摘要：長期以來，缺乏職責(zé)清晰、權(quán)限分明的國有資產(chǎn)管理組織體系是困擾我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要問題之一。與此相應(yīng)，在國有資產(chǎn)管理中，管理主體的缺位與越位現(xiàn)象較為普遍。由于職責(zé)分明、結(jié)構(gòu)合理的資產(chǎn)管理體系是完善資產(chǎn)管理的組織基礎(chǔ)，是確保國有資產(chǎn)管理體制順利運(yùn)行的組織保障。因此，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，必須建立職責(zé)明晰的管理體系，明確各級管理部門的職責(zé)、權(quán)限與義務(wù)。

關(guān)鍵字：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，且能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。相對于以盈利為主的企業(yè)國有資產(chǎn)而言，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)由于其形成渠道運(yùn)作方式的特殊性，通常被稱為非經(jīng)營性資產(chǎn)，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深化，部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)也開始投入經(jīng)營，形成經(jīng)營性國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是推動(dòng)我國整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要資產(chǎn)，是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何管好、用好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的功能，已成為擺在我們面前的重要課題。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

改革開放以來，我國國有資產(chǎn)管理改革主要側(cè)重于企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的改革，而對行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革關(guān)注不夠。從目前的情況看，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要存在以下幾方面的問題：

1.對資產(chǎn)管理重視程度不夠。我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度，但是，有許多部門、單位領(lǐng)導(dǎo)沒有引起足夠的重視。他們只注重其賬戶上有無可供自由支配存款，而對實(shí)物形式存在的資產(chǎn)關(guān)注程度不高，甚至對單位金額重大的固定資產(chǎn)心中無數(shù)，沒有意識(shí)到資產(chǎn)的管理和有效的使用可轉(zhuǎn)化為自由支配的存款，從而導(dǎo)致資產(chǎn)閑置和低效使用，資產(chǎn)管理失去效率。

2.資產(chǎn)處置顯示公允，隨意性大。有些行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中，不經(jīng)過申報(bào)、評估等法定程序，隨意處置或低價(jià)轉(zhuǎn)讓。甚至將單位使用的各種高級現(xiàn)代化辦公設(shè)備以及小汽車等大額國有固定資產(chǎn)無償贈(zèng)予關(guān)系戶、下屬單位等；有的單位不經(jīng)集體研究，處置資產(chǎn)由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“獨(dú)裁獨(dú)斷”，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失現(xiàn)象的發(fā)生。

3.對行政事業(yè)單位非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的經(jīng)營資產(chǎn)管理不善

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，行政事業(yè)單位部分非經(jīng)營資產(chǎn)參與市場而轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資產(chǎn)，使用性質(zhì)發(fā)生了根本的變化，即由公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為盈利性資產(chǎn)。在這個(gè)過程中，主要存在的問題包括：首先，劃轉(zhuǎn)手續(xù)履行不規(guī)范。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)未經(jīng)申報(bào)、審批等法定程序私自劃轉(zhuǎn)，缺乏必要的監(jiān)督；形成的經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生的收益分配不合理。有些單位對經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生的收益不按照規(guī)定入賬，而私自設(shè)置“單位小金庫”，將收益轉(zhuǎn)化為本單位消費(fèi)基金，影響了單位廉政建設(shè)；資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償方式?jīng)]有相應(yīng)的變化。行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用后，其資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償方式發(fā)生了變化，即由原來的主要依靠財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為在再生產(chǎn)過程中提取折舊的方式(即“自負(fù)盈虧”)，而有些單位在實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)后依然依靠財(cái)政資金供給，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思路

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的重要物質(zhì)保障，在整個(gè)國有資產(chǎn)體系中金額也比較重大。所以，針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，應(yīng)采取相應(yīng)的措施予以解決。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)從以下幾方面入手。

(一)建立高效節(jié)約的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機(jī)制

使用過程的管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中最復(fù)雜、涉及面最廣的一個(gè)環(huán)節(jié)。建立高效節(jié)約的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全過程管理十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的資產(chǎn)形成科學(xué)、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理高效的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。它有助于提高資產(chǎn)使用效率，有效減少資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)，防止因使用管理混亂而導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。建立高效節(jié)約的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用機(jī)制，必須做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)臺(tái)賬、管理信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上，積極探索并大力推行以集中化、專業(yè)化為主要特征的大宗資產(chǎn)與專項(xiàng)設(shè)備的專業(yè)化集中管理，探索多種形式的、不同層次的資產(chǎn)管理責(zé)任制和績效管理模式，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

