨意性較大，所屬財會人員常有瞞報及數(shù)據(jù)不可靠的情況出現(xiàn)，一旦發(fā)生重大虧損，仍由學(xué)校買單，致使學(xué)校的預(yù)算不能如期實(shí)現(xiàn)。

▲▲ 二、完善高校財務(wù)內(nèi)部控制的對策

(一)、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，確立正確的財務(wù)內(nèi)部控制意識。高校財務(wù)內(nèi)部控制薄弱的重要原因就是沒有確立正確的內(nèi)部控制意識。財務(wù)內(nèi)部控制不僅僅是校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門及工作人員的事，而應(yīng)該是全校各部門、廣大教職員工的事，要提高學(xué)校辦學(xué)和管理的規(guī)模和效益，就要注意控制好財務(wù)內(nèi)部工作的每一個環(huán)節(jié)，只有這樣，管理才能出效益，財務(wù)內(nèi)部控制才不會流于形式，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二) 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。高校財務(wù)內(nèi)部制度是高校財務(wù)部門開展財務(wù)工作，加強(qiáng)財務(wù)管理、執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督的直接依據(jù)。及時制定或修訂各種校內(nèi)財務(wù)制度，直接決定著高校財務(wù)內(nèi)部制度是否健全、合理，決定著高校財務(wù)管理水平的高低，對于高校加強(qiáng)財務(wù)管理，有效組織收入，增加資金總量，嚴(yán)格控制支出，節(jié)約資金，提高資金使用效率，促進(jìn)高校自身建設(shè)和發(fā)展起著舉足輕重的作用。

(三)、完善內(nèi)部審計監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計再監(jiān)督的作用。內(nèi)部審計是實(shí)施內(nèi)部財務(wù)控制的重要組成部分，是會計監(jiān)督的再監(jiān)督。

(四)、建立全面的財務(wù)控制體系、多元的財務(wù)監(jiān)控措施。全面的控制是指財務(wù)控制應(yīng)滲透到高校內(nèi)部管理的各個層次，覆蓋所有的部門、涉及經(jīng)濟(jì)活動的全過程。

(五)、提高會計人員的職業(yè)道德和管理人員的素質(zhì)。朱镕基同志在2001年視察北京國家會計學(xué)院時題詞為：“誠信為本操守為重，堅持原則，不做假賬?！背浞终f明了會計人員職業(yè)道德最基本的最主要的內(nèi)容就是要講“誠信”。

總之，健全的財務(wù)內(nèi)部控制是保護(hù)資產(chǎn)安全完整、防止舞弊行為發(fā)生的重要基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化高校內(nèi)部管理、確保高校教育事業(yè)活動有序和有效運(yùn)行的重要措施。有效解決當(dāng)前高校財務(wù)內(nèi)部控制中存在的問題，就能進(jìn)一步發(fā)揮財務(wù)內(nèi)部控制對高等教育的促進(jìn)作用，促進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

參考資料：

[1]李友清．高校財務(wù)管理若干問題與對策[J]．事業(yè)財會，2006，(6)

[2]閻達(dá)五，楊有紅．內(nèi)部控制框架的構(gòu)建.會計研究．2001，(2)

（責(zé)任編輯：段玉）