摘要：本文分析了目前事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題，并對這些問題進行了分析闡述，提出了加強事業(yè)單位國有資產管理的對策。

關鍵詞：事業(yè)單位 國有資產管理 對策

▲▲ 一、事業(yè)單位國有資產管理存在的主要問題

1、在國有資產管理體制方面存在的問題

首先是產權虛置，家底不清。我國的事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管制度不健全，重建輕管，資產的賬賬、賬物不符，賬外資產大量存在。同時，在現行的事業(yè)單位會計制度下，資產不計提折舊，存量資產的賬面價值與實際價值脫節(jié)。其次，事業(yè)單位資產在配置、購建、使用、處置、“非轉經”等環(huán)節(jié)均存在國有資產流失現象。

2、在國有資產管理機制方面存在的問題

首先是資產配置不當、資產閑置和資源浪費嚴重。由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標準，導致中央部門、單位之間配置不當，低效使用。其次，資產處置效率不高。對于資產閑置和利用效率不高的資產，部門、單位之間的統(tǒng)一調配很難進行。最后是產權管理不嚴謹，導致中央行政事業(yè)性國有資產大量流失。

3、在國有資產管理方式上存在的問題

首先是監(jiān)管體制不順，越位與缺位并存。我國現行事業(yè)單位國有資產監(jiān)管的主管部門包括財政部門、地方“國資委”（“國資委”暫無監(jiān)管非經營性國有資產的職責）、事業(yè)主管部門等，看起來多家管理，實際上由于監(jiān)督職責不清，權力邊界不明，權力真空和權利重疊并存，缺位與越位同在。

▲▲ 二、事業(yè)單位國有資產實踐層面管理的對策研究

1、 轉變觀念

長期以來，事業(yè)單位資產由國家撥款購置或無償調撥，使用國家資產無需承擔任何經濟責任，人們頭腦中很難形成國有資產管理意識，這種思維定勢是事業(yè)單位資產管理長期不被重視的根本原因。在事業(yè)單位除了國家投入，還必須多渠道自籌資金的新形勢下，無論從國家對事業(yè)單位要求還是從事業(yè)單位自身發(fā)展需要來看，事業(yè)單位對資產的管理都要有一個全新認識：這就是把事業(yè)單位資產視為一種經濟資源，從合理使用資源、著眼事業(yè)單位長遠發(fā)展出發(fā)樹立起資產管理意識和責任意識，努力維護資產安全、充分發(fā)揮資產效益進而促進事業(yè)發(fā)展。

2、 加強制度建設，形成科學的管理機制

制度建設是管理工作的基礎。事業(yè)單位資產管理混亂，其中一個重要原因是制度建設薄弱。制度建設的含義不僅指要有比較健全、便于執(zhí)行的規(guī)章制度，同時還要有保證制度能貫徹落實的管理機制，二者缺一不可。為保證各項制度得到切實執(zhí)行，事業(yè)單位還應結合實際情況建立起便于實行和考核的固定資產管理責任制和監(jiān)督機制。檢查和考核應與政策激勵相結合，不斷增強工作人員的責任感和服務創(chuàng)新意識，使其在做好基礎性管理工作的同時，能注意資產的優(yōu)化配置，不斷提高資產利用率，發(fā)揮資產的社會效益和經濟效益，進而提高資產管理整體水平。

3、 對事業(yè)單位國有資產管理績效有效評價

科學、有效地評價事業(yè)單位國有資產管理績效，是合理配置和整合事業(yè)資源的重要依據。要認真研究事業(yè)資產績效的評價方法和評價標準，建立有效的事業(yè)單位國有資產管理評價機制。筆者建議，在評價的標準方面，可以借鑒“經濟性”、“效率性”、“有效性”原則。而且，事業(yè)資產評價的結果應作為財政部門安排事業(yè)單位預算的參考依據，并作為對事業(yè)單位主要負責人業(yè)績考核的一項重要內容，從而提高事業(yè)單位提供公共產品和公共服務的質量。

▲▲ 三、事業(yè)單位國有資產操作層面管理的對策研究

1、 事業(yè)單位國有資產價值管理改革

事業(yè)單位國有資產本身就是使用價值與價值的統(tǒng)一體，單一的實物管理或者單一的價值管理都不是科學的資產管理方法，必須將兩者進行有機的結合。事業(yè)單位國有資產的價值管理應該是貫穿于資產管理的全過程，即從資產的形成、使用、資產的調撥或轉讓到最終報廢，都要給予監(jiān)控，所以資產價值管理的內容也必須涵蓋資產價值循環(huán)的全程。要包括：明確價值管理的主體、確定事業(yè)單位國有資產的真實價值、建立全面預算體系、核算和分析資產使用的成本、核算和分析資產使用的成本、對資產的價值變動進行動態(tài)監(jiān)控、尋求新的途徑提高資產的使用效率、考核評價資產價值管理的成果。

2、事業(yè)單位國有資產的成本核算改革

成本核算是對事業(yè)國有單位資產進行經營管理的必要程序。建立事業(yè)單位國有資產的價值計量與成本管理體系，要重點解決如下幾個問題。（1）公共品的價值的科學計量，準確的成本核算必須要能夠對生產的產品，即勞動成果的價值進行準確的計量。（2）事業(yè)單位會計制度改革，成本核算以會計制度為依托，建立科學的預算會計制度是事業(yè)單位成本核算的制度基礎與保證。（3）事業(yè)單位資產的折舊制度，隨著財政體制改革和預算會計制度改革的深入，權責發(fā)生制取代收付實現制的趨勢已逐步呈現出來。在權責發(fā)生制下，按持續(xù)經營原則分期確認和分攤固定資產成本也為事業(yè)單位國有資產成本計量的一大難題。

3、完善事業(yè)單位國有資產使用的績效評價方法

績效評價方法是我國事業(yè)單位國有資產監(jiān)管體制中的薄弱環(huán)節(jié)。當前許多行政事業(yè)單位只注重對單位公共業(yè)績的評價，關心的是所提供的公共產品和公共服務的效率與成本，而忽視了對所占用的事業(yè)單位國有資產本身運行效率的評價。事業(yè)單位國有資產作為事業(yè)單位一切活動的經濟基礎，其使用效率直接關系到事業(yè)單位公共職能的實現，關系到公共財政的效率，因此，完善事業(yè)單位國有資產的績效評價方法，是事業(yè)單位國有資產管理的內在要求。

參考文獻：

[1]楊海燕，《事業(yè)單位國有資產管理體制研究》，沿海企業(yè)與科技，2008（4）

[2]李娜，《加強事業(yè)單位國有資產管理思考》，中國農業(yè)會計，2008（4）

[3]馬春花，《淺析事業(yè)單位國有資產管理的優(yōu)化》，現代商業(yè)，2008（14）

（責任編輯：羅云鳳）