(二)建立公正合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置機(jī)制

資產(chǎn)處置是資產(chǎn)全過程管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)做得好，前幾個(gè)環(huán)節(jié)的成果就能得到鞏固；相反，前面的工作成果也將事倍功半。因此，要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，必須加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，建立公正合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置機(jī)制，防止資產(chǎn)在處置過程中的隨意性、浪費(fèi)與流失，防范和杜絕資產(chǎn)處置中的腐敗現(xiàn)象，提高財(cái)政資金的利用效率。

政府應(yīng)當(dāng)完善以下制度建設(shè)，包括：建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑制度；建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)交易市場；建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的報(bào)廢報(bào)損制度等。通過完善以上制度建設(shè)，從資產(chǎn)的調(diào)劑、交易與租賃、報(bào)廢等方面，建立一個(gè)公正合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置機(jī)制，規(guī)范和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置。

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系與法制約束機(jī)制

建立和完善公正合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督體系和法制約束體系，是確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)順利運(yùn)行的必要保障，也是構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的重要環(huán)節(jié)。

首先，應(yīng)當(dāng)建立全方位、多層次的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。根據(jù)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革方向，按照監(jiān)管分離原則，可以組建由宏觀管理層面、中間管理層面和實(shí)施操作層面構(gòu)成的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，在每個(gè)層面采取相關(guān)的監(jiān)督管理手段和有效方式，賦予相應(yīng)監(jiān)管職能和權(quán)限，從而提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督效率。

其次，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全過程監(jiān)督約束機(jī)制。由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在形成、使用、處置等不同階段具備不同的特征，因此必須建立從使用到退出的全過程資產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制。如在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成階段，監(jiān)督約束的重點(diǎn)是確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形成階段要合理有效。主要包括四個(gè)方面：把握資產(chǎn)立項(xiàng)關(guān)；把握資產(chǎn)預(yù)算關(guān)；把握資產(chǎn)購建關(guān)；把握財(cái)政資金關(guān)。

最后，積極探索監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效形式。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一個(gè)全新的課題，鑒于我國國情，國外也沒有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。所以，我國應(yīng)當(dāng)積極探索有效的方式和方法。例如，地方政府可以組建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對所轄行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行綜合監(jiān)督；建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理定期匯報(bào)制度，從而對單位國有資產(chǎn)的形成、使用、處置等方面的情況及時(shí)的了解。

(四)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算體系

從我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)踐來看，預(yù)算軟化是我國目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)閑置、使用效率不高等現(xiàn)象的重要原因之一。在操作中，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，充分分析各單位占有使用資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行職能的需要，做好各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算工作。對于大額國有資產(chǎn)，在正式確定預(yù)算之前還應(yīng)舉行資產(chǎn)論證會(huì)，以增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性。任何行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置，都必須納入部門預(yù)算，防止資產(chǎn)購置的隨意性。預(yù)算經(jīng)人大審議批準(zhǔn)之后即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序不得改變。為了更好地發(fā)揮預(yù)算制度在配置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的作用，必須把資產(chǎn)的預(yù)算管理與我國的部門預(yù)算改革緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)以部門預(yù)算為重點(diǎn)的預(yù)算制度改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的部門預(yù)算模式，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，從執(zhí)行層次上解決問題

以上幾點(diǎn)均是從制度層面解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題。事實(shí)上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的癥結(jié)所在是在制度的執(zhí)行層面上。所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)行政事業(yè)單位在制度執(zhí)行力，解決相關(guān)國有資產(chǎn)管理問題。

首先，各級政府各部門、各單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。其次，加強(qiáng)申報(bào)審批制度的執(zhí)行力度。對于通過財(cái)政資金構(gòu)建國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)等行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)申報(bào)審批程序，防止主觀隨意性導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失或構(gòu)建過程的無效率。最后，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。針對資產(chǎn)管理中責(zé)任互相推諉的現(xiàn)象，在行政事業(yè)單位全面實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確責(zé)任人。具體可按如下操作：實(shí)行單位“一把手”為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為所轄部門的主要責(zé)任人，資產(chǎn)使用部門(或科室)的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。此外，各個(gè)部門可以更為具體的指定相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，從而層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，并真正落實(shí)到人。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無論從性質(zhì)上還是從金額上都十分重要，然而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了很多問題。因此，必須從完善制度和加強(qiáng)制度執(zhí)行力上強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，從而使我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)更有效率的為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

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(作者單位：石家莊市醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心)